การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและกฎเกณฑ์เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจ

การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและกฎเกณฑ์เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจ

ภายหลังการบังคับใช้กฎหมายมาตรฐานทางเทคนิคและกฎข้อบังคับมาเกือบ 20 ปี ยังคงพบข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมาย ซึ่งต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติมที่เหมาะสมเพื่อส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจ

มีกฏเกณฑ์ติดตั้งกล้องในรถยนต์ แต่มาตรฐานกล้องออกช้า ทำให้ธุรกิจขนส่งเกิดความสับสน ภาพโดย: ดึ๊ก ถั่น

ใครร้องไห้กับความเจ็บปวดนี้

นาย Pham Thanh Huy จากสมาคมขนส่งยานยนต์เวียดนามเปรียบเทียบการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบและมาตรฐานทางเทคนิคกับการเปลี่ยนแปลงนโยบาย หากไม่ได้รับการดูแลรักษาให้มั่นคงและยาวนาน จะสร้างความเสียหายอย่างใหญ่หลวงให้กับธุรกิจ

นายฮุยยกตัวอย่างเชิงปฏิบัติเกี่ยวกับปัญหาการติดตั้งกล้องติดรถยนต์บนยานพาหนะขนส่งเชิงพาณิชย์ ในบริบทที่ธุรกิจต้องดิ้นรนเนื่องจากการระบาดของโควิด-19 จึงมีการออกกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการติดตั้งกล้อง แต่ไม่มีมาตรฐานหรือข้อบังคับที่ชัดเจน อย่างไรก็ตาม ธุรกิจถูกบังคับให้ต้องทำเช่นนั้น มิฉะนั้นจะถูกปรับ แต่หลังจากนั้นไม่นาน ก็มีการออกกฎระเบียบและมาตรฐานใหม่ๆ เกี่ยวกับกล้องวงจรปิด และธุรกิจขนส่งก็ต้องเปลี่ยนกล้องวงจรปิดหลายตัวเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน

ไม่เพียงเท่านั้น ในช่วงแรก ธุรกิจยังต้องติดตั้งกล้อง 3 ตัวใน 3 ตำแหน่ง ได้แก่ บริเวณคนขับ ประตู และห้องโดยสาร ต่อมา พ.ร.บ.จราจรทางบกและความปลอดภัย กำหนดให้มีกล้องในบริเวณพื้นที่ขับขี่เพียง 1 ตัวเท่านั้น จึงตัดกล้องที่เหลืออีก 2 ตัวออกไป กฎระเบียบใหม่ยังคงกำหนดให้กล้องในห้องนักบินต้องส่งสัญญาณเสียงและวิดีโอทุก ๆ 30 วินาทีไปยังระบบการจัดการของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ

“พวกเราเครียดมาก รถยนต์หลายแสนคันต้องทิ้งกล้องเก่าๆ เพื่อติดตั้งระบบกล้องที่ถ่ายทอดเสียงและภาพ เงินหลายพันล้านดองถูกทิ้งไปโดยไม่มีใครรู้สึกเสียใจ” นายฮุยคร่ำครวญ

ภาคธุรกิจแสดงความปรารถนาที่จะขจัดการละเมิดบรรทัดฐานแทนมาตรฐาน โดยเนื้อหาใดที่กระทบต่อผลประโยชน์สาธารณะจะต้องคงอยู่ในมาตรฐาน ส่วนที่ไม่ได้รับผลกระทบจะเหลือไว้ตามมาตรฐาน

พระราชบัญญัติมาตรฐานทางเทคนิคและกฎข้อบังคับซึ่งผ่านโดย รัฐสภา ในปี พ.ศ. 2549 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2550 ถือเป็นเอกสารทางกฎหมายสำคัญที่ควบคุมความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับมาตรฐานทางเทคนิคและกฎข้อบังคับขององค์กร ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดระหว่างมาตรฐานและข้อบังคับก็คือ โดยพื้นฐานแล้วมาตรฐานนั้นเป็นเพียงคำแนะนำ ข้อเสนอแนะ และเป็นไปตามความสมัครใจที่จะนำไปใช้เท่านั้น มาตรฐานเหล่านี้ออกโดยหน่วยงานของรัฐและจำเป็นที่ธุรกิจต่างๆ จะต้องนำไปใช้ในการผลิตและการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ

สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ได้รับข้อร้องเรียนจำนวนมากจากธุรกิจต่างๆ เกี่ยวกับกฎระเบียบและมาตรฐานที่เป็นสาเหตุของต้นทุนสำหรับธุรกิจต่างๆ

ตัวอย่างทั่วไปคือสถานการณ์ที่มีการออกมาตรฐานที่มีการทดสอบมากเกินไป นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก จากฝ่ายกฎหมายของ VCCI พูดคุยเกี่ยวกับมาตรฐาน 5G ของ กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร (MIC) สำหรับอุปกรณ์สัมผัสที่ใช้ทั้ง 4G และ 5G มาตรฐานสากลกำหนดให้ทดสอบเฉพาะมาตรฐาน 4G เท่านั้น โดยละเว้นมาตรฐาน 5G แต่เวียดนามกำหนดให้ทดสอบทั้งสองประเภท

ในทางเทคนิคแล้ว ไม่มีความแตกต่างที่สำคัญระหว่างมาตรฐานของเวียดนามและต่างประเทศ แต่เมื่อธุรกิจนำใบรับรองความสอดคล้องที่ได้รับการยอมรับในต่างประเทศกลับมา ใบรับรองเหล่านั้นจะไม่ได้รับการยอมรับ แต่จะต้องมีการทดสอบใหม่ ส่งผลให้ธุรกิจต้องรับผิดชอบต้นทุนขั้นตอนเพิ่มเติม

