รมว.หญิง เผยความคืบหน้าแก้ไข พ.ร.บ.บริหารราชการแผ่นดินฉบับเดิม

ร่างกฎหมายแก้ไขว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล ได้รับการหารือโดยสมาชิก รัฐสภา ในห้องประชุมเมื่อเช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ โดยมีความคิดเห็นจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต

ข้อเสนอให้มีการกระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพเพียงพอเท่านั้น

ผู้แทน Tran Van Khai ( Ha Nam ) แบ่งปันความกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของการกระจายอำนาจ ตลอดจนความเสี่ยงของการทับซ้อนของอำนาจเมื่อการกระจายอำนาจยังไม่ชัดเจน โดยเฉพาะระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

โดยเขากล่าวว่าเป็นหลักฐานว่างานสำคัญๆ เช่น การวางแผน การลงทุนภาครัฐ การจัดการที่ดินและสิ่งแวดล้อม ล้วนเป็นความรับผิดชอบ ของรัฐบาล และเป็นอำนาจของหน่วยงานปกครองท้องถิ่น ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งในการดำเนินนโยบายได้

นายทราน วัน ไค ผู้แทนรัฐสภา (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลท้องถิ่นสามารถใช้พลังอำนาจในทางที่ผิดและขาดการควบคุมเมื่อมีการกระจายอำนาจ โดยตัดสินใจโดยยึดตามผลประโยชน์ของตัวเอง โดยไม่สอดคล้องกับนโยบายทั่วไปของประเทศ

“จังหวัดและเมืองบางแห่งที่มีทรัพยากรอุดมสมบูรณ์และเศรษฐกิจแข็งแกร่งสามารถใช้ประโยชน์จากการกระจายอำนาจเพื่อกำหนดนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษของตนเองได้ ในขณะที่ท้องถิ่นที่อ่อนแออาจไม่มีศักยภาพในการดำเนินการตามนโยบายดังกล่าว ซึ่งทำให้เกิดภาวะซบเซา” ผู้แทนกล่าว

นายไขเสนอให้เพิ่มหลักการการกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข โดยกระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงินและทรัพยากรบุคคลในการบริหารเพียงพอ รวมทั้งสร้างดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพในการบริหารของแต่ละท้องถิ่นก่อนการนำไปปฏิบัติ

นอกจากนี้ ตามที่เขากล่าว จำเป็นต้องเสริมสร้างการกำกับดูแลในระดับกลาง และจัดตั้งสภาควบคุมแบบกระจายอำนาจ เพื่อควบคุมเรื่องนี้อย่างเคร่งครัด

นายไข กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมกลไกประเมินประสิทธิผลการกระจายอำนาจ กำหนดชัดเจนว่างานใดบ้างที่ต้องมีรายงานประเมินประจำปี และการตัดสินใจเรื่องการกระจายอำนาจต้องได้รับการประเมินโดยรัฐสภาเป็นระยะ

ในการมอบอำนาจ ผู้มอบอำนาจกล่าวว่าการขาดการควบคุมอาจทำให้ความรับผิดชอบถูกผลักไปยังระดับต่างๆ ของรัฐบาลเมื่อปฏิบัติภารกิจต่างๆ

ผู้แทนรัฐสภาเข้าร่วมการประชุมรัฐสภาสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 เช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ (ภาพ : ฮ่อง ฟอง)

นอกจากนี้ การมอบอำนาจยังสามารถสร้างเขตศักดินาในการบริหารได้ โดยที่บางท้องถิ่นได้รับอำนาจพิเศษแต่ไม่มีกลไกในการประเมินศักยภาพเป็นระยะๆ ส่งผลให้การตัดสินใจผิดลำดับ หรือบางท้องถิ่นปฏิเสธที่จะดำเนินการตามภารกิจ ส่งผลให้เกิดความวุ่นวายในการดำเนินนโยบาย

นายไคเสนอให้จำกัดขอบเขตการอนุมัติ โดยมอบหมายเฉพาะงานธุรการปกติเท่านั้น ไม่มอบหมายการตัดสินใจด้านนโยบายมหภาค

“การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตเป็นแนวโน้มทั่วไปที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่ต้องมีกลไกควบคุมที่เข้มงวด” เขากล่าวเน้นย้ำ

เนื้อหาใหม่และสร้างสรรค์มากมาย

เพื่อชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ชัดเจนยิ่งขึ้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้เน้นย้ำว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลเป็นกฎหมายพื้นฐานของการบริหารของรัฐ

ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญทางการเมือง สังคม กฎหมาย และยังเป็นประวัติศาสตร์ในบริบททางประวัติศาสตร์ เมื่อเราดำเนินการปฏิวัติในการปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล ในขณะเดียวกันก็ขจัดอุปสรรคทางสถาบันเพื่อปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดและส่งเสริมการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำหลักการจัดทำกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาลฉบับแก้ไข ความครอบคลุม และแนวคิดใหม่โดยสิ้นเชิง โดยยึดตามแนวทางของโปลิตบูโร เลขาธิการ และประธานรัฐสภา ซึ่งกฎหมายกำหนดเพียงหลักการทั่วไปเพื่อให้แน่ใจว่ามีคุณค่าและมีชีวิตชีวาเท่านั้น ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น จำเป็นต้องทำให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดทั้งการปฏิบัติตามเป้าหมายการบริหารจัดการรัฐและเป้าหมายการสร้างการพัฒนา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เน้นย้ำว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐเป็นกฎหมายพื้นฐานของการบริหารของรัฐ (ภาพ: Pham Thang)

