เดินหน้าเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 2 ทางเลือกถอนประกันพร้อมกัน

เช้าวันที่ 27 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดประชุมใหญ่ในห้องประชุมเพื่อพิจารณาเนื้อหาที่ถกเถียงกันหลายประการในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภา ประธานคณะกรรมาธิการสังคมรัฐสภา นางเหงียน ถุ่ย อันห์ นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

นางเหงียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมการกิจการสังคม กล่าวรายงานในการประชุมเรื่องเงื่อนไขการรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับผู้ที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะที่จะได้รับบำเหน็จบำนาญ ผู้ที่ยังไม่ได้ชำระเงินประกันสังคมต่อไป ผู้ที่ไม่ได้ชำระเงินประกันสังคมมาเป็นเวลา 20 ปี และมีความประสงค์จะรับเงินประกันสังคมครั้งเดียว โดยกล่าวว่า ในการประชุมครั้งที่ 6 รัฐบาลได้นำเสนอทางเลือกสองทางต่อรัฐสภา

ตัวเลือกที่ 1 คนงานจะถูกแบ่งออกเป็น 2 กลุ่ม กลุ่มที่ 1 คือ ลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมก่อนวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเริ่มใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568) ภายหลังที่ไม่ได้เข้าข่ายประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ และจ่ายเงินประกันสังคมมาแล้วน้อยกว่า 20 ปี เป็นเวลา 12 เดือน และมีคำร้อง ให้มีสิทธิเข้ารับบริการประกันสังคมครั้งเดียวตามกฎหมายว่าด้วยประกันสังคมฉบับปัจจุบัน (มติที่ 93/2558/QH13)

กลุ่มที่ 2 ลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมโครงการประกันสังคมตั้งแต่วันที่พระราชบัญญัติฯ มีผลใช้บังคับเป็นต้นไป ไม่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติเกี่ยวกับเงื่อนไขการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวตามที่กำหนดในมติที่ ๙๓/๒๕๕๘/กยศ. ๑๓

ทางเลือกที่ 2 พนักงานจะได้รับการแก้ไขบางส่วนแต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมที่เหลือจะถูกสำรองไว้เพื่อให้พนักงานสามารถเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป

ประธานคณะกรรมการสังคมของรัฐสภาเหงียน ถวี อันห์ กล่าวว่า ในประเด็นนี้ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นว่าบริบทและข้อกำหนดในการพัฒนาระบบประกันสังคมครั้งเดียวจะต้องมีเป้าหมายสองด้าน คือ การสถาปนาเป้าหมายตามมติที่ 28-NQ/TW เกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม และการประสานสิทธิของคนงานให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและหลักการของการประกันสังคม

“แม้ว่าทางเลือกทั้งสองที่รัฐบาลเสนอมาจะไม่เหมาะสมที่สุด อาจไม่สามารถแก้ไขสถานการณ์การรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมได้ในคราวเดียว และคาดว่าจะไม่สามารถป้องกันปฏิกิริยาตอบโต้ร่วมกันจากคนงานได้ แต่ทางเลือกเหล่านี้ถือเป็นทางเลือกหลัก โดยเฉพาะทางเลือกที่ 1 นอกจากนี้ยังมีความเห็นที่เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2 เพื่อไม่ให้เกิด "การแบ่งแยก" ระหว่างผู้เข้าร่วมก่อนและหลังที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ ความเห็นอื่นๆ แนะนำให้รวมทางเลือกที่ 2 เข้ากับกลุ่มที่ 2 ของทางเลือกที่ 1 ดังนั้น คนงานที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2573 จะยังคงได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวตามแผนงานที่ลดลงเรื่อยๆ” นางเหงียน ถุ้ย อันห์ ประธานคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา กล่าว

นางเหงียน ถุย อันห์ กล่าวเสริมว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 ที่รัฐบาลเสนอ และยังเป็นความคิดเห็นของคนงานส่วนใหญ่ในพื้นที่หลายแห่งที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบขอความคิดเห็นจากพวกเขาอีกด้วย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดหลักประกันสังคมแก่คนงานและลดความจำเป็นที่คนงานจะต้องเลือกรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมในคราวเดียวไม่ว่าจะเลือกทางใดก็ตาม รัฐบาลจำเป็นต้องจัดทำแผนการสนับสนุนและออกกฎระเบียบที่เหมาะสมโดยเร็ว เพื่อให้คนงานที่เข้าร่วมประกันสังคมสามารถกู้ยืมทุนตามกลไกและนโยบายเฉพาะเมื่อเผชิญกับความยากลำบาก ดำเนินการตรวจสอบ เสริม และปรับปรุงนโยบายทางกฎหมายเกี่ยวกับแรงงานและการจ้างงานอย่างต่อเนื่อง เพื่อรักษาการจ้างงานและรายได้ที่มั่นคงสำหรับคนงาน

