สายการบินเวียดนามรอคำสั่งโครงการลงทุนเครื่องบินลำตัวแคบ 50 ลำ

โครงการลงทุนในเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำถือเป็นโครงการขนาดใหญ่และสำคัญของเวียดนามแอร์ไลน์ โดยคาดว่าจะช่วยให้สายการบินบรรลุเป้าหมายและวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์

กำลังรอรับคำสั่ง

คำสั่ง ขั้นตอน อำนาจอนุมัติและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการลงทุนเครื่องบินลำตัวแคบ จำนวน 50 ลำของสายการบินเวียดนามแอร์ไลน์ ได้เพิ่มป้ายสำคัญหากเป็นไปตามประกาศฯ ฉบับที่ 153/BXD -VT&ATGT (ประกาศฯ ฉบับที่ 153) ที่เพิ่งส่งโดยกระทรวงก่อสร้างถึงกระทรวงการคลังเมื่อสุดสัปดาห์นี้

ในช่วงกลางเดือนกุมภาพันธ์ 2568 กระทรวงการวางแผนและการลงทุน (ปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง) ได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการถึงกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) เพื่อให้ความเห็นที่ชัดเจนว่าโครงการจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนในการส่งให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติ/ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนหรือไม่ เพื่อสรุปและเป็นแนวทางให้กับสายการบินเวียดนาม

ก่อนหน้านี้ ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 888/VPCP - CN ลงวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2568 รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ได้มอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงการคลัง กระทรวงคมนาคม และคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ เพื่อให้คำแนะนำแก่ Vietnam Airlines ในสองเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับคำสั่ง ขั้นตอน และอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนในเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำ

บันทึก: จำนวนของเครื่องบินลำตัวแคบนั้นคำนวณโดยอาศัยสมมติฐานของประเภทเครื่องบินที่มีการกำหนดค่าที่สอดคล้องกับฝูงบิน A320/A321 ในปัจจุบัน โดยจำนวนอาจมีการเปลี่ยนแปลง ขึ้นอยู่กับประเภทของเครื่องบินที่ใช้

คาดว่าหลังจากปี 2568 สายการบิน Vietnam Airlines จะทยอยขายฝูงบิน ATR72 ออกไป และกำลังศึกษาทางเลือกในการแทนที่ฝูงบินนี้ด้วยฝูงบินเครื่องบินเจ็ทระดับภูมิภาค ความต้องการเครื่องบินข้างต้นรวมถึงการประเมินผลกระทบของโครงการรถไฟความเร็วสูงและทางด่วนสายเหนือ-ใต้

ประการแรก คำสั่ง ขั้นตอน และอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนในเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำ จะต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน หรือ กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ หรือพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 101/2011/ND-CP ว่าด้วยการจัดการการเช่าและการจัดซื้อเครื่องบิน เครื่องยนต์ อะไหล่ และอุปกรณ์ ตลอดจนบริการบำรุงรักษาและซ่อมแซมเครื่องบิน เครื่องยนต์ อะไหล่ และอุปกรณ์

ประการที่สอง ในกรณีที่นายกรัฐมนตรีมีอำนาจอนุมัติ/ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน จำเป็นต้องกำหนดขั้นตอน เอกสาร และหน่วยงานประเมินผล/ที่ปรึกษาให้ชัดเจนเพื่อให้หัวหน้ารัฐบาลพิจารณาตัดสินใจ

กำหนดส่งความเห็นเกี่ยวกับโครงการให้เสร็จสิ้นคือก่อนวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2568

ในหนังสือส่งทางราชการฉบับที่ 153 เกี่ยวกับการอนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการนี้ กระทรวงก่อสร้างได้อ้างถึง 2 บทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน

ดังนั้น มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน จึงบัญญัติว่า “โครงการลงทุน คือ ชุดข้อเสนอสำหรับการลงทุนในระยะปานกลางหรือระยะยาว เพื่อดำเนินกิจกรรมการลงทุนทางธุรกิจในพื้นที่เฉพาะ ภายในระยะเวลาที่กำหนด”

มาตรา 3 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน บัญญัติว่า “การให้ความเห็นชอบนโยบายการลงทุน คือการที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่อนุมัติวัตถุประสงค์ของโครงการ ที่ตั้ง ขนาด ความคืบหน้า ระยะเวลาดำเนินการ ผู้ลงทุนหรือรูปแบบการคัดเลือกผู้ลงทุน และกลไกหรือนโยบายพิเศษ (ถ้ามี) ในการดำเนินโครงการลงทุน”

