“เขาว่าตะวันออก เธอว่าตะวันตก” อเมริกากับจีนยังไม่อยากจะมารวมกันจริงๆ เหรอ?

จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ เพิ่งเสร็จสิ้นการเยือนจีนเป็นเวลา 4 วัน (ระหว่างวันที่ 27-30 สิงหาคม) เพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก อย่างไรก็ตาม ถ้อยแถลงของแต่ละฝ่ายแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึง "ความแน่วแน่" ในการปกป้องมุมมองของตนเอง และไม่มีฝ่ายใดแสดงความปรารถนาที่จะประนีประนอมแต่อย่างใด

“เขาว่าตะวันออก เธอว่าตะวันตก” สหรัฐฯ-จีนยังคงไม่อยากมารวมกันจริงๆ เหรอ? (ที่มา: Adobe Stock)

China Media Group เผยแพร่วิดีโอที่แสดงให้เห็นหัวหน้าฝ่ายพาณิชย์ของกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ และจีน 2 คนยิ้มแย้มและดูเหมือนจะอารมณ์ดี โดยมีเจ้าหน้าที่จากทั้งสองประเทศเข้ามาในห้องประชุม แถลงการณ์ต่อมาของกระทรวงพาณิชย์จีน (MOFCOM) ยืนยันว่าความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าเป็นรากฐานของความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ และจีนยินดีที่จะทำงานร่วมกับสหรัฐฯ บนพื้นฐานของความเคารพซึ่งกันและกัน การอยู่ร่วมกันอย่างสันติ และความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย เพื่อให้มีสภาพแวดล้อมทางนโยบายที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจในทั้งสองประเทศ และส่งเสริมการค้าและการลงทุนทวิภาคี

จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ กล่าวว่า “สิ่งสำคัญอย่างยิ่งคือเราต้องมีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่มั่นคงซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศ” นั่นคือสิ่งที่โลกคาดหวังจากเรา” CNN รายงาน

จำเป็นต้องมีการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเสื่อมลงเมื่อเร็วๆ นี้ เนื่องจากความขัดแย้งที่เพิ่มมากขึ้น รวมทั้งข้อจำกัดทางการค้าที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ประกาศเมื่อไม่นานนี้ ซึ่งบังคับใช้กับภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหวของเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ซึ่งปักกิ่งวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็น "การขัดต่อโลกาภิวัตน์"

เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อจำกัดการลงทุนในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหวในจีน ด้วยเหตุนี้ กระทรวงการคลังของสหรัฐฯ จึงจะจำกัดหรือห้ามการลงทุนของสหรัฐฯ บางส่วนในจีนในสาขาเทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความอ่อนไหว รวมไปถึงเซมิคอนดักเตอร์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม และปัญญาประดิษฐ์ (AI) นอกจากนี้ ทำเนียบขาวจะต้องได้รับแจ้งเกี่ยวกับกิจกรรมการจัดหาเงินทุนในพื้นที่เทคโนโลยีอื่นๆ

คาดว่าความเคลื่อนไหวดังกล่าวจะเพิ่มความตึงเครียดระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก แม้ว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนกรานว่าคำสั่งห้ามดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขความเสี่ยงต่อความมั่นคงของชาติ ไม่ใช่เพื่อแยกสองเศรษฐกิจที่พึ่งพากันออกจากกัน

ขณะเดียวกัน จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ เพิ่งเสร็จสิ้นการเยือนจีนเป็นเวลา 4 วัน (ระหว่างวันที่ 27-30 สิงหาคม) เพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างสองเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก แม้ว่าการเจรจาเมื่อเร็วๆ นี้จะได้รับความเห็นว่า "สมเหตุสมผล ตรงไปตรงมา และสร้างสรรค์" แต่แถลงการณ์ของแต่ละฝ่ายแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึง "ความหนักแน่น" ในการปกป้องจุดยืนของตนเอง โดยไม่มีฝ่ายใดแสดงความปรารถนาที่จะประนีประนอมแต่อย่างใด

