แก้ไขพระราชกฤษฎีกาบางฉบับว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP

การร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

กระทรวงการคลัง ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในกระบวนการพัฒนาและจัดทำเนื้อหาของกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP และกฎหมายการประมูล เพื่อให้เกิดการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ตามที่กระทรวงการคลังรายงาน ดำเนินการทบทวนและศึกษาการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 ของรัฐบาล เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ข้อจำกัดและความยากลำบากในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาการลงทุน PPP

พระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP ได้รับการผ่าน โดยรัฐสภา เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2020 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021 เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายนี้ได้รับการบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 โดยให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2021 ซึ่งกำหนดกลไกการจัดการทางการเงินของโครงการ PPP

นอกจากนี้ ก่อนที่กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP จะมีผลบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 เพื่อควบคุมการใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างในรูปแบบสัญญา Build-Transfer (สัญญา BT)

ตามที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า นับตั้งแต่กฎหมาย PPP และพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้จนถึงสิ้นปี 2565 มีโครงการ PPP ใหม่ 24 โครงการที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนภายใต้วิธี PPP (อนุมัติโครงการแล้ว 10 โครงการ อยู่ระหว่างเตรียมการลงทุน 14 โครงการ) และมีโครงการ PPP จำนวน 295 โครงการ (ซึ่ง 160 โครงการใช้ประเภทสัญญา BT) ที่อยู่ระหว่างการดำเนินการภายใต้บทบัญญัติเปลี่ยนผ่านของกฎหมายฉบับนี้ โครงการ PPP ใหม่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP นั้นเป็นโครงการระดับชาติขนาดใหญ่ที่สำคัญ

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาการลงทุนตามวิธี PPP ยังมีข้อจำกัดและความยากลำบากอยู่บ้าง โดยเฉพาะ:

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP: (i) ขนาดการลงทุนรวมขั้นต่ำที่กำหนดสำหรับโครงการ PPP มีขนาดใหญ่เกินกว่าความเป็นจริงและความต้องการดึงดูดการลงทุนในท้องถิ่น ส่งผลให้การดึงดูดโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพและความน่าดึงดูดใจต่อนักลงทุนผ่าน PPP ประสบความยากลำบาก; (ii) การกำหนดว่าหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างชำระเงินไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าปริมาณที่ก่อสร้างแล้วเสร็จสำหรับโครงการย่อยที่ใช้ทุนลงทุนภาครัฐในโครงการ PPP ทำให้ผู้ลงทุนประสบปัญหาในการจัดหาทุนเพื่อดำเนินโครงการ PPP ทั้งหมด (iii) จำเป็นต้องมีการเพิ่มเติมระเบียบปฏิบัติในช่วงเปลี่ยนผ่านและบทบัญญัติการนำไปปฏิบัติสำหรับโครงการ PPP โดยทั่วไปและโครงการ BT โดยเฉพาะ เพื่อขจัดอุปสรรคในการยกเลิกสัญญาในระยะเริ่มต้น การจ่ายเงิน การชำระหนี้ การปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และการปรับปรุงแบบการก่อสร้าง...

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP กำหนดกลไกการบริหารจัดการการเงินของโครงการ PPP ไว้ว่า (i) เกณฑ์การวิเคราะห์และประเมินแผนการเงินของโครงการในแต่ละสาขาไม่ครบถ้วน ก่อให้เกิดความสับสนในการประเมินความเป็นไปได้ทางการเงิน (ii) หลักเกณฑ์ที่กำหนดสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP ไม่สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP (iii) แหล่งที่มาของทุนชำระสำหรับโครงการ PPP ประเภทสัญญาเช่าแบบก่อสร้าง-โอน-ให้บริการ (สัญญา BTL) สัญญาเช่าแบบก่อสร้าง-โอน-ให้บริการ (สัญญา BLT) ไม่ได้รับการควบคุมโดยเฉพาะในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะที่ประกันค่าใช้จ่ายประจำด้วยตนเองเป็นหน่วยงานที่ลงนามในสัญญา...

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP กำหนดให้ใช้ทรัพย์สินของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการ BT: (i) ไม่มีการกำหนดเงื่อนไขให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจอนุญาตให้ใช้ที่ดินที่ถูกเวนคืนหรือสำนักงานใหญ่หน่วยงานของรัฐที่ได้รับมอบหมายให้นักลงทุนใช้ในการดำเนินโครงการ BT; (ii) ขาดการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการจัดการเงินส่วนที่ได้รับจากผู้ลงทุนนำไปดำเนินการเคลียร์พื้นที่...

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาจำนวนหนึ่งซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายและทางปฏิบัติ ตลอดจนได้รับคำแนะนำจากรัฐบาลและผู้นำรัฐบาล

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html