ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง แทงห์ ตุง นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) ในการประชุมช่วงบ่ายของวันที่ 28 พฤษภาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)
ไม่มีสภาประชาชนในระดับเขตในฮานอย
บ่ายวันที่ 28 พ.ค. ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ทันห์ ตุง ได้นำเสนอรายงานสรุปประเด็นสำคัญหลายประเด็นในการอธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า จากความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขแล้ว) ได้รับการรับและแก้ไขแล้ว โดยมุ่งไปที่การควบคุมเฉพาะกลไกและนโยบายเฉพาะเท่านั้น แสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่งของรัฐบาลนครฮานอย แต่ในขณะเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบให้รัฐบาลนครในการก่อสร้าง ปกป้อง และพัฒนาเมืองหลวง โดยไม่กำหนดเนื้อหาและประเด็นต่างๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับอื่นๆ ใหม่ โดยเฉพาะกฎหมายที่เพิ่งผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เช่น กฎหมายที่ดินและกฎหมายที่อยู่อาศัย
เกี่ยวกับรูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลในเมืองฮานอย ประธาน Hoang Thanh Tung กล่าวว่า รูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลในเมืองฮานอยที่กำหนดไว้ในร่างดังกล่าวได้สร้างขึ้นบนพื้นฐานของการสืบทอดบทบัญญัติของมติหมายเลข 97/2019/QH14 ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2019 ของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยการนำร่องการจัดองค์กรรูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลในเมืองฮานอย ด้วยเหตุนี้ จะไม่มีสภาประชาชน (PC) ในเขตต่างๆ ของเขต ตำบล และเทศบาลของฮานอย
ส่วนโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนกรุงฮานอย สภาประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้เมือง (มาตรา 9 และ 11) นั้น อาศัยข้อเสนอของรัฐบาลและได้รับความคิดเห็นจากสมาชิกรัฐสภาและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง จึงได้มีการรับร่างกฎหมายมาพิจารณาและปรับปรุงแก้ไขในทิศทางของการเสริมสร้างโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนกรุงฮานอย สภาประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้เมือง เพื่อให้หน่วยงานต่างๆ ของเมืองทุกระดับสามารถดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่เพิ่มขึ้นได้
ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 28 พฤษภาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)
เกี่ยวกับเนื้อหาการกระจายอำนาจของเมืองฮานอยที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรและการจัดหาบุคลากร ร่างดังกล่าวได้รับการยอมรับและแก้ไขในทิศทางการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้เมืองฮานอยอย่างเข้มแข็ง ช่วยให้รัฐบาลเมืองมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการจัดองค์กรเครื่องมือและการจัดหาบุคลากรเพื่อให้สามารถดำเนินบทบาทและภารกิจพิเศษในการเป็นเมืองหลวงของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ด้วยเหตุนี้ สภาประชาชนนครฮานอยจึงมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครฮานอย โดยต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดดำเนินการจัดการปรับปรุงโครงสร้างข้าราชการ พนักงานราชการ และตำแหน่งงานให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กร อำนาจหน้าที่ และอำนาจหน้าที่ของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานในสังกัด มอบหมายให้สภาประชาชนประจำเมืองกำหนดหลักเกณฑ์ในการจัดตั้ง จัดระเบียบใหม่ และยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต เทศบาล และเทศบาลในเขตเมือง กรณีมีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นเพิ่มเติมภายใต้คณะกรรมการประชาชน ต้องดูแลให้จำนวนหน่วยงานรวมกันไม่เกินร้อยละ 15 (สำหรับระดับเมือง) และไม่เกินร้อยละ 10 (สำหรับระดับอำเภอ) เมื่อเทียบกับกรอบจำนวนที่ทางราชการกำหนด (มาตรา 9 วรรค 4)
