กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า บริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมใหม่ที่เหมาะสม

วันที่ 14 ธันวาคม กระทรวงการคลังส่งเอกสารรายงานปริมาณสำรองปิโตรเลียมถึง สำนักงานรัฐบาล

ส่วนข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าที่เสนอให้รัฐบาลโอนภาระงานบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมของประเทศจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไปเป็นของ กระทรวงการคลัง ในช่วงปี 2567-2568 นั้น กระทรวงการคลังได้แสดงจุดยืนไม่เห็นด้วยอย่างชัดเจน

การเก็บน้ำมัน.jpg
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารักษาปริมาณสำรองปิโตรเลียมของประเทศควบคู่ไปกับปิโตรเลียมเชิงพาณิชย์

กระทรวงการคลังอ้างกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติและกฎหมายที่เกี่ยวข้องว่าด้วยเงินสำรองของประเทศ โดยกล่าวว่า รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าบริหารจัดการเงินสำรองปิโตรเลียมของประเทศ และกระทรวงการคลังบริหารจัดการรัฐในด้านเงินสำรองของประเทศ

นอกจากนี้ น้ำมันเบนซินยังเป็นสินค้าพิเศษ ติดไฟได้ เป็นพิษ และเป็นธุรกิจที่มีเงื่อนไข การจัดเก็บ การขนส่ง การซื้อ การขาย การนำเข้าและการส่งออก จะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคที่เข้มงวด ถังน้ำมัน ระบบท่อ และวิธีการขนส่งจะต้องเป็นประเภทเฉพาะและเฉพาะเจาะจง

ดังนั้น หน่วยงานบริหารจัดการปิโตรเลียมแห่งชาติจึงต้องเป็นหน่วยงานที่มีความสามารถ เชี่ยวชาญ และเชี่ยวชาญทางด้านเทคนิค มีหน้าที่บริหารจัดการรัฐด้านอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นหน่วยงานที่รัฐบาลมอบหมายให้ดำเนินการตามหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่ได้รับมอบหมาย โดยครอบคลุมภาคส่วนและสาขาต่าง ๆ ดังต่อไปนี้ ไฟฟ้า ถ่านหิน น้ำมันและก๊าซ พลังงาน... (ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 96/2022/ND-CP ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2022 ของรัฐบาล)

ดังนั้นการที่รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าบริหารจัดการผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมสำรองของประเทศจึงสอดคล้องกับหน้าที่ ภารกิจ ขีดความสามารถและเงื่อนไขที่แท้จริงขององค์กรและเครื่องมือบริหารของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ในกรณีที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้โอนสำรองปิโตรเลียมแห่งชาติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามาไว้ที่กระทรวงการคลังเพื่อบริหารจัดการ กระทรวงการคลังขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณาฐานกฎหมาย ข้อดี ข้อเสีย วิธีแก้ไข และแผนดำเนินการอย่างรอบคอบ เพื่อเป็นฐานรายงานให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาตัดสินใจ

ทำไมถึงมีกฏระเบียบแต่ยังคงสำรองรวมกับน้ำมันธุรกิจ ?

เกี่ยวกับการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการอนุรักษ์ปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติ ตามเอกสารเลขที่ 13833/BTC-TCDT ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2566 ที่ส่งถึงกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการคลังระบุว่า ตั้งแต่พระราชบัญญัติสำรองแห่งชาติได้ประกาศใช้เมื่อปี 2555 (มีผลบังคับใช้ 1 กรกฎาคม 2556) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุรักษ์ปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติควบคู่ไปกับปิโตรเลียมเชิงพาณิชย์ภายใต้สัญญาอนุรักษ์และภาคผนวกสัญญาอนุรักษ์ที่ลงนามร่วมกับวิสาหกิจ 4 แห่ง

ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ น้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติจะต้องถูกจัดเก็บแยกต่างหาก แต่ในความเป็นจริงแล้ว น้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติจะถูกจัดเก็บโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าร่วมกับน้ำมันเบนซินที่ขายโดยบริษัทต่างๆ

