เหตุใดจึงลบกฎระเบียบเกี่ยวกับโปรแกรมการฝึกอบรมคุณภาพสูง?

C หลักสูตรคุณภาพสูง : กำหนดโดยโรงเรียน

ตามที่ Thanh Nien รายงาน เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียน 11/2023/TT-BGDDT เรื่องการยกเลิกหนังสือเวียน 23/2014/TT-BGDDT (ออกในปี 2014) ที่ควบคุมการฝึกอบรมคุณภาพสูง (CLC) ในระดับมหาวิทยาลัย

ระเบียบการรับสมัครฉบับที่ 11 จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคมของปีนี้ โดยหลักสูตรที่ลงทะเบียนก่อนหน้านี้จะยังคงดำเนินการต่อไปจนกว่าจะสิ้นสุดหลักสูตรตามระเบียบการรับสมัครฉบับที่ 23 ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ระบุไว้ การยกเลิกระเบียบการรับสมัครฉบับที่ 23 อย่างสมบูรณ์นั้น จะดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับแก้ไข (หรือที่เรียกว่ากฎหมายฉบับที่ 34) ที่ออกในปี 2561

ตามกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานการจัดโครงการฝึกอบรม เลขที่ 17/2021/TT-BGDDT (ออกเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2564) ในการพัฒนา ประเมิน และประกาศใช้โปรแกรมการฝึกอบรมในระดับอุดมศึกษาทุกระดับนั้น การพัฒนาโปรแกรมการฝึกอบรมประเภทต่างๆ อยู่ภายใต้ความเป็นอิสระของสถาบันอุดมศึกษา (เรียกรวมกันว่ามหาวิทยาลัย) โดยให้เป็นไปตามกฎระเบียบว่าด้วยมาตรฐานโปรแกรมการฝึกอบรมในระดับอุดมศึกษาทุกระดับ ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนด

นักศึกษาโครงการคุณภาพสูง มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีโฮจิมินห์ซิตี้

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นเพียงข้อกำหนด "ขั้นพื้นฐาน" เท่านั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสนับสนุนให้มหาวิทยาลัยสร้างและพัฒนาระบบการฝึกอบรมให้มีมาตรฐานปัจจัยนำเข้าและผลผลิตสูงกว่าที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนด โรงเรียนมีหน้าที่รับผิดชอบในการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับโปรแกรมการฝึกอบรมที่ตนเสนออย่างโปร่งใส

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยืนยันว่าการยกเลิกหนังสือเวียนหมายเลข 23 ไม่ได้หมายความว่ามหาวิทยาลัยไม่มีหรือไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการ "โครงการ CLC" อีกต่อไป สิ่งนี้ไม่ส่งผลกระทบต่อการลงทะเบียนและการฝึกอบรมโปรแกรมอื่น ๆ ของมหาวิทยาลัยด้วย มหาวิทยาลัยใช้อำนาจอิสระในการสร้างและพัฒนาโปรแกรมการฝึกอบรม แต่ไม่ว่าจะชื่ออะไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับมาตรฐานโปรแกรมการฝึกอบรม การรับรองคุณภาพ เงื่อนไขการสอนและการเรียนรู้...

ขณะเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังกล่าวอีกว่า ในส่วนของค่าธรรมเนียมการเรียนการสอน โรงเรียนจะกำหนดและดำเนินการตามระเบียบของรัฐบาลในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 81/2021/ND-CP ลงวันที่ 27 สิงหาคม 2021

ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดอยู่ที่ค่าธรรมเนียมการศึกษา

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวไว้ เหตุผลสำคัญที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกประกาศฉบับที่ 23 เมื่อปี 2557 ก็คือ เพื่อดำเนินการตามนโยบายของรัฐบาลในการ "ปล่อยให้เป็นอิสระ" มหาวิทยาลัยหลายแห่งในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการเรียนการสอน (HP) ก่อนและหลังการออกประกาศฉบับที่ 23 มหาวิทยาลัยของรัฐได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมการศึกษาได้เฉพาะภายในกรอบที่รัฐบาลกำหนดเท่านั้น (ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2553 บังคับใช้ตามพระราชกฤษฎีกา 49 ตั้งแต่เดือนธันวาคม 2558 บังคับใช้ตามพระราชกฤษฎีกา 86)

