นายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเฉพาะบุคลากรของหัวหน้ารัฐวิสาหกิจสำคัญๆ เท่านั้น

ตามบทบัญญัติของร่างพ.ร.บ.บริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ นายกรัฐมนตรีมีอำนาจตัดสินใจเฉพาะบุคลากรของหัวหน้าและยุทธศาสตร์ทางธุรกิจของวิสาหกิจจำนวนหนึ่งที่ดำรงตำแหน่งและบทบาทระดับชาติที่เป็นแกนนำ สำคัญ และสำคัญ ตามบัญชีเฉพาะในแต่ละช่วงเวลาเท่านั้น วันจันทร์,

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ภาพ: ดิว ลินห์)

เช้าวันที่ ๗ ตุลาคม ๒๕๕๐ การประชุมสมัยที่ ๓๘ ได้เริ่มขึ้น โดยมีนายเหงียน ดึ๊ก หาย รองประธานรัฐสภาเป็นผู้นำ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา ความเห็นต่อร่างกฎหมายการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

รัฐบาลบริหารจัดการทุนของรัฐโดยผ่านหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุน

ในการนำเสนอร่างกฎหมาย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan กล่าวว่าขอบเขตของการควบคุมดูแลของกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 ที่มีเนื้อหาว่า “การใช้ทุนของรัฐ” และ “การลงทุนในการผลิตและธุรกิจ” แสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ละเอียดและแคบ โดยจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในการผลิตและดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ

พร้อมกันนี้ยังแสดงถึงการแทรกแซงการบริหารของรัฐต่อการดำเนินธุรกิจอีกด้วย ยังไม่ครอบคลุมถึงการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจ แต่ไม่รวมเนื้อหาการจัดวางและปรับโครงสร้าง ทุนของรัฐในวิสาหกิจ

จึงจำเป็นต้องปรับขอบเขตไปในทิศทางที่ไม่กำหนดเนื้อหาเรื่อง “การใช้ทุนและสินทรัพย์ในองค์กร” โดยเฉพาะ ดังนั้นการใช้ทุนและสินทรัพย์จึงได้รับการควบคุมตามทิศทางของ “การลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ” กฎระเบียบการระดมเงินทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร; การบริหารจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ถูกมอบหมายให้บริษัทตัดสินใจเพื่อระบุให้ชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของการลงทุนโดยบริหารจัดการตามเงินสมทบทุนในบริษัทและไม่เข้าไปแทรกแซงการดำเนินงานของบริษัทในทางบริหาร เสริมสร้างการกระจายอำนาจด้วยความรับผิดชอบต่อองค์กร

ในส่วนของการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจนั้น นายตวนกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้สั่งให้รัฐบาลรวมการบริหารจัดการทุนเข้าด้วยกันผ่านหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนจะบริหารจัดการส่วนทุนในวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐลงทุน

นายกรัฐมนตรีใช้สิทธิหลายประการในฐานะเจ้าของทุนในวิสาหกิจหลายแห่งที่มีการลงทุนจากทุนของรัฐจำนวนมาก ดำรงตำแหน่งและบทบาทสำคัญระดับชาติที่เป็นผู้นำและสำคัญในระบบเศรษฐกิจในแต่ละช่วงเวลา มอบหมายให้หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนใช้สิทธิอำนาจและภาระหน้าที่ในฐานะผู้ลงทุน และเท่าเทียมกับผู้ลงทุนรายอื่น ส่วนที่เหลือให้มอบหมายให้บริษัทรับผิดชอบ บนพื้นฐานนั้น ให้ควบคุมอำนาจเหนือทรัพยากรบุคคล กลยุทธ์ทางธุรกิจ แผนธุรกิจประจำปี และการกระจายผลกำไรขององค์กรโดยเฉพาะ

กรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุม (ภาพ: ดิว ลินห์)

นายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเพียงเรื่องบุคลากรระดับหัวหน้าและยุทธศาสตร์ทางธุรกิจของบริษัทจำนวนหนึ่งที่ดำรงตำแหน่งและบทบาทสำคัญระดับประเทศตามบัญชีรายการเฉพาะในแต่ละช่วงเวลาเท่านั้น

โดยร่างกฎหมายดังกล่าวระบุว่า “นายกรัฐมนตรีมีอำนาจแต่งตั้ง แต่งตั้งใหม่ ว่าจ้าง ยอมรับการลาออก ปลดออก ยกเลิกสัญญาเช่า ให้รางวัล และลงโทษประธานกรรมการ ประธานบริษัทในวิสาหกิจที่รัฐลงทุน 100% ที่มีทุนจดทะเบียน 100% และมีบทบาทนำ ดำรงตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ และบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ รัฐบาลจะกำหนดรายชื่อวิสาหกิจเฉพาะในแต่ละช่วงเวลา”

นายกรัฐมนตรีมีอำนาจตัดสินใจเรื่องบุคลากรจำนวนหนึ่งสำหรับประธานกรรมการและประธานบริษัทในรัฐวิสาหกิจที่ทุนของรัฐ 100%