ในการประชุมกับรัฐมนตรีจีน่า ไรมอนโด (29 สิงหาคม) นายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เชียง เตือนว่า "การนำประเด็นเศรษฐกิจและการค้ามาเป็นเรื่องการเมือง และการกล่าวเกินจริงเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องความมั่นคงแห่งชาติ จะไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีและความไว้วางใจซึ่งกันและกันเท่านั้น" เขาสังเกตว่าสถานการณ์นี้ยังกัดกร่อนผลประโยชน์ของธุรกิจและประชาชนของทั้งสองประเทศ ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงต่อเศรษฐกิจโลก

ด้วยเหตุนี้ นายกรัฐมนตรีจีนจึงเรียกร้องให้สหรัฐฯ เปลี่ยนยุทธศาสตร์ โดยกล่าวว่า “ทั้งสองฝ่ายควรเสริมสร้างความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ต่อกัน ลดความตึงเครียดและการเผชิญหน้า ส่งเสริมการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลกร่วมกัน และตอบสนองต่อความท้าทายระดับโลก”

ขณะเดียวกัน ในระหว่างการประชุมกับรองนายกรัฐมนตรีจีน เหอ หลี่เฟิง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ กล่าวถึงความสัมพันธ์ทางการค้าสหรัฐฯ และจีนว่าเป็น “หนึ่งในความสัมพันธ์ที่สำคัญที่สุด” ในโลก อย่างไรก็ตาม นางไรมอนโด ยืนยันอย่างตรงไปตรงมาว่า สหรัฐฯ จะไม่ผ่อนปรนหรือประนีประนอมในประเด็นความมั่นคงของชาติ และกล่าวว่าวอชิงตันไม่ได้พยายามปิดกั้นปักกิ่ง

ในแถลงการณ์ในช่วงดึกระหว่างการเยือน MOFCOM ระบุว่า รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์จีน หวาง เหวินเทา แสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อนโยบายต่างๆ ของสหรัฐฯ ต่อจีน เช่น ภาษีศุลกากรตามมาตรา 301 นโยบายด้านเซมิคอนดักเตอร์ ข้อจำกัดการลงทุน และการคว่ำบาตรบริษัทจีน โดยเน้นย้ำว่าการสร้างกระแสเกินจริงเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องความมั่นคงแห่งชาติจะไม่ส่งผลดีต่อการค้าทวิภาคี

ผลลัพธ์ที่น่าสังเกตที่สุดประการหนึ่งก็คือการที่ทั้งสองฝ่ายได้ประกาศจัดตั้งช่องทางการสื่อสารใหม่ระหว่างหน่วยงานการค้าของทั้งสองประเทศ ซึ่งรวมถึงกลุ่มทำงานของเจ้าหน้าที่จากจีนและสหรัฐฯ และตัวแทนภาคธุรกิจเพื่อแสวงหาแนวทางแก้ไขปัญหาการค้าเฉพาะเจาะจง ตามที่ MOFCOM ระบุ

หัวหน้ากระทรวงพาณิชย์ทั้งสองของทั้งสองประเทศยังตกลงกันที่จะรักษาการติดต่อสื่อสารอย่างสม่ำเสมอและพบกันอย่างน้อยปีละ 1 ครั้ง จัดตั้งกลไกสำหรับการแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับการควบคุมการส่งออก และตกลงที่จะดำเนินการปรึกษาหารือทางเทคนิคระหว่างผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับการเสริมสร้างการคุ้มครองความลับทางการค้าและข้อมูลทางธุรกิจที่เป็นความลับในขั้นตอนการออกใบอนุญาตทางปกครอง

