แนวโน้มการเติบโตจากโลกที่ผันผวน - ตอนที่ 4: การเพิ่มขึ้นของการกีดกันทางการค้าและการลดโลกาภิวัตน์

แนวโน้มนี้สะท้อนให้เห็นได้จากการที่สหรัฐฯ ยังคงเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจีนในอัตราสูง มีการตราพระราชบัญญัติ เช่น CHIPS และ Science Act ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อสร้างอุตสาหกรรมใหม่ และความพยายามในการควบคุมเทคโนโลยีที่สำคัญ สหภาพยุโรป (EU) ก็ไม่มีข้อยกเว้นต่อแนวโน้มนี้ เนื่องจากมีนโยบายความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ที่อิงตามเครื่องมือและมาตรการข้อตกลงสีเขียวของยุโรปเพื่อปกป้องตลาดภายใน อินเดียยังได้กำหนดภาษีนำเข้าแผงโซลาร์เซลล์ตั้งแต่ปี 2018 เพื่อป้องกันการหลั่งไหลของผลิตภัณฑ์ประเภทเดียวกันจากจีน

มาตรการที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากรหรืออุปสรรคทางเทคนิค เช่น มาตรการสุขอนามัยและสุขอนามัยพืช กำลังกลายเป็นเรื่องธรรมดามากขึ้น ตั้งแต่ปี 2022 การค้าโลกมากกว่าร้อยละ 70 จะอยู่ภายใต้อุปสรรคทางเทคนิค การกำหนดกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับลักษณะของผลิตภัณฑ์หรือวิธีการผลิตนั้น ถือเป็นการสร้างอุปสรรคต่อการนำเข้าผลิตภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ สหภาพยุโรปได้บังคับใช้นโยบายดังกล่าวอย่างเข้มงวดเพื่อปกป้องภาคการเกษตรในประเทศ โดยการค้าสินค้าเกษตรร้อยละ 90 อยู่ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ มาตรการที่เข้มงวดถือเป็นข้อยกเว้นต่อหลักการชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์สูงสุดและขัดต่อหลักพหุภาคีที่สนับสนุนโดยองค์การการค้าโลก (WTO)

จากการเพิ่มขึ้นของนโยบายคุ้มครองการค้า ทำให้จีนเป็นประเทศที่ได้รับผลกระทบเป็นอย่างยิ่ง การเข้าร่วม WTO ของจีนในปี 2544 ส่งผลให้การส่งออกเพิ่มขึ้น เนื่องจากการเข้าร่วม WTO ทำให้จีนได้รับประโยชน์จากการลดภาษีนำเข้าสินค้าส่งออกอย่างมีนัยสำคัญ (ภายใต้เงื่อนไขของประเทศที่ได้รับความอนุเคราะห์มากที่สุด) อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่เกิดวิกฤตการณ์ทางการเงินในปี 2008 มหาอำนาจแห่งเอเชียได้กลายมาเป็นเป้าหมายหลักของสมาชิก WTO ในปี 2019 การนำเข้าสินค้าทั่วโลก 45% ได้รับผลกระทบจากมาตรการคุ้มครองชั่วคราวที่เกี่ยวข้องกับจีน ซึ่งตัวเลขนี้สูงกว่า 14% ในปี 2001 อย่างมีนัยสำคัญ สัดส่วนนี้ยังคงเพิ่มขึ้นเนื่องมาจากความตึงเครียดทางการค้าระหว่างจีนและสหรัฐฯ ซึ่งทวีความรุนแรงขึ้นนับตั้งแต่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ ดำรงตำแหน่งสมัยแรก (2017-2021)

ทศวรรษที่ผ่านมายังถือเป็นจุดเปลี่ยนในการใช้นโยบายการค้าด้วย เหตุผลคลาสสิกในการปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศถูกแทนที่ด้วยการโต้แย้งทางการเมืองและทางภูมิรัฐศาสตร์ในวงกว้างยิ่งขึ้น วาระแรกของประธานาธิบดีทรัมป์ถือเป็นตัวอย่างที่ดีที่แสดงให้เห็นถึงความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดระหว่างนโยบายการค้าและนโยบายการเลือกตั้ง เขาคือคนที่สร้างแคมเปญสื่อตามสโลแกน "อเมริกาต้องมาก่อน" จนได้รับชัยชนะในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ สมัยที่ 2 ปี 2017-2021 และยังคงได้รับเลือกในช่วงหาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ล่าสุดด้วยสโลแกน "Make America Great Again"