ทุกปี (ตั้งแต่ปี 2014 ถึงปี 2022) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะนำสัญญาการจัดเก็บที่ลงนามในปี 2014 ส่งต่อไปยังภาคผนวกสัญญาเพื่อจัดเก็บปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติ ปี ๒๕๖๖ ยังไม่ลงนามสัญญาอนุรักษ์ปิโตรเลียมสำรองแห่งชาติ

ตามคำอธิบายของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ไม่ได้มีการดำเนินการจัดเก็บผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมแบบแยกส่วน เนื่องจากค่าธรรมเนียมการจัดเก็บผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมสำรองของประเทศไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง

อย่างไรก็ตาม ผลตอบรับจากกระทรวงการคลังยืนยันว่า ตามข้อกำหนดในหนังสือเวียนที่ 108/2013/TT-BTC ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีหน้าที่จัดทำแผน จัดทำร่างโควตาน้ำมันเชื้อเพลิงแห่งชาติ และรวบรวมความเห็นจากหน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อส่งให้กระทรวงการคลังพิจารณาและประกาศใช้ นับตั้งแต่มีการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติในปี 2555 กระทรวงการคลังไม่ได้รับเอกสารคำร้องขอพร้อมแฟ้มเอกสารเกี่ยวกับการกำหนดบรรทัดฐานจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเลย

เพื่อขจัดความยากลำบากในการประหยัดต้นทุนในการเก็บรักษาน้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติในการจัดเก็บแยกตามบทบัญญัติของมาตรา 51 แห่งกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ กระทรวงการคลังได้เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดทำและเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้มติเลขที่ 16/2020/QD-TTg ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2563 เกี่ยวกับระเบียบการจัดการน้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติ โดยเฉพาะ มาตรา 3 แห่งข้อบังคับว่าด้วยหลักการบริหารจัดการน้ำมันสำรองแห่งชาติ กำหนดให้ คำนวณต้นทุนการอนุรักษ์น้ำมันสำรองแห่งชาติในแต่ละปีให้ถูกต้องและครบถ้วนตามข้อบังคับ

ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเชื่อว่า กลไกนโยบายในปัจจุบันมีเงื่อนไขเพียงพอที่จะดำเนินการให้มีการเก็บสำรองปิโตรเลียมแห่งชาติแยกไว้ต่างหากได้ กระทรวงการคลังขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดระเบียบการดำเนินการตามข้อกำหนดของหนังสือเวียนที่ 108/2013/TT-BTC ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2023 ของกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดการเศรษฐกิจทางเทคนิคของสินค้าสำรองแห่งชาติ

ตามรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในรายงานส่งทางไปรษณีย์หมายเลข 5513/BCT-KHTC ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2023 สำรองปิโตรเลียมของประเทศรวม ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2022 อยู่ที่ 367,125 ลูกบาศก์เมตรตัน ปริมาณน้ำมันเบนซินทั้งหมดนี้สอดคล้องกับปริมาณที่กระทรวงการคลังติดตามอยู่ ซึ่งมีมูลค่ารวมประมาณ 2,603 ​​พันล้านดอง คิดเป็นประมาณร้อยละ 95 ของปริมาณน้ำมันเบนซินทั้งหมดในคลังสำรองของประเทศ

กระทรวงการคลังระบุว่าน้ำมันเบนซินสำรองแห่งชาติไม่เคยถูกใช้เพื่อการส่งออกตามบทบัญญัติของกฎหมายสำรองแห่งชาติ ดำเนินการขายเพียง (14,751 m3 ของน้ำมันดิบในประเทศในปี 2555) แปลงชนิดการส่งออก (น้ำมันดีเซล 0.25%S จำนวน 121,435 m3 แปลงเป็นน้ำมันดีเซล 0.05%S ในปี 2558) ขาดทุนการส่งออก (เป็นรายปีตามเกณฑ์ปกติ)

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า มีความประสงค์จะโอนการบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมไปให้กระทรวง การคลัง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอโอนภารกิจบริหารจัดการสำรองปิโตรเลียมของประเทศให้กระทรวงการคลังในช่วงปี 2567-2568