หกปีหลังจากที่อาหารทะเลของเวียดนามได้รับใบเหลืองจากคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) สำหรับการประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) เวียดนามก็ยังมีความก้าวหน้า ซึ่งได้รับการยอมรับและชื่นชมจาก EC เป็นอย่างมาก อย่างไรก็ตาม ยังมีข้อเสนอแนะอีก 4 ประการที่ 28 จังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลจะต้องดำเนินการให้เสร็จก่อน "การทดสอบ" สำคัญในเดือนตุลาคมปีหน้า
นั่นคือการ ปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น การเสริมสร้างความเข้มแข็งในการบริหารจัดการเรือประมง ควบคุมการตรวจสอบย้อนกลับผลิตภัณฑ์ทางน้ำที่ถูกแสวงหาประโยชน์ และ จัดการกับเรือประมงที่ละเมิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ นอกจากเนื้อหาชุดแรกที่เสร็จสมบูรณ์แล้ว ท้องถิ่นต่างๆ ยังเร่งดำเนินการอย่างรวดเร็ว เนื่องจากไม่สามารถเอา "ใบเหลือง" ออกได้ในครั้งนี้ เวียดนามจะต้องรออีกประมาณ 3 ปี เพื่อต้อนรับทีมตรวจสอบชุดต่อไป
บทที่ 1: การติดตามกองเรือตั้งแต่ชายฝั่งไปจนถึงทะเลเปิด
ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการการทำการประมง IUU ประจำจังหวัดซึ่งจัดขึ้นตั้งแต่ต้นปีที่ผ่านมา ผู้นำจังหวัด สมาชิกคณะกรรมการอำนวยการ แผนกและสาขาที่เกี่ยวข้องต่างหารือกันอย่างร้อนแรงถึงวิธีการเฝ้าระวังกองเรืออย่างใกล้ชิด นี่เป็นหนึ่งในคำแนะนำสี่ประการที่คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมเตือนในระหว่างการตรวจครั้งที่ 4 หากไม่สามารถตรวจสอบกองเรือได้ แล้วจะตรวจสอบผู้คนและผลผลิตการประมงได้อย่างไร
ประกาศสงครามกับเรือ “3 ลำ”
ด้วยการเป็นจังหวัดที่มีเรือประมงที่ไม่มีใบอนุญาต (3 ลำ) มากที่สุดแห่งหนึ่งในประเทศ จำนวนมากกว่า 2,500 ลำ ทำให้การควบคุมและจัดการการละเมิดกฎในการทำประมงประสบความยากลำบากโดยตรง อย่างไรก็ตาม ด้วยความพยายามอันยิ่งใหญ่ จังหวัดบิ่ญถ่วนจึงถือเป็นจังหวัดบุกเบิกในการดำเนินการจดทะเบียนชั่วคราวเรือ "3 ลำ" จำนวนมาก และกำลังดำเนินการจดทะเบียนอย่างเป็นทางการตามหนังสือเวียนหมายเลข 06/2024/TT-BNNPTNT (หนังสือเวียนหมายเลข 06) ของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท “ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอและระดับตำบล จะเป็นผู้รับผิดชอบหากมีเรือประมง “3 ลำ” มากขึ้นหลังวันที่ 6 พ.ค. และกำหนดให้ระบบการเมืองทั้งหมดต้องเน้นไปที่ช่วงเวลาเร่งด่วนเพื่อจดทะเบียนเรือประมง “3 ลำ” ให้เสร็จสิ้นก่อนวันที่ 15 ก.ย. นั่นคือคำสั่งอันเข้มงวดของรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงียนหงไห่ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการจังหวัดเพื่อปราบปรามการทำประมง IUU ที่จัดขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา
ตั้งแต่ปี 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งให้กรมเกษตรและพัฒนาชนบทและคณะกรรมการประชาชนของเขตและเมืองตรวจสอบ นับ และรายงานจำนวนเรือประมงในพื้นที่ อย่างไรก็ตาม หลังจากการตรวจสอบในแต่ละครั้ง จำนวนเรือประมงที่ไม่ได้จดทะเบียนและไม่มีการตรวจสอบเพิ่มขึ้นในท้องถิ่นและผันผวนอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและติดตามกิจกรรมของเรือประมง อีกทั้งยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อความพยายามของจังหวัดในการปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมการประมงแห่งสหภาพยุโรปในการต่อสู้กับการทำประมง IUU
นายหยุน กวาง ฮุย หัวหน้ากรมประมง ชี้แจงสาเหตุว่า สาเหตุหลักเกิดจากประชาชนออกจากพื้นที่ไปทำงานที่ไกล และไปจับจ่ายอาหารทะเลนอกจังหวัดเป็นเวลานาน จึงไม่ได้แจ้งผลให้ทราบทันท่วงที ขาย, ให้เป็นของขวัญ, ไม่ต้องโอนกรรมสิทธิ์. ยังมีอีกหลายกรณีที่โรงงานต่อเรือและดัดแปลงบางแห่งไม่มีใบอนุญาตประกอบธุรกิจ ไม่มีเงื่อนไขการประกอบการเพียงพอ แอบต่อเรือใหม่ ซื้อเรือจากจังหวัดอื่นมาดัดแปลงให้ออกทำการประมงโดยตรง หรือขายต่อให้ผู้อื่น ดังนั้นเรือประมงเหล่านี้จึงไม่มีเอกสารหลักฐานที่ต้องสำแดงตามที่กำหนดอย่างครบถ้วนและไม่ตรงตามองค์ประกอบของเอกสารการจดทะเบียนเรือประมงตามหนังสือเวียนที่ 06 ครบถ้วน
“ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตและเทศบาล เป็นผู้รับผิดชอบหากมีเรือประมง “3 ลำ” เกินกำหนดหลังวันที่ 6 พ.ค.”