มีความจำเป็นต้องกำหนดอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับงานบุคลากรให้แต่ละประเภทวิสาหกิจ

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ในระหว่างพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเชื่อว่ากฎระเบียบว่าด้วย “การว่าจ้าง” และ “สัญญาเช่า” ของประธานกรรมการและประธานบริษัท จะต้องสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจด้วย เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจไม่มีบทบัญญัติดังกล่าว

มีความเห็นที่สำนักงานประเมินผลแนะนำให้ชี้แจงแนวคิดและกำหนดวิสาหกิจที่มีบทบาทนำ ดำรงตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ หรือให้หลักการทั่วไปในการกำหนด พร้อมกันนี้มีการเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการสั่งการและขั้นตอนการตัดสินใจ

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการพิจารณากิจการของรัฐ เสนอแนะว่า ควรกำหนดอำนาจหน้าที่ในการตัดสินใจเกี่ยวกับงานบุคลากรให้ชัดเจนในแต่ละประเภทกิจการ เนื่องจากบทบัญญัติในร่างกฎหมายดังกล่าวเหมาะสมเฉพาะกรณีนำไปใช้กับกิจการที่เป็นรัฐวิสาหกิจ 100% เท่านั้น วิสาหกิจที่มีทุนของรัฐตั้งแต่ 50% ถึงต่ำกว่า 100% นอกจากจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้และกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจแล้ว ยังต้องปฏิบัติตามกฎบัตรบริษัทด้วย

ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบในการประชุม (ภาพ: ดิว ลินห์)

ตามหลักการแล้ว ลำดับการแจกจ่ายกำไรหลังหักภาษี รัฐบาลเสนอให้จัดสรรไม่เกินร้อยละ 50 เข้ากองทุนเพื่อการลงทุนพัฒนาสำหรับวิสาหกิจที่จะลงทุนเงินทุนเพิ่มเติมในวิสาหกิจเพื่อดำเนินโครงการลงทุนทางธุรกิจ โครงการเพื่อเพิ่มศักยภาพการบริหารจัดการวิสาหกิจ เงินคงเหลือในกองทุนเพื่อการพัฒนาที่คงเหลืออยู่กับวิสาหกิจเมื่อวิสาหกิจไม่จำเป็นต้องใช้หรือไม่มีแผนที่จะใช้เงินนั้น สามารถส่งเข้างบประมาณแผ่นดินหรือโอนระหว่างวิสาหกิจได้ ตามที่นายกรัฐมนตรีมีมติ เงินที่เหลือหลังจากใช้และจัดสรรเงินตามระเบียบแล้ว วิสาหกิจจะต้องจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน

ตามแผนดังกล่าว จำนวนเงินที่คาดว่าจะจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินจากกำไรและเงินปันผลจะลดลงประมาณ 19,847 พันล้านดอง/ปี และวิสาหกิจสามารถใช้แหล่งเงินนี้เพื่อเสริมทุนก่อตั้งซึ่งอยู่ที่ 19,847 พันล้านดอง (ตามการชำระรายรับจากงบประมาณแผ่นดินปี 2564 ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบ โดยยอดเงินทั้งหมดที่จ่ายเข้างบประมาณจากเงินปันผล กำไร และกำไรหลังหักภาษีของวิสาหกิจอยู่ที่ 69,463 พันล้านดอง)

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการประจำคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นด้วยกับระดับบทบัญญัติสูงสุดตามที่กำหนดไว้ในร่าง อย่างไรก็ตามขอแนะนำให้พิจารณาและมอบอำนาจตัวแทนเจ้าของเพื่อตัดสินใจในระดับที่เฉพาะเจาะจงในแต่ละองค์กร

นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอให้กำหนดการหักลดหย่อนเงินกองทุนพัฒนาเพื่อการพัฒนา 100% เนื่องจากเป็นกำไรที่ได้ภายหลังหักภาษี ณ ที่จ่ายให้รัฐแล้ว และเป็นแหล่งรายได้สำคัญให้กับวิสาหกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดเล็ก วิสาหกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และวิสาหกิจสาธารณูปโภค เพื่อเพิ่มทุนจดทะเบียน ลงทุนซ้ำในการผลิตและธุรกิจ ขยายขนาด ปรับปรุงประสิทธิภาพในการลงทุน และปฏิบัติหน้าที่ทางการเมืองที่ได้รับมอบหมายได้ดียิ่งขึ้น

มีข้อเสนอให้กำหนดอัตราหักลดหย่อนภาษีไว้ที่ร้อยละ 80 เพื่อให้รัฐมีเงินสำรองไว้ลงทุนพัฒนา พร้อมทั้งปฏิบัติตามพันธกรณีการจ่ายเงินปันผลให้กับนักลงทุนของรัฐ และโอนกำไรร้อยละ 20 เข้างบประมาณ เพื่อให้รัฐมีผลประโยชน์จากการลงทุนในทุนของรัฐ

แหล่งที่มา