ชุดนโยบายก้าวล้ำเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการลงทุนภาครัฐ: ส่งเสริมให้ “ทุนเริ่มต้น” ไหลเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว
เมื่อวานนี้ (29 ต.ค.) สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังและพิจารณาร่างกฎหมายแก้ไขการลงทุนภาครัฐ กฎเกณฑ์ที่ก้าวล้ำชุดหนึ่งในร่างกฎหมาย เช่น การแยกการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ การกำหนดสถานที่หนึ่งแห่งเป็นจุดศูนย์กลางสำหรับโครงการที่ผ่านหลายสถานที่ และการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง คาดว่าจะช่วยกระตุ้นทุนการลงทุนสาธารณะที่ไหลเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจ
 |
| หวังว่าการแก้ไขครั้งนี้จะช่วยให้ความคืบหน้าของโครงการเร็วขึ้นโดยการขจัดอุปสรรคในการเคลียร์พื้นที่ ภาพ : d.t |
การเคลียร์พื้นที่
ตามร่าง พ.ร.บ.แก้ไขการลงทุนภาครัฐที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภา มีนโยบายแก้ไขหลักๆ 5 กลุ่ม คือการสถาปนากลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่ได้รับความเห็นชอบให้รัฐสภานำไปใช้ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง พัฒนาคุณภาพการจัดเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และศักยภาพในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ ส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุน ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ ลดความซับซ้อนของขั้นตอน เสริมและชี้แจงแนวคิด เงื่อนไข และระเบียบปฏิบัติเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสม่ำเสมอ
โดยนโยบายจะแยกงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ การกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น และการทำให้ขั้นตอนการลงทุนและการจัดเตรียมโครงการง่ายขึ้น คาดว่าจะส่งผลให้เกิดการพัฒนาก้าวหน้ามากที่สุด
โดยเฉพาะร่าง พ.ร.บ.แก้ไขการลงทุนภาครัฐ อนุญาตให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด (รวมทั้งโครงการกลุ่ม B และ C) การนำนโยบายนี้ไปใช้ในโครงการนำร่องที่ Khanh Hoa แสดงให้เห็นว่าความคืบหน้าของโครงการสั้นลง 6-8 เดือน ในเวลาเดียวกัน ให้กำจัดวงจรอุบาทว์ในปัจจุบันของการเคลียร์พื้นที่ (การเคลียร์พื้นที่ช้า – ต้นทุนเพิ่มขึ้น – การปรับโครงการ – การเคลียร์พื้นที่ช้า)
ผู้แทนเหงียน ถิ ฟู้ ฮา (จังหวัดหว่าบิ่ญ) กล่าวว่าการเบิกจ่ายทุนการลงทุนสาธารณะที่ล่าช้าเป็นปัญหาตลอดระยะเวลานี้ โดยปัญหาหลักอยู่ที่การอนุมัติพื้นที่
ตามที่ผู้แทนรายนี้กล่าวไว้ ในประเทศอื่นๆ การอนุมัติพื้นที่ การเขียนแบบก่อสร้าง ฯลฯ ล้วนรวมอยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุนด้วย เมื่อโครงการเสร็จสิ้นในขั้นตอนการเตรียมการ ก็สามารถดำเนินการจัดเตรียมเงินทุนได้ทันที ในประเทศของเรา ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ขั้นตอนการเตรียมการลงทุนหยุดอยู่ที่ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนเท่านั้น หลังจากที่ตัดสินใจลงทุนและจัดสรรเงินทุนแล้ว เราจะเริ่มสำรวจ ออกแบบ ฯลฯ แต่ในความเป็นจริงแล้วเรายังคงอยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุน ดังนั้นการแยกพื้นที่เพื่อดำเนินการจะแก้ไขปัญหาคอขวดในการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐในปัจจุบันได้
นอกจากนี้ ในร่างฯ ยังนำเสนอแนวทางปฏิบัติและนโยบายที่เป็นก้าวสำคัญหลายประการเพื่อลดความยุ่งยากในขั้นตอนต่างๆ เช่น โครงการที่ผ่านหลายจังหวัดจะให้จังหวัดใดจังหวัดหนึ่งเป็นศูนย์กลางในการดำเนินการ โครงการที่ผ่านหลายอำเภอจะให้อำเภอใดอำเภอหนึ่งเป็นศูนย์กลางในการดำเนินการ ปรับลดความยุ่งยากของขั้นตอนการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี ข้อเสนอให้กำหนดเพดานค่าใช้จ่ายโครงการในระยะกลาง 2 ช่วงไว้ที่ร้อยละ 20 นั้นไม่ได้บังคับใช้กับโครงการระดับชาติที่สำคัญ...
การกระจายอำนาจที่เพิ่มมากขึ้น การกระจายอำนาจ คาดหวังว่า “ทุนเริ่มต้น” จะไหลเข้าสู่เศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว
นอกเหนือจากการขจัดอุปสรรคในการเคลียร์พื้นที่แล้ว ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่แก้ไขใหม่ในครั้งนี้ยังได้นำกฎระเบียบชุดหนึ่งมาใช้เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายกำหนดการกระจายอำนาจและอำนาจในการปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่น ตั้งแต่คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติไปจนถึงนายกรัฐมนตรี กระจายอำนาจการตัดสินใจใช้ทุนสำรองงบประมาณกลางและทุนงบประมาณกลางที่ยังไม่ได้จัดสรรในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากรัฐสภาไปสู่คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับสามารถปรับเปลี่ยนแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางด้านทุนงบประมาณท้องถิ่นภายใต้การบริหารจัดการของตนได้...
ร่างดังกล่าวยังเสนอให้เพิ่มขนาดของโครงการระดับชาติที่สำคัญเป็น 30,000 พันล้านดอง และเพิ่มขนาดโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C เป็นสองเท่า หัวหน้ากระทรวงหรือหน่วยงานกลาง ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม ก ที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานหรือองค์กรของตนที่มีขนาดเงินทุนน้อยกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม A วงเงินตั้งแต่ 10,000 พันล้านดอง จนถึงต่ำกว่า 30,000 พันล้านดอง อยู่ภายใต้การบริหารของนายกรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนทุกระดับ ทำหน้าที่ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น กระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี...
ในการพูดคุยกับผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติในช่วงการอภิปรายกลุ่มครั้งก่อน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ยืนยันว่าการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นไปตามจิตวิญญาณของการประชุมกลางครั้งที่ 10 นั่นคือ ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ และท้องถิ่นต้องรับผิดชอบ เมื่อมีการกระจายอำนาจไปสู่ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็งแล้ว รัฐบาลและรัฐสภาจะทำหน้าที่สร้างและพัฒนากลไก นโยบาย ตลอดจนตรวจสอบและกำกับดูแลในลักษณะที่ "ถูกต้องและรับผิดชอบ" ตามที่เลขาธิการร้องขอ
ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการตรวจสอบ (คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา) เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล แต่ก็ยังมีบางส่วนที่แสดงความกังวลอยู่ ตัวอย่างเช่น การแยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง การกระจายอำนาจให้แก่คณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น จำเป็นต้องมีมาตรการควบคุมอำนาจเพื่อจำกัดการใช้อำนาจในทางที่ผิด...
ตามรายงานของสมาชิกรัฐสภา แรงกดดันในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในระยะนี้สูงมาก (2.87 ล้านล้านดอง) คาดว่าในปี 2568 เพียงปีเดียว รัฐบาลจะต้องเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ 790,000 ล้านดอง ดังนั้นการเอาชนะ “โรค” การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐล่าช้าจึงเป็นเรื่องเร่งด่วน และการแก้ไขปัญหาแรกต้องมาจากความก้าวหน้าของสถาบัน
“ผมได้อ่านร่าง พ.ร.บ.แก้ไขการลงทุนภาครัฐ และร่าง พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย 4 ฉบับ ในภาคการลงทุนแล้ว ร่างกฎหมายเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาสถาบันต่างๆ หากผ่านร่างกฎหมายเหล่านี้จะช่วยขจัดอุปสรรคต่างๆ ในภาคการลงทุนของภาครัฐ" นายทราน ฮวง หงัน (โฮจิมินห์ซิตี้) ผู้แทนกล่าว
ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขนี้ได้รวบรวมบทบัญญัติจำนวนหนึ่งที่ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าถูกต้องในทางปฏิบัติ ล่าสุด โครงการนำร่องการแบ่งแยกการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ รวมศูนย์การจัดการโครงการระหว่างภูมิภาค... ได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิผลชัดเจนในทางปฏิบัติ ช่วยแก้ปัญหาการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐได้อย่างรวดเร็ว ดังนั้น จึงจำเป็นที่ร่าง พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ ต้องแก้ไขเพิ่มเติมและทำให้สิ่งที่พิสูจน์แล้วว่าถูกต้องในทางปฏิบัติกลายเป็นเรื่องถูกต้องตามกฎหมาย นอกจากนี้ พ.ร.บ.ฯ ยังส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และเพิ่มมูลค่าของโครงการสำคัญระดับชาติ โครงการประเภท B และ C ช่วยให้หน่วยงานท้องถิ่น กระทรวง และสาขาต่างๆ สามารถตัดสินใจเลือกโครงการต่างๆ ได้อย่างเป็นเชิงรุกมากขึ้น...
การแก้ไขครั้งสำคัญนี้จะทำให้ร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐซึ่งหากผ่านจะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดด้านการลงทุนที่มีอยู่ในปัจจุบันได้ ดังนั้นโครงการที่ถูกระงับไว้จะลดลง และโครงการต่างๆ มากมายจะกลับเข้ามาอีกครั้ง
ผู้แทน Tran Hoang Ngan (โฮจิมินห์ซิตี้)
การแสดงความคิดเห็น (0)