ให้สภาประชาชนกรุงฮานอยกำหนดจำนวนเจ้าหน้าที่โดยอาศัยรายชื่อตำแหน่งงาน ขนาดประชากร ปริมาณงานปัจจุบัน ความมั่นคง ลักษณะทางการเมืองและสังคมที่ปลอดภัยในพื้นที่ และความสามารถในการปรับสมดุลของงบประมาณกรุงฮานอย โดยให้แน่ใจว่าอัตราส่วนระหว่างจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดเมื่อเทียบกับประชากรทั้งหมดไม่เกินอัตราส่วนเฉลี่ยของประเทศ เพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ
พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการจัดตั้งคณะทำงานและข้าราชการพลเรือนแบบรวมเป็นหนึ่งทั้งในระดับตำบล อำเภอ และเมือง ข้าราชการพลเรือนและพนักงานสาธารณะที่ทำงานในหน่วยงานของรัฐ องค์กรทางการเมือง แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง และหน่วยงานบริการสาธารณะซึ่งมีรายจ่ายประจำที่ได้รับการรับประกัน 100% โดยงบประมาณแผ่นดินภายใต้การบริหารจัดการของเมืองฮานอย มีสิทธิได้รับรายได้เพิ่มเติมตามความสามารถและประสิทธิภาพในการทำงานของตน (มาตรา 9 และมาตรา 35)
การวางผังเมืองทั่วไปของฮานอยได้รับการปรับปรุงบางส่วน
ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง แทงห์ ตุง นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) ในการประชุมช่วงบ่ายของวันที่ 28 พฤษภาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)
ส่วนเรื่องการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และคุ้มครองเมืองหลวง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายระบุว่า จากความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างดังกล่าวได้รับการยอมรับและแก้ไขในทิศทางที่จะกำหนดเงื่อนไขและความรับผิดชอบที่สูงขึ้นสำหรับเมืองฮานอยเมื่อเทียบกับพื้นที่อื่น ๆ เพื่อให้แน่ใจว่าจะบรรลุเป้าหมายและภารกิจในการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และคุ้มครองเมืองหลวงตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 15-NQ/TW โดยกำหนดนโยบายเฉพาะที่ต้องนำไปใช้อย่างชัดเจน กำหนดหัวข้อการใช้ ความรับผิดชอบ และอำนาจหน้าที่ของหน่วยงาน และขั้นตอนการดำเนินการให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อแสดงให้เห็นการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่งแก่รัฐบาลเมือง และมีกลไกในการจัดระเบียบการดำเนินการและควบคุมการดำเนินการ
โดยคณะกรรมการประชาชนนครฮานอยได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนผังเมืองทั่วไป ผังเมืองทั่วไปสำหรับการก่อสร้างพื้นที่ใช้งาน และผังเมืองเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของเมืองได้ในระดับท้องถิ่น
กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองมีอำนาจอนุมัติโครงการก่อสร้างริมฝั่งแม่น้ำและริมฝั่งลอยน้ำในแม่น้ำที่มีคันดินกั้นน้ำในพื้นที่ โดยให้เป็นไปตามเงื่อนไขของกฎหมายว่าด้วยคันดิน (มาตรา 18 ข้อ 6)
กำหนดหลักการบริหารจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดินในเมือง ข้อกำหนดการแบ่งเขตการใช้งานเพื่อการบริหารจัดการ ใช้ประโยชน์และการใช้พื้นที่ใต้ดิน และมอบหมายให้รัฐกำหนดขอบเขตความลึกที่ผู้ใช้ที่ดินได้รับอนุญาตให้ใช้
ขยายขอบเขตอำนาจให้สภาประชาชนเมืองมีอำนาจกำหนดค่าปรับทางปกครองที่สูงขึ้นได้และบังคับใช้ทั่วทั้งเมือง ไม่ว่าจะเป็นภายในเมืองหรือชานเมืองก็ตาม (วรรค 1 มาตรา 33)
การเสริมอำนาจบางส่วนแก่สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเมืองในการตัดสินใจและดำเนินการตามแนวทางแก้ไขบางประการในการพัฒนาทางวัฒนธรรม กีฬา การท่องเที่ยว การศึกษา การฝึกอบรม สุขภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การปกป้องสิ่งแวดล้อม การเกษตร พื้นที่ชนบท และการปรับปรุงและปรับปรุงเมือง...
