ยูเครน 'สูญเสีย' เงินทุน สหรัฐฯ ส่งแพ็คเกจสุดท้ายแล้ว สหภาพยุโรปมีแผนจะรับบทบาทผู้นำหรือไม่?

แรงสนับสนุนด้านเงินทุนสำหรับยูเครนจากพันธมิตรตะวันตกกำลังชะลอตัวลง โดยการสนับสนุนจริงลดลงสู่ระดับต่ำสุดนับตั้งแต่เดือนมกราคม 2022 ข้อสรุปนี้ได้รับการอัปเดตโดยผู้เขียนของ Ukraine Funding Tracker ของ Kiel Institute for the World Economy เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม

ทั้งนี้ ในช่วงเดือนสิงหาคมถึงตุลาคม พ.ศ. 2566 พบว่าจำนวนเงินช่วยเหลือใหม่ลดลงอย่างมาก โดยมูลค่าแพ็คเกจใหม่อยู่ที่เพียง 2.11 พันล้านยูโร ซึ่งลดลง 87% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี พ.ศ. 2565 และเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2565

ขณะเดียวกันในวันที่ 6 ธันวาคม กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้ประกาศแพ็คเกจความช่วยเหลือใหม่มูลค่า 175 ล้านดอลลาร์สำหรับยูเครน แพ็คเกจบริจาคประกอบด้วยอาวุธหลากหลายชนิด ชิ้นส่วนอะไหล่ และอุปกรณ์ใหม่ล่าสุดที่ส่งไปยังเคียฟ

อย่างไรก็ตาม น่าเสียดายที่แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ออกแถลงการณ์เน้นย้ำว่าแพ็คเกจความช่วยเหลือชุดใหม่นี้อาจเป็นหนึ่งในแพ็คเกจความช่วยเหลือด้านความมั่นคงชุดสุดท้ายที่วอชิงตันส่งไปยังเคียฟ หาก รัฐสภา ของประเทศไม่ผ่านร่างกฎหมายงบประมาณเพิ่มเติม ในความเป็นจริงร่างกฎหมายดังกล่าวไม่สามารถนำไปถกเถียงในวุฒิสภาได้ เพราะไม่มีคะแนนเสียงเห็นชอบขั้นต่ำ 60 เสียง

ระบบป้องกันภัยทางอากาศ SLM Iris-T ของเยอรมัน (ที่มา : Diehl Defense)

จากการศึกษาวิจัยของนักวิเคราะห์จากสถาบัน Kiel Institute forthe World Economy พบว่า “จากผู้บริจาค 42 รายที่ติดตาม มีเพียง 20 รายเท่านั้นที่ให้คำมั่นว่าจะให้ความช่วยเหลือเพิ่มเติมในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา ซึ่งถือเป็นสัดส่วนผู้บริจาคที่ยังให้ความช่วยเหลืออยู่น้อยที่สุดนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน นอกจากนี้ ยังมีคำมั่นสัญญาใหม่จากสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาเพียงเล็กน้อยเท่านั้น”

ข้อตกลงที่ “ยังไม่เสร็จสิ้น” ที่ใหญ่ที่สุดจนถึงขณะนี้มาจากสหภาพยุโรป ซึ่งไม่รวมถึงแพ็คเกจที่ไม่ได้รับการอนุมัติ ขณะที่ความช่วยเหลือของสหรัฐฯ ค่อยๆ ลดลง

“ข้อมูลของเราได้ยืนยันอย่างชัดเจนถึงทัศนคติที่ลังเลของผู้บริจาคในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ยูเครนพึ่งพาผู้บริจาคหลักเพียงไม่กี่รายมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งยังคงให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง เช่น เยอรมนี สหรัฐอเมริกา หรือประเทศนอร์ดิก

ด้วยความไม่แน่นอนเกี่ยวกับความช่วยเหลือเพิ่มเติมของสหรัฐฯ ขณะนี้ยูเครนได้แต่หวังว่าสหภาพยุโรปจะอนุมัติแพ็คเกจความช่วยเหลือ 50,000 ล้านยูโรที่ประกาศมาเป็นเวลานานในที่สุด Christoph Trebesch หัวหน้า Ukraine Funding Tracker และผู้อำนวยการศูนย์วิจัยของ Kiel Institute กล่าวว่า "นี่เป็นประเด็นละเอียดอ่อนมากหากล่าช้าไปมากกว่านี้"

ผู้บริจาคที่กระตือรือร้นหลักคือประเทศในยุโรปแต่ละประเทศ เช่น โครเอเชีย ฟินแลนด์ เยอรมนี ไอร์แลนด์ ลิทัวเนีย ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ นอร์เวย์ สวีเดน และสวิตเซอร์แลนด์ (ซึ่งไม่ให้ความช่วยเหลือทางทหาร) เช่นเดียวกับประเทศสมาชิกนาโต เช่น แคนาดาและสหราชอาณาจักร

นอกจากนี้ ยูเครนยังสามารถพึ่งพาโครงการขนาดใหญ่หลายปีที่มุ่งมั่นไว้ก่อนหน้านี้ ซึ่งปัจจุบันคิดเป็นส่วนใหญ่ของความช่วยเหลือที่มอบให้จริง