“จากข้อกำหนดข้างต้น กระทรวงการคลังจึงขอให้ศึกษาและพิจารณาว่าเนื้อหาที่เสนอของเวียดนามแอร์ไลน์เป็นไปตามเกณฑ์ในการพิจารณาโครงการลงทุนหรือไม่ และต้องได้รับการอนุมัติในหลักการหรือไม่ เพื่อดำเนินการอย่างเหมาะสม” แถลงการณ์อย่างเป็นทางการฉบับที่ 153 ระบุ

ในส่วนของอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนนั้น กระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า ข้อ c วรรค 1 มาตรา 31 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน ระบุว่า “นายกรัฐมนตรีอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนใหม่ในธุรกิจขนส่งผู้โดยสารทางอากาศ”

กระทรวงก่อสร้างขอให้กระทรวงการคลังศึกษาและพิจารณาว่าเนื้อหาที่เสนอของเวียดนามแอร์ไลน์เข้าข่ายโครงการลงทุนใหม่ในธุรกิจขนส่งผู้โดยสารทางอากาศหรือไม่ เพื่อดำเนินการอย่างเหมาะสม

ส่วนอำนาจดำเนินการและขั้นตอนการลงทุนตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 110/2554/นด-ฉปน ตามที่กระทรวงก่อสร้าง มาตรา 6 วรรคสอง กำหนดว่า สำหรับโครงการจัดซื้อเครื่องบินและเครื่องยนต์เครื่องบินที่อยู่ในขอบข่ายการกำกับดูแลตามมาตรา 1 วรรคหนึ่ง แต่มิใช่ทุนงบประมาณแผ่นดิน ให้คณะกรรมการบริหาร/คณะกรรมการบริหารของรัฐวิสาหกิจ หรือผู้อำนวยการใหญ่ ผู้อำนวยการของรัฐวิสาหกิจ (กรณีรัฐวิสาหกิจไม่มีคณะกรรมการบริหาร/คณะกรรมการบริหาร) เป็นผู้พิจารณาตัดสินใจลงทุน กรณีจัดซื้อเครื่องบิน หัวหน้ากิจการต้องตัดสินใจลงทุนภายหลังได้รับการอนุมัติหลักการจากนายกรัฐมนตรี

ในส่วนของขั้นตอนการลงทุน กระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า มาตรา 14 วรรค 1 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 110/2011/ND-CP กำหนดไว้ด้วยว่า การจัดทำ การเสนอ การประเมิน การอนุมัติโครงการลงทุน และการจัดการดำเนินงานโครงการลงทุนด้านอากาศยานจะต้องเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในปัจจุบัน

โครงการที่สำคัญ

โครงการลงทุนซื้อเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำ ถือเป็นโครงการลงทุนครั้งใหญ่และจำเป็นที่สายการบินเวียดนามแอร์ไลน์วางแผนไว้มาเป็นเวลานาน

โดยเฉพาะในช่วงปี 2561 - 2563 สายการบินเวียดนามแอร์ไลน์ได้รายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจและดำเนินการเตรียมการสำหรับโครงการลงทุนในเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำในช่วงปี 2564 - 2568

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ทำให้เกิดการขาดดุลกระแสเงินสดอย่างรุนแรง ส่งผลให้มีเครื่องบินส่วนเกินจำนวนมากในช่วงปี 2563-2564 และส่งผลกระทบต่อแผนพัฒนาฝูงบินทั้งหมดของสายการบินแห่งชาติในช่วงปี 2564-2568 ดังนั้นคณะกรรมการบริหารของสายการบินเวียดนามแอร์ไลน์จึงต้องระงับการดำเนินโครงการนี้ชั่วคราว

ตั้งแต่ปี 2566 ตลาดการบินในประเทศและระหว่างประเทศฟื้นตัวเต็มที่เมื่อเทียบกับช่วงก่อนเกิดโควิด-19 และรักษาอัตราการเติบโตเฉลี่ย 5-6% ต่อปี จนทำให้ Vietnam Airlines ต้องเริ่มโครงการใหม่อีกครั้งเพื่อให้บรรลุเป้าหมายและวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ที่ตั้งไว้

ในข้อเสนอที่ส่งถึงคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจในเดือนพฤศจิกายน 2567 สายการบินเวียดนามประมาณการว่าการลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการลงทุนในเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำของตระกูล A320NEO หรือ B737MAX พร้อมเครื่องยนต์สำรอง 10 เครื่อง อยู่ที่ประมาณ 3.697 พันล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งเทียบเท่ากับ 92,810 พันล้านดอง Vietnam Airlines มีแผนที่จะขายและเช่ากลับเครื่องบิน 25 ลำแรกที่ได้รับในช่วงปี 2028 - 2030 และใช้เงินทุนจากการขายรวมกับเงินกู้เพื่อซื้อเครื่องบินในอัตราเงินกู้ 50% ของราคาซื้อเครื่องบินสำหรับเครื่องบิน 25 ลำที่เหลือที่ได้รับในช่วงปี 2030 - 2031 โครงสร้างดังกล่าวจะช่วยให้ Vietnam Airlines ลดแรงกดดันด้านกระแสเงินสดได้อย่างมาก