นายเหงียนหงไห่ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด
จากความเป็นจริงดังกล่าว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วนได้ร้องขอให้กรมเกษตรและพัฒนาชนบทสั่งให้กรมประมงส่งรายชื่อเรือประมงที่ “ห้าม” 3 ลำที่ประกาศไว้ไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอและตำบลที่มีเรือประมงอยู่ เพื่อติดตามและบริหารจัดการ พร้อมกันนี้ ให้จัดระเบียบการจดทะเบียนเรือประมงที่สร้างใหม่ ดัดแปลง ซื้อ และบริจาคที่ยังไม่ได้จดทะเบียนในจังหวัด และอัปเดตข้อมูลเรือประมงให้ครบถ้วนบนฐานข้อมูลประมงแห่งชาติ VNFishbase ให้เสร็จสิ้นไม่เกินวันที่ 15 กันยายน ดังนั้นในช่วง 2 เดือนกว่าที่ผ่านมา กรมประมงจึงได้จัดตั้งคณะทำงานลงพื้นที่ระดับรากหญ้า ประสานงานกับท้องถิ่น เพื่อสนับสนุนชาวประมงในการแก้ไขปัญหา และระดมชาวประมงดำเนินการตามขั้นตอนในการขึ้นทะเบียน ตรวจสอบ และออกใบอนุญาตทำการประมงให้ถูกต้องตามกฎหมาย พร้อมกันนี้ ผู้นำจังหวัดบิ่ญถ่วนได้มอบหมายให้กองบัญชาการตำรวจตระเวนชายแดนจังหวัด กำชับสถานี/สถานีควบคุมชายแดนที่ท่าเรือ ให้ทำการตรวจสอบและควบคุมเรือประมงที่เข้า-ออกท่าเรือให้ครบ 100% ดำเนินการอย่างเคร่งครัดในกรณีเรือประมง “3 ห้าม” ที่เกิดจากการก่อสร้างและการค้าที่ผิดกฎหมาย
ตามที่กรมเกษตรและพัฒนาชนบทได้มีคำสั่งที่เข้มแข็งจากผู้นำจังหวัด การดำเนินการจดทะเบียนและตรวจสอบเรือประมงตามหนังสือเวียนหมายเลข 06 ดำเนินไปตามกำหนดการเดิมโดยพื้นฐานแล้ว จนถึงปัจจุบัน เรือประมง “3 ไม่” ที่ได้รับการจดทะเบียนชั่วคราวแล้ว จำนวน 2,499/2,531 ลำ (เพิ่มขึ้นเป็น 98.7%) และจำนวนเรือประมงที่ปฏิบัติตามประกาศ 06 เพื่อดำเนินการจดทะเบียนใหม่อีกครั้งได้เกิน 60% ของจำนวนเรือประมงทั้งหมดที่ประกาศไว้
โดยภายในวันที่ 15 กันยายน พ.ศ. 2567 เรือประมง “3 ไม่” กว่า 2,500 ลำในจังหวัดจะมีประวัติทางกฎหมายเพื่อการบริหารจัดการ ซึ่งจะช่วยให้ท้องถิ่นสามารถแก้ไขอุปสรรคสำคัญประการหนึ่งในการเอาชนะ IUU ได้ และเส้นทางสู่การเอาใบเหลืองออกก็จะไม่ใช่เรื่องยากอีกต่อไป
“เรียกชื่อ” กองเรือเสี่ยงภัยสูง
ในการประชุมออนไลน์ล่าสุดเพื่อทบทวนคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติเพื่อปราบปรามการประมง IUU รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang ได้ขอให้จังหวัด Binh Thuan จัดทำรายชื่อเรือประมงที่มีความเสี่ยงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศภายในสองสัปดาห์ และมีแผนในการจัดการกองเรือเหล่านี้อย่างเคร่งครัด หากภายหลังเรือลำใดลำหนึ่งในรายการนี้ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องรับผิดชอบ