ที่น่าสังเกตคือ มีการออกมาตรฐานต่างๆ มากมาย แต่ธุรกิจต่างๆ ยังไม่สามารถหาหน่วยงานที่จะประเมินความสอดคล้องได้ นายเหงียน วัน กัว ตัวแทนจากบริษัทแอปเปิล กล่าวว่า “เมื่อกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารออกมาตรฐาน 5G นั้น ไม่มีห้องวัดใดในเวียดนามที่สามารถทำได้ มีเพียงห้อง MRA (ห้องทดสอบที่ได้รับการรับรองภายใต้ข้อตกลงการยอมรับร่วมกัน - PV) เพียงห้องเดียวในต่างประเทศเท่านั้นที่สามารถทำการวัดได้ กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารต้องระงับความถูกต้องของมาตรฐานนี้ในจุดหนึ่ง จากนั้นจึงดำเนินการต่อ แต่จนถึงขณะนี้ มีเพียงห้องวัดเดียวในเวียดนามเท่านั้นที่สามารถวัดคลื่น 5G ได้”

การปลดปล่อยธุรกิจจากมาตรฐานที่ไม่เหมาะสม

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายมาตรฐานทางเทคนิคและกฎข้อบังคับกำลังอยู่ระหว่างการร่างโดยกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยรวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและภาคธุรกิจ และคาดว่าจะส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความคิดเห็นในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ของรัฐสภาครั้งที่ 15 ที่จะมีขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างแก้ไขกฎหมาย ธุรกิจต่างๆ ได้แสดงความปรารถนาที่จะขจัดการละเมิดบรรทัดฐานแทนมาตรฐาน โดยเนื้อหาใดๆ ที่กระทบต่อผลประโยชน์สาธารณะ ควรคงไว้ในมาตรฐาน ส่วนที่ไม่ได้รับผลกระทบควรคงไว้ในมาตรฐาน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ธุรกิจจำเป็นต้องใช้สิ่งที่แนะนำเท่านั้น

นอกจากนี้ มาตรา 32 ของร่างฯ ได้ระบุเพิ่มเติมว่า ให้วิสาหกิจและองค์กรที่เกี่ยวข้องสามารถมีส่วนร่วมในกระบวนการพัฒนามาตรฐานได้ แต่ธุรกิจต่างๆ กล่าวว่า “การมีส่วนร่วม” สามารถตีความได้หลายวิธี โดยแม้แต่การให้ข้อเสนอแนะก็ถือเป็นการมีส่วนร่วมเช่นกัน

“ด้วยมาตรฐานมากมาย เราคือผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง แต่เราไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมในกระบวนการสร้างมาตรฐาน เราทำได้เพียงแสดงความคิดเห็นเท่านั้น และหลังจากที่แสดงความคิดเห็นแล้ว เราไม่รู้ว่าจะเกิดอะไรขึ้นต่อไป เราหวังว่าร่างกฎหมายจะมีกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าธุรกิจต่างๆ มีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในกระบวนการสร้างมาตรฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคเทคโนโลยีสารสนเทศ บริษัทขนาดใหญ่และองค์กรที่ดำเนินงานทั่วโลกเช่นเราสามารถส่งเสริมการนำมาตรฐานและกฎระเบียบใหม่ๆ มาใช้ในเวียดนามได้เร็วและเข้มแข็งยิ่งขึ้น” ตัวแทนของ Apple กล่าวยืนยัน

ทางด้านคณะกรรมการร่างกฎหมาย นายห่า มินห์ เฮียป รักษาการประธานคณะกรรมการมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพแห่งชาติ (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยมาตรฐานและกฎข้อบังคับ กำหนดมาตรฐานเพื่อประเมินและจำแนกคุณภาพของสินค้าและผลิตภัณฑ์ที่อยู่ในการหมุนเวียนและการผลิต อย่างไรก็ตาม กฎหมายกำหนดเพียงกฎระเบียบทั่วไปเท่านั้น ในขณะที่หน่วยงานจัดการเฉพาะทางจะประกาศมาตรฐานเพิ่มเติมหากเห็นว่าจำเป็น ปัญหาและความลำบากบางประการที่ธุรกิจประสบอยู่นั้นไม่ได้เกิดจากข้อผิดพลาดในพระราชบัญญัติมาตรฐานทางเทคนิคและกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบ แต่เกิดจากข้อจำกัดในการบังคับใช้ซึ่งปัจจุบันยังกระจัดกระจายอยู่ในกระทรวง กรม และภาคส่วนต่างๆ มากมาย

เพื่อขจัดอุปสรรคเหล่านี้ นาย Hiep กล่าวว่า หน่วยงานร่างจะเสริมรายงานการประเมินผลกระทบมาตรฐาน เพื่อให้เข้าใจชัดเจนว่ามาตรฐานเหล่านี้ส่งผลต่อธุรกิจอย่างไร ส่งเสริมการรับรู้ผลการประเมินความสอดคล้องที่จัดทำโดยองค์กรต่างประเทศ กระจายการนำไปปฏิบัติสู่แต่ละกระทรวง กรม และสาขา ให้มีความโปร่งใสและเป็นธรรม

ที่มา: https://baodautu.vn/sua-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-de-tao-thuan-loi-cho-doanh-nghiep-d222128.html