โครงสร้างฝูงบินลำตัวแคบของสายการบินเวียดนามแอร์ไลน์ในปัจจุบัน

การถือครอง: เครื่องบิน A321 CEO จำนวน 33 ลำ ซึ่งหักค่าเสื่อมราคาเต็มจำนวนในช่วงปี 2566-2574

สัญญาเช่า: เครื่องบิน 33 ลำ รวมถึงเครื่องบิน A321 CEO จำนวน 10 ลำ ซึ่งสัญญาเช่าจะสิ้นสุดในปี 2572 - 2574 สัญญาเช่าเรือ A321 Neo จำนวน 20 ลำจะหมดอายุในปี 2576 - 2577 สัญญาเช่าเครื่องบิน A320 Neos จำนวน 3 ลำจะหมดอายุในปี 2579

“สายการบินกำหนดขนาดขั้นต่ำของโครงการไว้ที่เครื่องบินลำตัวแคบ 50 ลำและเครื่องยนต์สำรอง 10 เครื่อง เพื่อให้แน่ใจว่าจะตอบสนองความต้องการในการพัฒนาฝูงบินและได้เปรียบในการเจรจาเงื่อนไขทางการค้า การเงิน การสนับสนุนหลังการซื้อ การส่งมอบเครื่องบินและต้นทุนทางเทคนิค (เครื่องยนต์ การบำรุงรักษา การรับประกัน อะไหล่ ฯลฯ) เมื่อซื้อในปริมาณมาก” ผู้นำของ Vietnam Airlines กล่าว

ในเอกสารฉบับที่ 29/TTr - UBQLV ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีเพื่อเสนอนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนซื้อเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำของสายการบินเวียดนามแอร์ไลน์ คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ (ซึ่งขณะนั้นยังคงเป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ) กล่าวว่าอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในกระบวนการดำเนินโครงการคือการกำหนดลำดับและขั้นตอนในการอนุมัตินโยบายการลงทุน

แม้ว่า Vietnam Airlines (รัฐบาลถือหุ้นควบคุม) จะระบุว่าโครงการลงทุนเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำไม่อยู่ในขอบเขตของกฎหมายการลงทุนเลขที่ 61/2020/QH14 แต่คำสั่งและขั้นตอนการลงทุนโครงการที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 110/2011/ND-CP ก็ถูกกำหนดให้ดำเนินการตาม "ระเบียบข้อบังคับการลงทุนในปัจจุบัน"

จากการวิจัยและการตรวจสอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจพบว่าเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในการอนุมัตินโยบายการลงทุนโดยหน่วยงานที่มีอำนาจสำหรับโครงการลงทุนในเครื่องบินลำตัวแคบ 50 ลำ Vietnam Airlines จำเป็นต้องกรอกเอกสารรายงานข้อเสนอการลงทุนโครงการให้เสร็จสมบูรณ์ตามบทบัญญัติของมาตรา 33 และมาตรา 35 ของกฎหมายการลงทุนหมายเลข 61/2020/QH14

ในเอกสารที่ส่งหมายเลข 29 คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจได้เสนอให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานและประสานงานกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจเพื่อประเมินรายงานข้อเสนอการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนในเครื่องบินลำตัวแคบจำนวน 50 ลำ ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 33 และ 35 ของพระราชบัญญัติการลงทุน

นอกจากนี้ เนื่องจากโครงการมีลักษณะเร่งด่วน จึงอนุญาตให้กระบวนการประเมินผลรายงานข้อเสนอการลงทุนโครงการโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตามแนวทางแก้ไขหลักของรายงานโครงการโดยรวมเพื่อขจัดความยากลำบากอันเนื่องมาจากผลกระทบของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 เพื่อให้สายการบินเวียดนามฟื้นตัวและพัฒนาอย่างยั่งยืนได้อย่างรวดเร็วในช่วงปี 2564-2578 ซึ่งได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลและรายงานในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ครั้งที่ 15

“ให้สายการบินเวียดนามดำเนินการโครงการตามบทบัญญัติในข้อ 2 มาตรา 14 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 110/2011/ND-CP ในกรณีพิเศษโดยได้รับความยินยอมจากนายกรัฐมนตรี บริษัทต่างๆ ได้รับอนุญาตให้พัฒนาโครงการลงทุนและเจรจากับผู้ผลิตเครื่องบิน” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐเสนอ

ที่มา: https://baodautu.vn/vietnam-airlines-doi-chi-dan-cho-du-an-dau-tu-50-tau-bay-than-hep-d254766.html