อันที่จริง การ "ปลดปล่อย" นี้เริ่มต้นในเวลาเดียวกันโดยมติ 77/NQ-CP ที่ออกโดยรัฐบาลเมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2014 เกี่ยวกับการนำร่องนวัตกรรมของกลไกการดำเนินงานสำหรับสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในช่วงปี 2014 - 2017 มติ 77 มุ่งหวังที่จะสนับสนุนให้มหาวิทยาลัยของรัฐใช้ประโยชน์และใช้เงินงบประมาณแผ่นดินอย่างมีเหตุผล และเพิ่มการดึงดูดแหล่งเงินทุนนอกงบประมาณ (ต่อมามีการแสดงให้เห็นว่าวิธีแก้ปัญหา "เสริม" นี้คือการเพิ่ม HP เป็นหลัก)

ตามมติที่ 77 มหาวิทยาลัยของรัฐที่มุ่งมั่นที่จะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ ค่าใช้จ่ายประจำ และค่าใช้จ่ายการลงทุนทั้งหมดด้วยตนเอง จะเป็นผู้ที่เป็นอิสระและรับผิดชอบโดยเต็มที่ อย่างไรก็ตาม ประเทศมีมหาวิทยาลัยเพียง 23 แห่งเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการตามโครงการอิสระของมหาวิทยาลัย (ซึ่งหมายถึงมหาวิทยาลัยเหล่านี้ได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนเกินกว่ากรอบของพระราชกฤษฎีกา 86) Circular 23 นำมาซึ่งโอกาสให้กับมหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ในระบบ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยืนยันว่าการยกเลิกประกาศฉบับที่ 23 ไม่ได้หมายความว่ามหาวิทยาลัยไม่มีหรือไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการ "หลักสูตรคุณภาพสูง" อีกต่อไป

จากคำจำกัดความ Circular 23 ยังรวมองค์ประกอบ "ค่าเล่าเรียน" เป็นตัวบ่งชี้เพื่อแยกแยะระหว่างโครงการฝึกอบรมมหาวิทยาลัยมวลชนและโครงการ CLC อีกด้วย ทั้งนี้ โครงการฝึกอบรมหมู่คณะ จึงเป็นโครงการที่มีระดับ HP สูงสุดตามกฎหมายกำหนดปัจจุบันของรัฐบาล โปรแกรม CLC ไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามข้อบังคับนี้ ในทางกลับกัน มหาวิทยาลัยได้รับอนุญาตให้กำหนดค่าเล่าเรียนสำหรับโปรแกรม CLC บนหลักการ "คำนวณค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมสำหรับหลักสูตรทั้งหมดอย่างถูกต้องและครบถ้วน" มหาวิทยาลัยสามารถพัฒนาแผนงานการปรับระดับ HP สำหรับหลักสูตรถัดไปได้(ถ้าจำเป็น)...

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 86 ที่ออกโดยรัฐบาลในเดือนตุลาคม 2558 (หลังจากหนังสือเวียนที่ 23) ยังรวมถึงข้อบังคับเกี่ยวกับ HP สำหรับโปรแกรมการฝึกอบรม CLC อย่างเป็นทางการด้วย ดังนั้นมหาวิทยาลัยของรัฐที่มีโครงการ CLC จึงมีความกระตือรือร้นในการสร้างระดับ HP ที่เหมาะสมโดยได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการครอบคลุมต้นทุนการฝึกอบรมอย่างเพียงพอ