การแก้ไขกฎหมายดังกล่าวยังสอดคล้องกับนโยบายการแบ่งแยกอำนาจและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับหน่วยงานกลาง หน่วยงานของรัฐ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและความทับซ้อน โดยให้คงตำแหน่ง บทบาท และหน้าที่ของรัฐบาลในฐานะองค์กรบริหารสูงสุด ใช้พลังอำนาจบริหาร และเป็นองค์กรบริหารของรัฐสภา

รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ยังได้ให้ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นหลัก พื้นฐาน และสร้างสรรค์ที่สุดในกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งก็คือการปรับปรุงหลักการของการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญ

“นี่คือการสร้างความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบต่อตนเอง ความกระตือรือร้น และความคิดสร้างสรรค์ของทั้งระบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานท้องถิ่น” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

รัฐมนตรีทรา กล่าวว่า ร่างดังกล่าวยังสร้างช่องทางทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อขจัดอุปสรรคด้านการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายงานเฉพาะที่มีอยู่ในกฎหมายเฉพาะหลายฉบับในปัจจุบัน

ล่าสุด ตามคำสั่งของรัฐบาลกลางและรัฐสภา รัฐมนตรีทรา กล่าวว่า หน่วยงานต่าง ๆ ได้ทบทวนเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจแล้ว และพบว่าทำได้ยากมาก หลังจากพิจารณาทบทวนกฎหมาย 257 ฉบับแล้ว มีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี กฎหมาย 152 ฉบับ กำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรี กฎหมาย 141 ฉบับ กำหนดอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนไว้อย่างชัดเจน กฎหมาย 92 ฉบับระบุถึงอำนาจของรัฐบาลทุกระดับ

“แล้วเราจะนำหลักการของการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตมาใช้ได้อย่างไร กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลที่แก้ไขใหม่จะต้องเป็นกฎหมายฉบับเดิมที่กำหนดหลักการในการจัดตั้งและการดำเนินงานของรัฐบาล กฎหมายเฉพาะและเอกสารทางกฎหมายทั้งหมดต้องปฏิบัติตามหลักการของกฎหมายฉบับนี้” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

เนื้อหาสำคัญอีกประการหนึ่งที่รัฐมนตรีกล่าวถึงในการแก้ไขปัญหากฎหมายเฉพาะทางหลายร้อยฉบับก็คือ มาตรการในการอนุญาตออกกฎหมาย

“นี่คือแนวคิดที่ก้าวล้ำและเป็นการตัดสินใจที่ชาญฉลาดของรัฐสภาในเงื่อนไขทางประวัติศาสตร์พิเศษของประเทศ หากไม่ดำเนินการดังกล่าว ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะแก้ไขกฎหมายเฉพาะหลายร้อยฉบับที่กระจายอำนาจและกระจายอำนาจอย่างเฉพาะเจาะจง” รัฐมนตรี Tra เน้นย้ำ พร้อมเสริมว่านี่เป็นประเด็นใหม่มาก มีลักษณะทางประวัติศาสตร์ ไม่เคยมีมาก่อนแต่มีความจำเป็นอย่างยิ่งในบริบทพิเศษสำหรับประเทศที่จะก้าวขึ้นและเข้าสู่ยุคใหม่

ส่วนข้อมูลเฉพาะเรื่องระเบียบเกี่ยวกับหลักการจัดระเบียบการดำเนินกิจกรรมของรัฐบาลและการแบ่งส่วนอำนาจนั้น หัวหน้าหน่วยงานจัดทำร่างกล่าวว่า เนื้อหาของกฎหมายยังใหม่มาก โดยมุ่งหมายที่จะชี้แจงสถานะและบทบาทของรัฐบาลในความสัมพันธ์ทางอำนาจระหว่างรัฐบาลกับรัฐสภา ศาลฎีกาและอัยการสูงสุด ตลอดจนกลไกการประสานงานและควบคุมของรัฐบาลกับฝ่ายบริหารของรัฐ...

ระเบียบดังกล่าวจะรับรองว่าอำนาจของรัฐมีความเป็นหนึ่งเดียว มีการแบ่งงานและการกระจายอำนาจ รวมถึงการประสานงานและควบคุมอำนาจ

กฎหมายดังกล่าวได้กำหนดอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน โดยยึดหลักการอำนาจที่ชัดเจน เอาชนะสถานการณ์ปัจจุบันที่ผลักดันงานให้รัฐบาลรับผิดชอบ

ส่วนบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจและการอนุญาตที่สมาชิกรัฐสภาหลายคนสนใจนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยืนยันว่า ถือเป็นบทบัญญัติใหม่ที่สำคัญและเป็นแกนหลักในการสร้างช่องทางทางกฎหมายให้กฎหมายและเอกสารย่อยทั้งหมดปฏิบัติตามหลักการนี้

การออกแบบร่างกฎหมายได้ทำให้การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตตามรัฐธรรมนูญมีความครอบคลุมและทั่วถึงมากขึ้น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยืนยันว่าจะรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างเต็มที่ในช่วงการอภิปราย และหน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายจะดำเนินการปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไปเพื่อนำเสนอให้รัฐสภาอนุมัติในการประชุมครั้งนี้

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nu-bo-truong-noi-ve-dot-pha-khi-sua-luat-goc-cua-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-20250214115000904.htm