รายงานดังกล่าวยังได้รับความคิดเห็นจากผู้แทนที่เกี่ยวข้องกับการเงิน งบประมาณ และการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาเมืองหลวง ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงได้รับการพิจารณาและแก้ไขในทิศทางของการเสริมและชี้แจงเนื้อหาและมาตรการเฉพาะบางประการเพื่อดึงดูดและระดมทรัพยากรทางสังคม ส่งเสริมนวัตกรรม และดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพมาพัฒนาเมืองหลวง
โดยเฉพาะให้เสริมและชี้แจงนโยบายบางประการเกี่ยวกับการระดมทรัพยากรทางการเงินและงบประมาณสำหรับเมืองฮานอย เช่น อนุญาตให้กู้ยืมโดยมียอดเงินกู้คงค้างรวมไม่เกิน 120% ของรายได้งบประมาณที่เมืองฮานอยมีสิทธิ์ได้รับตามการกระจายอำนาจ หากมีความจำเป็นต้องระดมเงินทุนเงินกู้มากกว่า 120% คณะกรรมการประชาชนเมืองฮานอยจะต้องรายงานต่อรัฐบาลเพื่อเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาตัดสินใจ งบประมาณกลางจัดสรรรายได้ที่เพิ่มขึ้นร้อยละ 30 เพื่อตอบแทนงบประมาณของเมือง งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมที่กำหนดให้กับงบประมาณของเมืองเป็นรายรับที่เพิ่มขึ้นทั้งหมด (หลังจากหักโบนัสแล้ว) โดยมีเงื่อนไขว่างบประมาณกลางจะต้องไม่มีการขาดดุล เพื่อรักษาส่วนงบประมาณกลางทั้งหมดที่ได้รับตามอัตราส่วนการแบ่งค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินภายใต้การบริหารของนครฮานอย (มาตรา 34)
กระจายอำนาจให้สภาประชาชนเมืองในการตัดสินใจเกี่ยวกับระบบ ระเบียบ และบรรทัดฐานรายจ่ายสำหรับภารกิจรายจ่าย โดยใช้เงินงบประมาณของเมืองที่สูงกว่าหรือยังไม่ได้รวมอยู่ในระเบียบของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ (ข้อ e วรรค 1 มาตรา 35)
กำหนดนโยบายจูงใจการลงทุนด้านภาษี การยกเว้นและลดหย่อนค่าเช่าที่ดิน ขั้นตอนศุลกากร การพัฒนาบุคลากรให้ชัดเจนสำหรับโครงการลงทุนต่างๆ และนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในหลายสาขา (มาตรา 43)...
เกี่ยวกับการเชื่อมโยงและการพัฒนาภูมิภาคนั้น ได้มีการปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าวโดยอาศัยการวิจัย รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา และจากการปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการพัฒนาภูมิภาคเมืองหลวงตามกฎหมายเมืองหลวง พ.ศ. 2555 ในทางปฏิบัติ โดยมุ่งออกแบบบทแยกเกี่ยวกับการเชื่อมโยงและการพัฒนาภูมิภาค ซึ่งแสดงให้เห็นชัดเจนยิ่งขึ้นถึงบทบาทของเมืองหลวงฮานอยในฐานะศูนย์กลาง พลังขับเคลื่อนในการส่งเสริมการเชื่อมโยงและการพัฒนา เสาหลักของการเติบโตของภูมิภาคเมืองหลวง ภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง ภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญทางตอนเหนือ ภูมิภาคพลวัตทางตอนเหนือ และทั้งประเทศ (มาตรา 44)
พร้อมกันนี้ ให้ระบุถึงนโยบายความสำคัญในการลงทุนในโครงการและโปรแกรมร่วมเพื่อพัฒนาภูมิภาคที่ดำเนินการในกรุงฮานอยและจังหวัดและเมืองอื่น ๆ ไม่เพียงแต่เขตเมืองหลวงเท่านั้น (มาตรา 45)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)