ด้วยกฎหมายการอุดมศึกษาทำให้ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยได้รับการขยายออกไป ทุกที่ที่อำนาจปกครองตนเองขยายตัว กรอบการศึกษาก็จะขยายตัวตามไปด้วย พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 81 ไม่ได้กำหนดให้มหาวิทยาลัยของรัฐทั้งหมดต้องเก็บค่าธรรมเนียมการศึกษาตามกรอบที่รัฐบาลกำหนด แต่ก็เปิดโอกาสให้เกิดกรณีต่างๆ มากมาย สำหรับโรงเรียนในกำกับของรัฐ จะมีการเรียกเก็บเพดานค่าเล่าเรียนสูงกว่าเพดานค่าเล่าเรียนของโรงเรียนที่ไม่เป็นกำกับของรัฐ 2 ถึง 2.5 เท่า

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกา 81 ยังควบคุมการเก็บ HP สำหรับโปรแกรมการฝึกอบรมที่ไม่ได้รับการรับรองหรือได้รับการรับรองอีกด้วย สำหรับโปรแกรมที่ได้รับการรับรอง แม้กระทั่งสำหรับโรงเรียนที่ไม่เป็นเอกเทศ โรงเรียนมีสิทธิ์กำหนดค่าเล่าเรียนสำหรับโปรแกรมนั้นๆ ตามมาตรฐานเศรษฐศาสตร์และเทคนิคที่ออกโดยโรงเรียนเอง

สิ้นสุดบทบาท “ประวัติศาสตร์”

รองศาสตราจารย์ บุ้ย อันห์ ตวน อธิการบดี มหาวิทยาลัยการค้าต่างประเทศ ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ในช่วงเวลาที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกประกาศเลขที่ 23 กล่าวว่า ในเวลานั้น รัฐบาลต้องการสร้างแรงผลักดันเพื่อยกระดับคุณภาพการศึกษาระดับอุดมศึกษา จึงได้ร่วมมือกับประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศในการลงทุนสร้างมหาวิทยาลัยที่เป็นเลิศหลายแห่ง ขณะเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ดำเนินโครงการหลักสูตรขั้นสูงเพื่อสร้างสาขาวิชาที่เข้มแข็งในมหาวิทยาลัยต่างๆ (ในระยะแรกมีโรงเรียนเข้าร่วม 23 แห่ง มีโปรแกรมการฝึกอบรม 37 โปรแกรม) โดยโปรแกรมนี้ได้รับการลงทุนจากรัฐบาล

อย่างไรก็ตาม เมื่อนำไปปฏิบัติจริงจะขยายได้ยากเนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด “กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ตระหนักว่าสามารถปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรมในบางสาขาวิชาในมหาวิทยาลัยได้โดยที่รัฐไม่ต้องลงทุนมากเกินไปโดยการอนุญาตให้เปิดโปรแกรมการฝึกอบรม CLC ควบคู่ไปกับประวัติศาสตร์การพัฒนาของอุดมศึกษาพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงของยุคสมัย จึงสมเหตุสมผลที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะลบมาตรฐานของโรงเรียน CLC” รองศาสตราจารย์ Tuan กล่าว

รองศาสตราจารย์เหงียน ฟอง เดียน รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย กล่าวว่า ได้มีการออกประกาศฉบับที่ 23 และกฎระเบียบอื่นๆ จำนวนมากตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 หลังจากที่รัฐสภาได้ออกพระราชบัญญัติฉบับที่ 34 ไม่เพียงแต่ประกาศฉบับที่ 23 เท่านั้น แต่รวมถึงกฎระเบียบอื่นๆ อีกหลายฉบับก็ไม่เหมาะสมอีกต่อไป

รองศาสตราจารย์เดียนยังให้ความเห็นว่า “ในกระบวนการออกนโยบายเพื่อปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงกลไกการบริหารจัดการในระดับอุดมศึกษาในปัจจุบัน เรามี “ช่องโหว่” มากมายที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและกระทรวงอื่นๆ อีกหลายกระทรวงต้องทำงานหนักเป็นเวลานานเพื่อเติมเต็ม ในอนาคตอันใกล้นี้ เราจะต้องยอมรับการมีอยู่ของเอกสารจำนวนมากที่มีเนื้อหาขัดแย้งกับกฎหมายหรือขาดตกบกพร่อง”

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm