ส่งเสริมยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางทะเลอย่างครอบคลุมและบูรณาการผ่านฟอรั่มหน่วยยามชายฝั่งอาเซียน

ฟอรั่มกองกำลังชายฝั่งอาเซียน (ACF) เปิดโอกาสให้ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคมีส่วนร่วมในการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่โปร่งใสและเปิดกว้าง และเพิ่มความเข้าใจร่วมกันในการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงทางทะเลร่วมกัน

Thúc đẩy chiến lược an ninh hàng hải toàn diện và tích hợp thông qua Diễn đàn Cảnh sát biển ASEAN

ฟอรั่มกองกำลังชายฝั่งอาเซียน ครั้งที่ 3 ที่เมืองดาเวา ประเทศฟิลิปปินส์ มิถุนายน 2567 (ที่มา : พีเอ็นเอ)

การก่อการร้าย การค้ามนุษย์ การค้ายาเสพติด อาชญากรรมทางสิ่งแวดล้อม และความเสี่ยงด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ที่ซับซ้อนมากขึ้น ล้วนอาจส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางทะเล พร้อมๆ กับความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ยังคงดำเนินอยู่ในทะเลตะวันออก สถานการณ์อาชญากรรมทางทะเลที่ซับซ้อนมากขึ้นยังต้องการการประสานงานที่ใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้นระหว่างหน่วยงานหน่วยยามชายฝั่งในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ในปัจจุบันหน่วยงานหน่วยยามชายฝั่งในประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีโครงสร้างองค์กรที่แตกต่างกันภายใต้กระทรวงต่าง ๆ เช่น กระทรวงมหาดไทย กระทรวงกลาโหม และกระทรวงคมนาคม บทบาทของหน่วยงานเหล่านี้ยังแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับภารกิจของประเทศ ตั้งแต่การค้นหาและกู้ภัยไปจนถึงการบังคับใช้กฎหมายทางทะเล เช่น หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเลของมาเลเซีย (MMEA) หน่วยยามฝั่งเวียดนาม หน่วยยามฝั่งฟิลิปปินส์... ความแตกต่างนี้จะกำหนดลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงทางทะเลของแต่ละหน่วยงาน ในขณะที่บางประเทศให้ความสำคัญกับการปราบปรามอาชญากรรมทางทะเลในทะเล ขณะที่บางประเทศให้ความสำคัญกับการปกป้องอำนาจอธิปไตยและสิทธิอธิปไตยในทะเล

กลไกการสนทนาที่มีประสิทธิผล

ACF ก่อตั้งขึ้นด้วยจุดมุ่งหมายเพื่อ "สร้างกลไกการสนทนาที่เป็นเอกลักษณ์เพื่อส่งเสริมความสำคัญของอาเซียนในด้านความมั่นคงทางทะเลในภูมิภาค" เนื่องจากประเทศสมาชิกต้องการเพิ่มความร่วมมือและการสื่อสารเพื่อต่อสู้กับภัยคุกคามทางทะเล เช่น การประมงที่ผิดกฎหมาย ไร้การควบคุม และไม่มีการรายงาน (IUU) การค้ามนุษย์และยาเสพติด ตลอดจนประสานงานการลาดตระเวนในทะเลจีนใต้ และทำความเข้าใจปัญหาความมั่นคงทางทะเลร่วมกันให้ดีขึ้น ฟอรัมยังทำหน้าที่เป็นแพลตฟอร์มสำหรับการแก้ไขความแตกต่างที่มีอยู่และเพิ่มความร่วมมือในระดับภูมิภาคเพื่อตอบสนองผลประโยชน์ทางทะเลร่วมกัน ขณะเดียวกันก็เปิดโอกาสให้พันธมิตรภายนอกสนับสนุนความพยายามด้านความมั่นคงทางทะเลในระดับภูมิภาคของอาเซียนและต้องการมีส่วนร่วมใน ACF

ACF ครั้งแรกจัดขึ้นที่บาหลี (ประเทศอินโดนีเซีย) ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2565 โดยมีประเทศสมาชิก 8 ประเทศเข้าร่วม ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 หน่วยยามชายฝั่งฟิลิปปินส์ร่วมกับสำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) และโครงการอาชญากรรมทางทะเลโลก (GMCP) ร่วมเป็นเจ้าภาพการประชุมกลุ่มผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคของ ACF ที่นี่ เอกสารแนวคิดและข้อกำหนดอ้างอิงได้รับการสรุปแล้ว

ฟอรั่มครั้งที่ 2 ซึ่งจะจัดขึ้นที่อินโดนีเซียในปี 2023 จะรวมถึงการหารือเกี่ยวกับบทบาทของหน่วยยามชายฝั่งในภูมิภาคในสถานการณ์ฉุกเฉินและการปฏิบัติตามข้อตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศ

ฟอรัมครั้งที่สามจัดขึ้นที่ฟิลิปปินส์ในเดือนมิถุนายน 2024 เพื่อหารือเกี่ยวกับร่างข้อกำหนดอ้างอิงสำหรับกลุ่มทำงานด้านการสร้างขีดความสามารถ การแบ่งปันข้อมูล และความร่วมมือในการปฏิบัติงาน และร่างพิธีสารว่าด้วยการแลกเปลี่ยนทางทะเลสำหรับหน่วยยามฝั่งและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเล (SEA-PEACE)

โดยรวมแล้ว ฟอรัมทั้งสามแห่งนี้ประสบความสำเร็จในการริเริ่มการสนทนาเกี่ยวกับแนวทางร่วมและเป็นระบบ รวมถึงการเสริมสร้างศักยภาพด้านมนุษยธรรม ความปลอดภัย และการบังคับใช้กฎหมายสำหรับหน่วยรักษาชายฝั่งทั่วภูมิภาคอาเซียน อย่างไรก็ตาม ถึงเวลาแล้วที่ ACF จะต้องพัฒนาให้เป็นองค์กรที่เป็นทางการและเป็นสถาบันมากขึ้นภายใต้การอุปถัมภ์ของอาเซียน ในความเป็นจริง ประเทศสมาชิกอาเซียนหลายประเทศได้เรียกร้องให้มีการดำเนินการเช่นนี้ ดังจะเห็นได้จากร่างสองฉบับเกี่ยวกับการทำให้ ACF เป็นทางการในการประชุมครั้งล่าสุด

เสริมพลังให้ ACF มีบทบาทที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

การทำให้ ACF เป็นทางการต้องดำเนินการหลายอย่าง

ประการแรก สิ่งสำคัญคือการอำนวยความสะดวกให้มีการประชุมเป็นประจำและการฝึกซ้อมร่วมเป็นระยะๆ โดยมีหน่วยยามชายฝั่งและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเลจากประเทศสมาชิกอาเซียนทุกประเทศเข้าร่วม

ฟอรั่มครั้งก่อนๆ ไม่มีสมาชิกอาเซียนเข้าร่วมเต็มที่ เนื่องจากสมาชิกบางรายไม่เข้าร่วมเพื่อหารือประเด็นภายในประเทศที่เร่งด่วนกว่า เช่น การเตรียมการเลือกตั้งระดับชาติและการจัดการภัยพิบัติ สิ่งนี้มีแนวโน้มที่จะบั่นทอนประสิทธิภาพและความครอบคลุมของการริเริ่ม ACF

การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของสมาชิกทั้งหมดในภูมิภาคจะช่วยสร้างความไว้วางใจซึ่งกันและกัน ส่งเสริมการทำงานร่วมกัน และทำให้แน่ใจว่ามุมมองและขีดความสามารถทั้งหมดได้รับการพิจารณา

ประการที่สอง จำเป็นต้องสรุปและนำแนวปฏิบัติและเอกสารที่เกี่ยวข้องมาใช้เพื่อให้มั่นใจถึงการดำเนินงานของ ACF ได้อย่างมีประสิทธิผล ตัวอย่างเช่น ควรมีการพัฒนาเอกสารแนวคิดสำหรับ ACF เพื่อกำหนดภารกิจ ความสำคัญ ขอบเขต และรูปแบบการดำเนินงานให้ชัดเจน

นอกจากนี้ ควรมีการออกกรอบอ้างอิงเพื่อชี้แจงความรับผิดชอบของสมาชิก กระบวนการตัดสินใจ และแผนงานของ ACF เอกสารเหล่านี้ยังควรระบุถึงรูปแบบการมีส่วนร่วมเพื่อเป็นแนวทางการปฏิบัติการทางทะเลของหน่วยยามชายฝั่งอาเซียน AFC สามารถอ้างถึงโมเดลความร่วมมือที่มีประสิทธิผลของฟอรัมฟังก์ชั่นกองกำลังชายฝั่งยุโรป (ECGFF) ได้

ประการที่สาม กลไกความร่วมมือของ ACF จำเป็นต้องให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส เปิดกว้าง และเพิ่มความเข้าใจร่วมกันเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงทางทะเลร่วมกัน การแบ่งปันข้อมูลเป็นประจำจะช่วยให้สมาชิกสามารถแลกเปลี่ยนข้อมูลการเฝ้าระวังทางทะเลและข่าวกรองเกี่ยวกับภัยคุกคามทั่วไปได้

ปัจจุบัน กองทัพเรืออาเซียนอำนวยความสะดวกในการแลกเปลี่ยนข้อมูลผ่านทางพอร์ทัลแบ่งปันข้อมูลอาเซียน และ ACF ก็สามารถพัฒนาแพลตฟอร์มเฉพาะสำหรับหน่วยงานหน่วยยามชายฝั่งที่คล้ายกันได้ อย่างไรก็ตาม ความท้าทาย เช่น นโยบายระดับชาติที่แตกต่างกัน ความอ่อนไหวของข้อมูล และความหลากหลายทางภาษาในแต่ละภูมิภาคอาจเป็นอุปสรรคต่อการแบ่งปันข้อมูลที่มีประสิทธิภาพ

ประการที่สี่ การฝึกซ้อมการสร้างขีดความสามารถควรเป็นจุดเน้นของความร่วมมือที่ ACF โดยหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเลสามารถร่วมกันจัดการฝึกซ้อมร่วม การฝึกซ้อมการบังคับใช้กฎหมาย การฝึกอบรมเฉพาะทาง และโครงการแลกเปลี่ยนความรู้ โปรแกรมการฝึกอบรมอาจครอบคลุมถึงด้านต่างๆ เช่น การค้นหาและกู้ภัย การรักษาความปลอดภัยทางไซเบอร์ โปรโตคอลความปลอดภัย เทคนิคการนำทาง และการฝึกอบรมอุปกรณ์ เป็นต้น

ในทางกลับกัน อาจเสริมสร้างความเข้าใจร่วมกันเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงทางทะเลและส่งเสริมความร่วมมือระหว่างหน่วยงาน ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 ฟิลิปปินส์และเวียดนามจัดการฝึกซ้อมร่วมหน่วยยามชายฝั่งครั้งแรก สามารถปรับขนาดโมเดลนี้ให้ครอบคลุมหน่วยงานหน่วยยามชายฝั่งเพิ่มเติมในภูมิภาคได้ผ่าน ACF

แน่นอนว่าการนำคำแนะนำเหล่านี้ไปปฏิบัติไม่ใช่เรื่องง่าย เนื่องจากหน่วยยามชายฝั่งในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังคงต้องเผชิญกับข้อจำกัดด้านทรัพยากร บุคลากร และการเงิน อย่างไรก็ตาม การทำให้ ACF เป็นทางการถือเป็นสิ่งจำเป็นในการป้องกันอาชญากรรมทางทะเล เช่น การค้ามนุษย์ผิดกฎหมาย และการประมง IUU ซึ่งต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างประเทศในการบังคับใช้กฎหมาย ความคิดริเริ่มนี้จะทำให้ ACF สามารถมีบทบาทที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นในการส่งเสริมความมุ่งมั่นของอาเซียนต่อยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงทางทะเลที่ครอบคลุมและบูรณาการ

Malaysia-Australia ủng hộ vai trò trung tâm của ASEAN, kêu gọi kiềm chế ở Biển Đông

มาเลเซีย-ออสเตรเลียสนับสนุนความเป็นศูนย์กลางของอาเซียน เรียกร้องให้มีการยับยั้งชั่งใจในทะเลตะวันออก

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคมที่ผ่านมา ในเมืองเมลเบิร์น ดาทุก เสรี โมฮัมเหม็ด คาลิด นอร์ดิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมมาเลเซีย และรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมออสเตรเลีย ริชาร์ด ...