ผู้เชี่ยวชาญแสดงความเห็นว่าการจัดตั้งกลไกการสื่อสารใหม่แสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝ่ายกำลังดำเนินมาตรการที่จำเป็นเพื่อเสริมสร้างการเจรจาเพื่อแก้ไขข้อพิพาท อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมจากวอชิงตันเพื่อแก้ไขข้อกังวลหลักของจีนเกี่ยวกับมาตรการจำกัดสำหรับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าทวิภาคีที่มีเสถียรภาพ

ไป๋หมิง รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยการตลาดระหว่างประเทศแห่งสถาบันการค้าระหว่างประเทศและความร่วมมือทางเศรษฐกิจของจีน ให้ความเห็นว่ากลไกเหล่านี้มีลักษณะเป็นขั้นตอนเป็นหลักเพื่อเพิ่มการแลกเปลี่ยนข้อมูลในประเด็นที่จำเป็น แต่การดำเนินการที่เป็นรูปธรรมก็มีความสำคัญเช่นกัน “ฉันหวังว่าฝ่ายสหรัฐฯ จะแสดงความจริงใจอย่างแท้จริงและแก้ไขปัญหาที่ค้างคาเหล่านี้ได้ เพราะการเจรจาปัญหาเหล่านี้เพิ่มเติมเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ” ผู้เชี่ยวชาญไป๋ยืนยัน

แนวโน้มไม่ปลอดภัยใช่ไหม?

The New York Times แสดงความเห็นว่า เมื่อรัฐบาลกลางกำลังพยายามเริ่มความสัมพันธ์กับจีนอีกครั้ง รัฐต่างๆ หลายแห่งในสหรัฐฯ กลับมีแนวโน้มจะจำกัดความสัมพันธ์กับจีนมากขึ้น

มาตรการดังกล่าวในรัฐต่างๆ เช่น ฟลอริดา ยูทาห์ และเซาท์แคโรไลนา เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มทางการเมืองใหม่ในสหรัฐฯ ที่มุ่งเป้าเพื่อลดการพึ่งพาเศรษฐกิจจากจีน รวมไปถึงการจำกัดการลงทุนของจีนในสหรัฐฯ เนื่องด้วยปัญหาความมั่นคงของชาติ

ด้วยการแบ่งปันความกังวลเหล่านี้ รัฐบาลของไบเดนกำลังมองหาวิธีกระตุ้นการผลิตในประเทศและเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้ากับพันธมิตร

อย่างไรก็ตาม มาตรการที่ดำเนินการในระดับรัฐมีแนวโน้มที่จะรุนแรงกว่าที่รัฐบาลกลางดำเนินการมาก เหตุการณ์นี้จุดชนวนให้เกิดการตอบโต้จากกลุ่มธุรกิจ ซึ่งเกรงว่ารัฐบาลของรัฐกำลังเคลื่อนไหวไปสู่นโยบายคุ้มครองการค้า และละทิ้งประเพณีการต้อนรับการลงทุนจากต่างชาติในสหรัฐฯ ที่มีมายาวนาน

รัฐต่างๆ มากกว่า 20 รัฐของสหรัฐอเมริกา รวมถึงฟลอริดา เท็กซัส ยูทาห์ และเซาท์ดาโคตา ได้พิจารณาหรือประกาศใช้กฎหมายเพื่อจำกัดบุคคลและองค์กรชาวจีนจากการซื้อและขายที่ดินและบ้านในท้องถิ่นของตน กฎหมายบางฉบับมีความเข้มงวดยิ่งกว่ากฎระเบียบของรัฐบาลกลางด้วยซ้ำ

ในระดับรัฐบาลกลาง คณะกรรมการซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเป็นหัวหน้า มีหน้าที่ตรวจสอบและปิดกั้นธุรกรรมที่อาจส่งผลให้ชาวต่างชาติเข้าควบคุมธุรกิจหรืออสังหาริมทรัพย์ที่อยู่ใกล้กับฐานทัพทหารสหรัฐฯ ในขณะเดียวกัน รัฐต่างๆ หลายแห่งกำลังพิจารณาหรือประกาศใช้กฎระเบียบที่จะป้องกันไม่ให้จีนและประเทศอื่นๆ ที่น่ากังวลซื้อที่ดินทำการเกษตรและทรัพย์สินที่อยู่ใกล้กับ “โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ”

