การจัดระเบียบการปกครองท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และมีประสิทธิผล

พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดหลักการจัดตั้งและดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อมุ่งให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นองค์กรที่มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล สอดคล้องกับข้อกำหนดของการปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นมืออาชีพ ทันสมัย โปร่งใส และมีความรับผิดชอบที่เกี่ยวข้องกับกลไกการควบคุมอำนาจ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเห็นชอบพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ: ดิว ลินห์)

เช้าวันที่ 19 กุมภาพันธ์ ดำเนินรายการต่อ ประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติผ่าน กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ผลการลงคะแนนพบว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เข้าร่วมประชุม 458/459 คน ลงมติเห็นชอบให้กฎหมายฉบับนี้ผ่าน คิดเป็นร้อยละ 95.82

ก่อนการลงคะแนนเสียง สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังรายงานการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ดังนั้น กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงกล่าวว่า มีความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เสนอให้สร้างมุมมองที่ว่า “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” ไว้ในร่างกฎหมาย

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน ทานห์ มัน และรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ: ดิว ลินห์)

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นข้างต้น คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมาย โดยให้ยึดตามจุดยืนของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การส่งเสริมการริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับท้องถิ่น ให้ยึดตามคำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” “ระดับใดแก้ปัญหาได้ผลดีกว่า ให้กำหนดงานและอำนาจให้ระดับนั้น” โดยเฉพาะบทบัญญัติในมาตรา 4 (หลักการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) บทที่ 3 (การกำหนดอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ) และบทบัญญัติในบทที่ 4 เรื่องงานและอำนาจเฉพาะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละระดับ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 4 ของกฎหมายที่เพิ่งผ่านใหม่นี้ ระบุถึงหลักการในการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ด้วยเหตุนี้ กฎหมายจึงกำหนดว่าการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และมีประสิทธิผล ตอบสนองข้อกำหนดของการบริหารส่วนท้องถิ่นที่เป็นมืออาชีพ ทันสมัย โปร่งใส และมีความรับผิดชอบที่เกี่ยวข้องกับกลไกการควบคุมอำนาจ

สภาประชาชนทำงานร่วมกันและตัดสินใจโดยมติเสียงข้างมาก คณะกรรมการประชาชนในระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองรวมของคณะกรรมการประชาชนร่วมกับความรับผิดชอบของประธานกรรมการประชาชน

การทำงานภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานท้องถิ่นต้องได้รับการตัดสินใจโดยท้องถิ่น จัดระเบียบและดำเนินการโดยท้องถิ่นและรับผิดชอบตนเอง

ผลการลงคะแนนเพื่อผ่าน พ.ร.บ.จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ: ดิว ลินห์)

ความคิดเห็นบางประการแนะนำให้ทบทวน เพิ่มเติม และปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจเฉพาะของสภาประชาชน คณะกรรมการถาวรของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ เพื่อให้มั่นใจว่าระเบียบดังกล่าวปฏิบัติตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ สอดคล้อง และสอดคล้องกับระเบียบที่เกี่ยวข้อง

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการแยกความแตกต่างอย่างชัดเจนในขอบเขตภารกิจและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในแต่ละระดับ สร้างพื้นฐานในการกำหนดภารกิจและอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับในแต่ละสาขาของการบริหารรัฐในกฎหมายเฉพาะต่อไป รวมทั้งให้แน่ใจถึงความสอดคล้องของระบบกฎหมายและความเป็นไปได้ เสถียรภาพ และความยั่งยืนของกฎหมาย

มีข้อเสนอแนะให้ศึกษาและเสริมกลไกพิเศษเพื่อสร้างสรรค์ภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เข้มแข็งในทิศทางส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถปลดล็อกทรัพยากรการพัฒนา ตอบสนองต่อปัญหาเร่งด่วนและไม่คาดคิดที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างเชิงรุกและทันท่วงที

เพื่อตอบสนองต่อความเห็นของผู้แทน คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติได้เพิ่มเติมมาตรา 15 ของร่างกฎหมายที่กำหนดให้สภาราษฎรจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจนำร่องนโยบายเฉพาะและพิเศษที่ยังไม่มีกฎหมายกำหนดเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่นได้ หลังจากรายงานต่อนายกรัฐมนตรีและได้รับอนุญาตแล้ว

พร้อมกันนี้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เพิ่มเติมข้อ e วรรค 1 มาตรา 17 ซึ่งระบุว่าประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีสิทธิตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนดในกรณีที่จำเป็นอย่างแท้จริงเพื่อผลประโยชน์ของชาติ การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด การดูแลชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนในพื้นที่ และรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ของพรรคและนายกรัฐมนตรีโดยเร็วที่สุด

แหล่งที่มา