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องส่งเสริมการทำงานด้านการสื่อสาร เพื่อให้คนทำงานเข้าใจถึงประโยชน์ของการรับเงินบำนาญรายเดือน แทนที่จะเลือกรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมแบบจ่ายครั้งเดียว

นอกจากนี้ สหภาพแรงงานเวียดนามจำเป็นต้องเพิ่มความรับผิดชอบและสร้างสรรค์งานโฆษณาชวนเชื่อเพื่อช่วยให้คนงานเข้าใจถึงข้อจำกัดในการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวได้ดีขึ้น

“คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นว่านี่เป็นประเด็นที่ยากต่อการพิจารณาเนื่องจากมีความเห็นที่แตกต่างกันมากมาย และเกี่ยวข้องโดยตรงกับสิทธิของคนงานจำนวนมากในปัจจุบันและเมื่อถึงวัยเกษียณ ดังนั้น เพื่อสร้างสถาบันให้กับมุมมองของพรรค รับรองประชาธิปไตย ความรอบคอบ ความรับผิดชอบ และส่งเสริมสติปัญญาของสมาชิกรัฐสภาในการจัดการกับประเด็นการรับผลประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจึงขอร้องอย่างนอบน้อมว่าสมาชิกรัฐสภาควรหารือและแสดงความคิดเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นนี้ต่อไป รวมทั้งเสนอทางเลือกเฉพาะเจาะจงเพื่อสร้างฉันทามติเมื่อเสนอให้รัฐสภาอนุมัติ” นางเหงียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา กล่าวเน้นย้ำ

เกี่ยวกับการแทนที่ “เงินเดือนพื้นฐาน” ด้วย “ระดับอ้างอิง” นางสาวเหงียน ถุ่ย อันห์ กล่าวว่า มติที่ 27-NQ/TW กำหนดให้ยกเลิก “เงินเดือนพื้นฐาน” เมื่อดำเนินการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน ดังนั้น ตามแผนงานการดำเนินการ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 จะไม่มี “เงินเดือนพื้นฐาน” เป็นฐานในการปรับเงินสมทบประกันสังคมในการคำนวณเงินบำนาญและคำนวณการใช้สิทธิประกันสังคมบางระบบอีกต่อไป

เนื้อหานี้ไม่ได้คาดการณ์ไว้ครบถ้วนเมื่อรัฐบาลนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 6 ดังนั้นในวันที่ 15 พฤษภาคม 2567 ในระหว่างการรับและแก้ไขผ่านคำร้องขอจำนวนมาก ในรายงานเลขที่ 234/BC-CP รัฐบาลได้เสนอให้แทนที่ “เงินเดือนพื้นฐาน” ด้วย “ระดับอ้างอิง” ในร่างกฎหมาย ทั้งนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้มีการเพิ่มเติมคำอธิบายเกี่ยวกับคำว่า “ระดับอ้างอิง” ในมาตรา 12 มาตรา 4 และแก้ไขและเพิ่มเติมในมาตราและข้ออื่นๆ อีก 14 ข้อ

เนื่องจากนี่เป็นเนื้อหาที่เพิ่งเสนอขึ้นใหม่ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงแนะนำให้รัฐบาลให้ความสำคัญกับการประเมินผลกระทบและศึกษาเพิ่มเติมเนื้อหาบางส่วนในร่างกฎหมายตามหลักการเฉพาะเพื่อกำหนดระดับการอ้างอิงในร่างกฎหมาย เพื่อให้เป็นไปตามมุมมองแนวทางของมติที่ 28-NQ/TW

ขณะเดียวกัน กฎหมายยังมอบหมายให้รัฐบาลรายงานต่อรัฐสภาเป็นประจำทุกปีเกี่ยวกับการพัฒนาและการดำเนินการระดับอ้างอิงนี้สำหรับกรมธรรม์ประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ

พร้อมกันนี้ ให้กำหนดหลักเกณฑ์การจ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคธุรกิจอย่างน้อยร้อยละ 70 ของเงินเดือนรวมและรายได้อื่นที่มีลักษณะเป็นเงินเดือนของพนักงาน ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 28-NQ/TW เพื่อให้สอดคล้องกับภาครัฐภายหลังการปฏิรูปเงินเดือน โดยให้มั่นใจว่าพนักงานทุกคนเมื่อเกษียณอายุจะมีเงินบำนาญเพียงพอต่อการดำรงชีพ ไม่ต่ำกว่ามาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำ

รัฐบาลจำเป็นต้องกำกับดูแลการทบทวนและเสริมบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านฉบับเต็มในนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ "เงินเดือนพื้นฐาน" เพื่อประกาศใช้หรือส่งไปประกาศใช้กฎระเบียบใหม่

แหล่งที่มา