ตัวอย่างเช่น เดนมาร์ก เยอรมนี และนอร์เวย์ได้ให้ความช่วยเหลือด้านการทหารมูลค่า 1.2 พันล้านยูโร 1 พันล้านยูโร และ 662 ล้านยูโร ตามลำดับ ในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา ซึ่งเป็นแผนหลายปีก่อนหน้านี้

ในด้านความช่วยเหลือทางทหาร สหภาพยุโรปยังคงตามทันและอาจแซงหน้าสหรัฐฯ ได้ด้วยซ้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เยอรมนีและประเทศสแกนดิเนเวีย (เดนมาร์ก นอร์เวย์ สวีเดน และฟินแลนด์) ได้จัดสรรความช่วยเหลือใหม่จำนวนมากในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา

จากยอดรวม 25,000 ล้านยูโรที่ได้รับคำมั่นสำหรับอาวุธหนัก (มกราคม 2022 - ตุลาคม 2023) สหรัฐฯ คิดเป็น 43% ของมูลค่าทั้งหมด ในขณะที่ประเทศและสถาบันต่างๆ ในสหภาพยุโรปรวมกันคิดเป็น 47% และส่วนที่เหลือมาจากผู้บริจาครายอื่นๆ รวมถึงสหราชอาณาจักรและแคนาดา

ในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา (สิงหาคม กันยายน และตุลาคม) ประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรปได้จัดสรรอาวุธหนักมูลค่า 780 ล้านยูโร ในขณะที่สหรัฐฯ ได้จัดสรรให้เพียง 500 ล้านยูโรเท่านั้น

ความมุ่งมั่นใหม่จากเยอรมนีและกลุ่มประเทศนอร์ดิกตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2023 มีส่วนสนับสนุนแนวโน้มที่ยุโรปจะรับบทบาทผู้นำ ผ่านทางระบบป้องกันภัยทางอากาศ Patriot และ IRIS-T ใหม่ของเยอรมนี และเครื่องบินขับไล่ F-16 จำนวน 19 ลำจากเดนมาร์ก ภายใต้กรอบพันธมิตรทางอากาศร่วมกับเนเธอร์แลนด์และสหราชอาณาจักร

ตัวอย่างอื่น ๆ ของความร่วมมือของสหภาพยุโรปในการช่วยเหลือทางทหารแก่เคียฟ ได้แก่ ข้อตกลงจัดซื้อจัดจ้างร่วมใหม่ระหว่างเนเธอร์แลนด์ เดนมาร์ก และสาธารณรัฐเช็ก สาธารณรัฐเช็กจะจัดหารถถังหลัก T-72EA ที่ได้รับการปรับปรุงใหม่จำนวน 15 คันให้กับยูเครน รวมถึงแผนการจัดซื้อร่วมกันของกลุ่มประเทศนอร์ดิกเพื่อซื้อกระสุนขนาด 155 มม.

ในบรรดาผู้บริจาค 10 อันดับแรก ความช่วยเหลือทางทหารคิดเป็น 58% ของความช่วยเหลือทั้งหมด (ข้อมูล ณ วันที่ 31 ตุลาคม 2023)

สหรัฐฯ ยังคงเป็นผู้บริจาคด้านการทหารรายใหญ่ที่สุด โดยมียอดบริจาคทั้งสิ้น 44,000 ล้านยูโร แต่เยอรมนีกำลังไล่ตามทัน โดยมียอดการมุ่งมั่นทางทหารรวมเกิน 17,000 ล้านยูโรแล้ว ประเทศขนาดเล็ก เช่น กลุ่มประเทศนอร์ดิกและเนเธอร์แลนด์ยังมีบทบาทที่สำคัญเพิ่มมากขึ้นในการให้ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนในความขัดแย้งทางทหารกับรัสเซีย

โปรแกรมติดตามเงินทุนของยูเครนจะระบุและระบุปริมาณความช่วยเหลือทางการทหาร การเงิน และมนุษยธรรมที่มอบให้กับเคียฟ ณ วันที่ 24 มกราคม 2022 โดยรายงานปัจจุบันจะคำนวณจากช่วงวันที่ 24/1/22 ถึง 31/10/2023

มีการติดตามการสนับสนุนอย่างครอบคลุมจาก 40 ประเทศ รวมถึงสหภาพยุโรป สมาชิก G7 ตลอดจนออสเตรเลีย เกาหลีใต้ ตุรกี นอร์เวย์ นิวซีแลนด์ สวิตเซอร์แลนด์ จีน ไต้หวัน (จีน) และอินเดีย

นอกจากนี้ สถาบันในสหภาพยุโรปยังนับเป็นผู้บริจาคแยกกัน

โปรแกรมติดตามนี้เก็บรักษารายการคำมั่นสัญญาจากรัฐบาลไปยังเคียฟ การบริจาคส่วนตัวหรือการบริจาคจากองค์กรระหว่างประเทศ เช่น IMF จะไม่รวมอยู่ในฐานข้อมูลหลัก

ฐานข้อมูลนี้ผสมผสานแหล่งข้อมูลอย่างเป็นทางการของรัฐบาลกับข้อมูลจากสื่อต่างประเทศ ความช่วยเหลือในรูปสิ่งของ เช่น อุปกรณ์ทางการแพทย์ อาหาร หรืออุปกรณ์ทางการทหาร จะมีการคำนวณตามราคาตลาดหรือข้อมูลเกี่ยวกับวิกฤตการณ์ในอดีตที่เกี่ยวข้องกับความช่วยเหลือจากรัฐ

แหล่งที่มา