ในที่สุด สังเกตได้ว่าประเทศต่างๆ มีการใช้เครื่องมือที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมมากขึ้น ซึ่งเมื่อมองเผินๆ อาจดูเหมือนไม่ได้มีเจตนาปกป้องผลประโยชน์ แต่กลับมีผลกระทบในเชิงปกป้องผลประโยชน์ที่ใหญ่หลวงมาก ตัวอย่างเช่น กฎหมายลดอัตราเงินเฟ้อ (IRA) ได้รับการผ่านโดยรัฐบาลสหรัฐฯ ในเดือนกรกฎาคม 2022 กฎหมายดังกล่าวอนุญาตให้ครัวเรือนและธุรกิจของอเมริกาได้รับประโยชน์จากเงินอุดหนุนสำหรับการซื้อและการผลิตยานยนต์ไฟฟ้า แต่ภายใต้ข้ออ้างของการส่งเสริมอุตสาหกรรมรถยนต์สีเขียว กฎหมายได้แนะนำการอุดหนุนสาธารณะพร้อมกับบทบัญญัติการให้สิทธิพิเศษในประเทศ ในทำนองเดียวกัน สหภาพยุโรปยังได้ติดตั้งเครื่องมือการค้าใหม่ ๆ ให้กับตนเอง ซึ่งทำให้สามารถใช้มาตรการเพื่อเสริมสร้างนโยบายคุ้มครองการค้าภายในเพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันจากภายนอกได้

โอกาสและความท้าทายผูกพันกัน

นโยบายคุ้มครองการค้าส่งผลให้มีการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกอย่างครอบคลุม ธุรกิจต่างๆ กำลังเปลี่ยนจากการปรับปรุงต้นทุนไปสู่การประกันความปลอดภัย กำลังมีแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงหลักสามประการเกิดขึ้นในโลก ได้แก่ การย้ายการผลิตไปยังพันธมิตรที่เชื่อถือได้ (friendshoring), การนำการผลิตเข้าใกล้ตลาดผู้บริโภคมากขึ้น (nearshoring) และการนำสายการผลิตกลับไปยังบ้านเกิด (re-shoring)

การปรับโครงสร้างธุรกรรมเชิงพาณิชย์โดยเจตนาเพื่อวัตถุประสงค์ด้านความปลอดภัยนี้บังคับให้ต้องใช้ตรรกะของความใกล้ชิดกันมากขึ้น ทั้งทางภูมิศาสตร์และในแง่ของมูลค่า ซึ่งเป็นวิธีการเพิ่มความเป็นจริงให้กับแนวคิดของการจ้างงานแบบเนียร์ชอร์หรือแบบเฟรนด์ชอร์ ในความเป็นจริง สหรัฐฯ ต้องการที่จะใกล้ชิดยิ่งขึ้นและสร้างห่วงโซ่มูลค่าบนแผ่นดินใหญ่ของสหรัฐฯ ภายใต้กรอบข้อตกลงสหรัฐฯ-แคนาดา-เม็กซิโก (USMCA) ในเอเชีย สอดคล้องกับแนวคิดโลกาภิวัตน์ในหมู่มิตร สหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับการค้ากับพันธมิตรอย่างญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และไต้หวัน (จีน) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการแลกเปลี่ยนเทคโนโลยีสำคัญ เช่น ชิปรุ่นล่าสุด

แนวโน้มของการยกเลิกโลกาภิวัตน์นำมาซึ่งทั้งโอกาสและความท้าทาย ด้านบวกคือช่วยเสริมสร้างความปลอดภัยของห่วงโซ่อุปทาน ส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมภายในประเทศ และลดการพึ่งพาแหล่งจัดหาเพียงแหล่งเดียว อย่างไรก็ตาม เราไม่สามารถปฏิเสธผลกระทบด้านลบได้ นั่นคือ ต้นทุนการผลิตที่เพิ่มขึ้น อัตราเงินเฟ้อที่สูงขึ้น และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจที่ลดลงเนื่องจากการสูญเสียข้อได้เปรียบของการมีความเชี่ยวชาญและขนาด

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญ Isabelle Job-Bazille และผู้อำนวยการวิจัยเศรษฐกิจที่ Crédit Agricole ของฝรั่งเศส กล่าว แม้ว่าเหตุการณ์ล่าสุดจะแสดงให้เห็นแนวโน้มการคุ้มครองทางการค้าที่แข็งแกร่งกว่าเมื่อก่อน แต่การบังคับใช้มาตรการคุ้มครองทางการค้าก็ดูเหมือนว่าจะกลายเป็นเรื่องยากและไม่แน่นอนสำหรับรัฐบาลมากขึ้น เนื่องมาจากห่วงโซ่มูลค่าระหว่างประเทศที่เชื่อมโยงกัน ดังนั้น จึงเป็นเรื่องยากที่จะทราบว่าเศรษฐกิจที่นำนโยบายคุ้มครองการค้ามาใช้จะต้องจ่ายต้นทุนเพิ่มเติมมากกว่าเศรษฐกิจที่เป็นเป้าหมายในตอนแรกหรือไม่