การเพิ่มกฎระเบียบดังกล่าวเกิดขึ้นท่ามกลางกระแสต่อต้านจีนที่เพิ่มมากขึ้น สิ่งนี้กำลังสร้างความท้าทายครั้งใหม่ให้กับรัฐบาลกลางซึ่งพยายามรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจโดยการส่งเจ้าหน้าที่ระดับสูงหลายชุดไปจีนในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา การเดินทางไปจีนของรัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เป็นเพียงหนึ่งในนั้น

แม้ว่ารัฐบาลกลางจะมองว่าจีนเป็นพันธมิตรที่จำเป็น แต่เจ้าหน้าที่ในพื้นที่กลับดูเหมือนว่าจะมุ่งมั่นที่จะจำกัดความสัมพันธ์กับพันธมิตรทางเศรษฐกิจรายใหญ่เป็นอันดับสามของอเมริกา

ข้อจำกัดที่เข้มงวดที่สุดข้อหนึ่งเกิดขึ้นในรัฐฟลอริดา ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 ผู้ว่าการ Ron DeSantis ลงนามในกฎหมายห้ามบุคคลหรือบริษัทชาวจีนซื้อหรือลงทุนในอสังหาริมทรัพย์ภายในระยะ 10 ไมล์จากฐานทัพทหารสหรัฐฯ หรือโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ เช่น โรงกลั่นน้ำมัน สถานีขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว หรือโรงไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับนี้ได้รับการวิจารณ์ว่า "กว้างเกินไปจนกองทุนหรือบริษัทการลงทุนที่ถือหุ้นแม้เพียงเล็กน้อยในบริษัท/นักลงทุนจีนก็ยังสามารถฝ่าฝืนกฎหมายได้หากซื้อสินทรัพย์ในประเภทนี้"

ในระยะสั้น ข้อจำกัดเหล่านี้สร้างความไม่แน่นอนให้กับนักลงทุนและผู้จัดการกองทุนที่ตั้งใจจะทำธุรกิจในฟลอริดา ขณะนี้ ผู้คนเหล่านี้ต้องเผชิญกับทางเลือกที่จะถอนแผนทางธุรกิจของพวกเขาหรือยุติการติดต่อกับนักลงทุนชาวจีน

อันที่จริง ข้อจำกัดการลงทุนในระดับรัฐกำลังเกิดขึ้นในเวลาเดียวกับความพยายามของรัฐสภาของรัฐบาลกลางที่จะปิดกั้นบริษัทที่มีฐานอยู่ในจีนไม่ให้เข้าซื้อที่ดินทำการเกษตรของสหรัฐฯ รวมไปถึงการบังคับใช้กฎระเบียบเพิ่มเติมต่อบุคคลและองค์กรของสหรัฐฯ ที่ต้องการลงทุนในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติของจีน วุฒิสภาสหรัฐฯ ลงมติด้วยคะแนนเสียงท่วมท้นในเดือนกรกฎาคม และขณะนี้บทบัญญัติดังกล่าวอยู่ระหว่างรอการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรก่อนที่จะกลายเป็นกฎหมาย

นักวิเคราะห์แสดงความเห็นว่าการรวมกันของมาตรการจำกัดทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐในสหรัฐฯ อาจทำให้ความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างสองประเทศมีความซับซ้อนมากขึ้น ปักกิ่งอาจมองว่านี่เป็นสัญญาณของความรู้สึกต่อต้านจีนที่เพิ่มมากขึ้นในสหรัฐฯ และเป็นข้ออ้างในการตอบโต้

แหล่งที่มา