การแก้ไข พ.ร.บ.จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สู่การแปลงรูปแบบการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) เพิ่งได้รับการเผยแพร่โดยกระทรวงมหาดไทยเพื่อขอคำปรึกษาจากสาธารณชนบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงมหาดไทยและพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล

พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๘ ได้มีการผ่านความเห็นชอบของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ ๑๕ และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๖๘ พระราชบัญญัติดังกล่าวมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมอย่างครอบคลุม โดยได้กำหนดอำนาจหน้าที่อย่างชัดเจน ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตระหว่างหน่วยงานของรัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับการแก้ไขข้อบกพร่อง ปัญหาและข้อจำกัดในการบังคับใช้พระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๕๘

เนื่องจากระเบียบเกี่ยวกับหน่วยบริหารงานและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๕๐ ฉบับปัจจุบันออกแบบไว้ ๓ ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ (ระดับจังหวัด ระดับรากหญ้า ไม่มีระดับอำเภอ) มาใช้ให้เหมาะสมกับพื้นที่ในเขตเมือง ชนบท เกาะ และหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษ ด้วยเหตุนี้ ระดับจังหวัดจึงยังคงปฏิบัติตามกฎระเบียบปัจจุบัน (รวมถึงจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) แต่จะรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกันเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดไว้ และในขณะเดียวกันก็เพื่อขยายพื้นที่พัฒนาด้วย จัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลในปัจจุบันให้กลายเป็นหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้า (รวมทั้งตำบล แขวง และเขตพิเศษบนเกาะ) เพื่อให้เหมาะสมกับรูปแบบองค์กรใหม่ หน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษที่คงไว้เป็นกฎระเบียบปัจจุบัน ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยมติของรัฐสภา

การแก้ไขพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จะเป็นการสร้างช่องทางทางกฎหมายให้หน่วยงานและองค์กรในหน่วยงานของรัฐสามารถดำเนินงานภายใต้รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ โดยคำนึงถึงความคล่องตัว ความกระชับ ความแข็งแกร่ง ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล ตอบสนองความต้องการพัฒนาประเทศใหม่

ร่างพระราชบัญญัติฯ ประกอบด้วย ๗ บท ๔๙ มาตรา ซึ่งได้รับการออกแบบอย่างรัดกุมและเป็นวิทยาศาสตร์ ได้แก่

- เก็บบทความ 09;

- ตัดรายการที่เกี่ยวข้องกับภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ จำนวน 3 รายการ;

- เพิ่มมาตราใหม่ 02 มาตรา เพื่อแยกระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของสภาราษฎรประจำจังหวัดกับเทศบาลนครที่เป็นศูนย์กลาง และระหว่างเทศบาลกับตำบล ให้กำหนดภารกิจและอำนาจของสภาราษฎรในหน่วยงานบริหารในแต่ละสาขาให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

- แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 35 มาตรา เพื่อให้สอดคล้องกับการปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงสร้างของกฎหมายประกอบด้วย:

- บทที่ ๑ บทบัญญัติทั่วไป จำนวน ๗ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑ ถึงมาตรา ๗)

- บทที่ ๒ การจัดระเบียบหน่วยงานบริหาร การก่อตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่งหน่วยงานบริหาร การปรับเขตพื้นที่บริหาร และการเปลี่ยนชื่อหน่วยงานบริหาร รวม ๓ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๘ ถึงมาตรา ๑๐)

- บทที่ ๓ การแบ่งเขตอำนาจระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ รวม ๔ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑๑ ถึงมาตรา ๑๔)

- บทที่ ๔ หน้าที่และอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น รวม ๑๑ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๑๕ ถึงมาตรา ๒๕)

- บทที่ 5 การจัดองค์กรและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวม ๑๔ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๒๖ ถึงมาตรา ๓๙)

- บทที่ 6 การจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่นกรณีเปลี่ยนแปลงเขตพื้นที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดและกรณีพิเศษอื่น ๆ รวม 7 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 40 ถึงมาตรา 46)

- บทที่ ๗ บทบัญญัติการบังคับใช้ รวม ๓ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๔๗ ถึงมาตรา ๔๙)

ประชาชนสามารถแสดงความคิดเห็นต่อร่าง พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้ที่หน้าเอกสารร่าง บนระบบสารสนเทศของกระทรวงมหาดไทย เพื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่าง พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้ที่นี่

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56999