ตัวอย่างเช่น การศึกษาวิจัยล่าสุดโดยนักเศรษฐศาสตร์ชาวอเมริกันอย่าง Mary Amiti, Stephen Redding และ David Weinstein พบว่าในปี 2561 ในช่วงที่รัฐบาลทรัมป์ใช้มาตรการคุ้มครองทางการค้า อัตรากำไรของธุรกิจที่ส่งออกไปยังสหรัฐฯ ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง เนื่องจากภาษีศุลกากรที่เพิ่มขึ้นทั้งหมดได้ถูกส่งต่อไปยังราคาขาย ส่งผลให้ผู้บริโภคชาวอเมริกันและบริษัทอเมริกันต้องนำเข้าสินค้าที่จำเป็นสำหรับการผลิตและต้องจ่ายภาษีศุลกากรป้องกันซึ่งประเมินไว้สูงถึง 4 พันล้านดอลลาร์ต่อเดือน

ดังนั้น มาตรการคุ้มครองทางการค้าด้วยอุปสรรคทางภาษีที่บังคับใช้ภายใต้การนำของประธานาธิบดีทรัมป์ ทำให้ราคาสินค้าจากจีนไปยังสหรัฐฯ เพิ่มสูงขึ้น และผู้ที่ต้องจ่ายสำหรับการเพิ่มขึ้นนี้คือผู้บริโภคในประเทศและธุรกิจนำเข้า ไม่ใช่ธุรกิจหรือประเทศผู้ส่งออก สิ่งนี้จะเน้นย้ำถึงความไม่เข้ากันที่อาจเกิดขึ้นระหว่างเป้าหมายของรัฐบาลและเป้าหมายทางธุรกิจ ภูมิรัฐศาสตร์เป็นของรัฐบาล แต่การถ่ายทอดไปสู่ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจขึ้นอยู่กับพฤติกรรมของธุรกิจ ซึ่งมักจะเป็นบริษัทข้ามชาติ

เมื่อมองไปในอนาคต คาดว่าแนวโน้มการคุ้มครองทางการค้าจะยังคงดำเนินต่อไปและรุนแรงมากขึ้นในปีต่อๆ ไป ในช่วงปี 2567-2568 จะเห็นนโยบายคุ้มครองทางการค้าและการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานอย่างต่อเนื่อง ภายในปี 2569-2573 เราจะได้เห็นการเกิดขึ้นที่ชัดเจนของระเบียบการค้าหลายขั้วพร้อมกับห่วงโซ่อุปทานระดับภูมิภาคและสร้างสมดุลใหม่ในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศ ในบริบทนี้ ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องพัฒนากลยุทธ์อุตสาหกรรมระดับชาติที่เหมาะสม กระจายความสัมพันธ์ทางการค้า และลงทุนอย่างหนักในด้านเทคโนโลยีและทรัพยากรบุคคล

กุญแจสำคัญคือการหาสมดุลระหว่างการคุ้มครองทางการค้าและความเปิดกว้าง ระหว่างความปลอดภัยและประสิทธิภาพ สำหรับธุรกิจ นี่เป็นช่วงเวลาที่สำคัญในการปรับเปลี่ยนกลยุทธ์ จำเป็นต้องกระจายห่วงโซ่อุปทาน ส่งเสริมการใช้ดิจิทัลและระบบอัตโนมัติ และพัฒนาตลาดในประเทศให้เป็นแนวหน้าในการรับมือกับความผันผวนภายนอก

แนวโน้มของการยุติโลกาภิวัตน์และการคุ้มครองการค้าไม่ได้หมายถึงการสิ้นสุดของความร่วมมือระหว่างประเทศ ในทางกลับกัน โลกกำลังประสบกับการเปลี่ยนแปลงไปสู่รูปแบบใหม่ ซึ่งเป็นรูปแบบที่สร้างสมดุลระหว่างการบูรณาการและความเป็นอิสระ ประสิทธิภาพและความปลอดภัย ความท้าทายสำหรับชุมชนระหว่างประเทศคือจะจัดการการเปลี่ยนแปลงนี้อย่างมีประสิทธิผล หลีกเลี่ยงความขัดแย้งที่ไม่จำเป็น และรับรองระเบียบเศรษฐกิจโลกที่ยุติธรรมและยั่งยืนสำหรับทุกฝ่ายได้อย่างไร

บทความสุดท้าย: ยืนยันตำแหน่งของเวียดนามในตลาดโลก

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/trien-vong-tang-truong-tu-mot-the-gioi-bien-dong-bai-4-xu-huong-len-ngi-cua-chu-nghiep-bao-ho-va-phi-toan-cau-hoa/20241206102115459