โดยยึดแนวทางดังกล่าว รวมทั้งการเรียนรู้จากเหตุการณ์ที่ผ่านมาที่เรือประมงละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วนได้สั่งให้มีการทบทวน รายการ และแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อจัดการกับเรือกลุ่มนี้ ด้วยกองเรือประมงที่ทรงพลังมากกว่า 8,450 ลำที่มีความยาว 6 เมตรขึ้นไป โดยเรือประมงประมาณ 1,400 ลำมักออกเดินเรือในน่านน้ำที่ห่างไกล (พื้นที่ Truong Sa, DK1, น่านน้ำที่ติดต่อกับประเทศอื่นๆ) ทำให้ท้องถิ่นต่างๆ บริหารจัดการได้ยากมาก จึงมีความเสี่ยงสูงที่จะถูกแสวงหาประโยชน์โดยผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ หลังจากตรวจสอบและคัดกรองแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดประเภทเรือออกเป็น 6 กลุ่มที่มีความเสี่ยงสูงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ ทั้งนี้ เรือประมง 173 ลำ ถูกระบุว่ามีความเสี่ยงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ (มากที่สุดคือ เรือประมงภูกวี 85 ลำ เรือประมงเมืองลากี 48 ลำ เรือประมงเมืองฟานเทียต 18 ลำ และเรือประมงทุยฟอง 13 ลำ...) จากการตรวจสอบอีกชั้นหนึ่ง พบว่ามีเรือประมงที่ต้องเฝ้าระวังเป็นพิเศษจำนวน 86 ลำ (Tuy Phong 12 ลำ; Phan Thiet 13 ลำ; Ham Thuan Nam 2 ลำ; La Gi town 22 ลำ; Ham Tan 1 ลำ; Phu Quy 36 ลำ) โดยผ่านระบบติดตามเรือประมง (VMS) กลุ่มเรือประมงเหล่านี้จะถูกติดตามอย่างใกล้ชิด อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ปัจจุบันยังมีเรือประมงจำนวนมากที่ไม่สามารถเชื่อมต่อกับ VMS ได้ และมีการลงโทษในวงจำกัดมาก
จากรายงานของกรมประมง ระบุว่า ตั้งแต่ต้นปีพบเรือประมงข้ามเขตแดนทางทะเล (กลับเข้าน่านน้ำเวียดนาม) จำนวน 1 ลำ นอกจากนี้ ทั้งจังหวัดมีเรือที่ขาดการติดต่อกลางทะเลนานกว่า 6 ชม. โดยไม่รายงานตัวกลับเข้าฝั่ง รวม 5,338/619 ลำ แต่มีการลงโทษเพียง 1 รายเท่านั้น เรือประมง 113/113 ลำ ขาดการเชื่อมต่อกลางทะเลนานกว่า 10 วัน แต่มีการลงโทษเพียง 14 กรณีเท่านั้น นายเล ทานห์ บิ่ญ รองหัวหน้ากรมประมง ชี้แจงสาเหตุที่ไม่สามารถดำเนินการกับเรือประมงที่หลุดการเชื่อมต่อ VMS ผ่านกลไก “ปรับสถานภาพปกติ” ได้ โดยระบุว่า ปัจจุบันมีคำสั่งที่ซ้ำซ้อนกันและไม่มีคำสั่งที่ชัดเจน ทำให้สับสนกับท้องที่ และไม่มีมูลเหตุที่จะให้เรือประมง “ปรับสถานภาพปกติ” ที่ละเมิดระบบตรวจสอบได้ นอกเหนือจากคุณภาพที่ไม่ดีของอุปกรณ์ VMS หลายตัว การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมที่ไม่ทันเวลาแล้ว การจะระบุได้ว่าปัญหาเกิดขึ้นเมื่ออุปกรณ์หรือเกิดจากผู้ใช้ก็เป็นเรื่องยากเช่นกัน
เกี่ยวกับเรื่องนี้ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงียนหงไห่ ได้ขอให้กรมเกษตรประสานงานกับกองกำลังรักษาชายแดน กรมยุติธรรม และภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง เพื่อประเมินว่าการจัดการและการลงโทษตามกลไก "ปรับโดยไม่คิดมูลค่า" เป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมายหรือไม่ และหากเป็นเช่นนั้น จำเป็นต้องมีการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจัง โดยเฉพาะเรือประมงที่สูญเสียการเชื่อมต่อระบบ VMS ศูนย์ติดตามเรือประมงต้องมีข้อสรุปที่ชัดเจนสำหรับแต่ละเหตุการณ์และสาเหตุของการละเมิดเพื่อดำเนินการอย่างทั่วถึง หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องโทษผู้ประกอบการเครือข่าย สัญญาณขาดหาย แบตเตอรี่หมด...
มินห์ วาน, ภาพถ่าย: น.ลาน
ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
การแสดงความคิดเห็น (0)