ค่าธรรมเนียมที่รับประกันผลประโยชน์ให้กับผู้ใช้งาน
กระทรวงคมนาคมขอความเห็นอย่างเป็นทางการต่อร่างพ.ร.บ.จัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวง
รัฐสภาเพิ่งออกพระราชกฤษฎีกากำหนดกฎหมายทางหลวงปี 2024 โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงฐานทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ ควบคุมประเภทและหัวข้อการเก็บค่าธรรมเนียม ตลอดจนแผนการดำเนินการให้ชัดเจน รวมทั้งให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ มีการประชาสัมพันธ์ และโปร่งใส
ในส่วนของระดับค่าธรรมเนียม กระทรวงคมนาคม กล่าวว่า ระดับค่าธรรมเนียมถูกกำหนดให้ครอบคลุมต้นทุนการบริหารจัดการ การดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทาง และการบำรุงรักษาทางหลวงเป็นหลัก นอกจากนี้ ยังคำนึงถึงนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของรัฐด้วย พร้อมกันนี้ยังได้สร้างขึ้นบนพื้นฐานการคำนวณผลประโยชน์ของผู้ใช้ทางหลวงด้วย
ระดับการจัดเก็บภาษีจะสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ โดยหักภาษีและค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้อง หลีกเลี่ยงการเก็บค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน และให้มีความสอดคล้องกับระดับการจัดเก็บภาษีสำหรับบริการที่ใช้ถนนและทางหลวงที่ลงทุนไว้ในรูปแบบ PPP
กระทรวงคมนาคม กล่าวอีกว่า ปัจจุบันมีโครงการและช่วงทางพิเศษที่ภาครัฐลงทุนและดำเนินการโดยตัวแทนเจ้าของโครงการอยู่ 12 โครงการ ดังนั้นค่าธรรมเนียมจึงสร้างขึ้นบนพื้นฐานผลประโยชน์ของเจ้าของรถ พร้อมกันนี้ เมื่ออ้างอิงตามหลักปฏิบัติสากล พบว่าผู้ใช้ทางหลวงมักยินดีจ่ายเงินเท่ากับร้อยละ 50-70 ของผลประโยชน์ที่ได้รับจากการใช้ทางหลวง
ทางด่วน 10 สายที่คาดว่าจะเก็บค่าผ่านทาง ได้แก่ ฮานอย - ไทเหงียน, โฮจิมินห์ - จุงเลือง, มายซอน - ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45, ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45 - งีเซิน, งีเซิน - เดียนเจา, กามโล - ลาซอน, ลาซอน - ฮว่าเหลียน, วินห์เฮา - ฟานเทียต, ฟานเทียต - เดาเกีย, มิถวน - กานเทอ
จากการวิเคราะห์ข้างต้น ในร่างพระราชกฤษฎีกา กระทรวงคมนาคมเสนออัตราค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงที่รัฐลงทุน ดังนี้ ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะใช้กับทางหลวงที่เป็นไปตามข้อกำหนดเงื่อนไขการจัดเก็บค่าผ่านทาง (ระดับ 1) ครบถ้วน คิดเป็นร้อยละ 70 ของผลประโยชน์ที่ได้รับเมื่อใช้ทางหลวง (ประมาณ 1,300 ดอง/คัน.กม.)
ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะใช้กับโครงการทางหลวงที่มีการกำหนดนโยบายการลงทุนไว้ก่อนวันที่พระราชบัญญัติทางหลวงมีผลบังคับใช้ เมื่อดำเนินการแล้ว แต่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในพระราชบัญญัติทางหลวงอย่างครบถ้วน (ระดับ 2) เทียบเท่า 50% ของผลประโยชน์ที่ได้รับเมื่อใช้ทางหลวง (ประมาณ 900 ดอง/คัน.กม.)
กระทรวงคมนาคม กล่าวว่า การเก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงที่รัฐลงทุน จะทำให้เกิดรายได้งบประมาณแผ่นดิน โดยระดมทรัพยากรจากผู้ใช้ทางหลวงได้อย่างรวดเร็วและเหมาะสม ก่อให้เกิดแหล่งทุนในการลงทุนพัฒนาระบบทางหลวง และการใช้จ่ายด้านการบริหารจัดการและบำรุงรักษา เงินที่จัดเก็บได้หลังจากหักค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมแล้ว จะส่งเข้างบประมาณแผ่นดินและนำไปใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณ
“จากอัตราค่าธรรมเนียมที่เสนอข้างต้น คาดว่าหลังจากดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางบนทางด่วน 10 สายที่เปิดดำเนินการแล้ว คาดว่ารายได้จากค่าผ่านทางจะอยู่ที่ 3,210 พันล้านดอง/ปี ซึ่งจะนำไปชำระงบประมาณแผ่นดินได้ 2,850 พันล้านดอง/ปี” กระทรวงคมนาคมกล่าว
ร่างพระราชกฤษฎีกามี ๔ บท ๑๒ มาตรา โดยในบทที่ 3 ระบุถึงอัตราการจัดเก็บ การเก็บ การชำระ การจัดการ และการใช้ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวง พร้อมกันนี้ยังควบคุมการบริหารจัดการและการใช้ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงใน 2 กรณี คือ หน่วยงานบริหารการจัดเก็บ คือ หน่วยงานบริหารจัดการถนนที่จัดระเบียบการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางหลวงโดยตรง และกรณีการโอนสิทธิในการเรียกเก็บค่าธรรมเนียม การโอนสิทธิในการทำธุรกิจ - บริหารจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางหลวง
เพื่อให้สามารถจัดการการจัดเก็บค่าผ่านทางได้ หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางหลวงจะต้องจัดทำโครงการใช้ประโยชน์ทรัพย์สินและส่งให้หน่วยงานหรือผู้มีอำนาจหน้าที่เพื่อขออนุมัติตามระเบียบที่กำหนด
เพื่อให้มีการกำหนดระเบียบปฏิบัติที่เหมาะสมและเหมาะสมในการดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางทางหลวง ร่างพระราชกฤษฎีกาจึงบัญญัติว่า “ให้หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินจัดทำโครงการนำทรัพย์สินไปใช้ประโยชน์ในทางหลวงในกรณีจัดเก็บค่าผ่านทาง เพื่อเสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาอนุมัติ โดยให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินของรัฐและกฎหมายเฉพาะ โดยกำหนดเวลาจัดเก็บค่าผ่านทางและเส้นทางจัดเก็บค่าผ่านทางเฉพาะในโครงการนำทรัพย์สินที่หน่วยงานที่รับผิดชอบอนุมัติ”
ไม่ต้องมองซ้ำสองครั้ง
เมื่อพิจารณาถึงผลประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ จากการคำนวณของกระทรวงคมนาคมพบว่าทางหลวงที่มีคุณภาพดีและมีปริมาณการจราจรที่รวดเร็ว จะช่วยประหยัดเวลาของผู้ใช้และต้นทุนการดำเนินการของยานพาหนะ
ผลลัพธ์จากการคำนวณต้นทุนการดำเนินการและต้นทุนด้านเวลาแสดงให้เห็นว่าเมื่อเทียบกับการเดินทางบนทางหลวงแผ่นดินคู่ขนานแล้ว ยานพาหนะที่เดินทางบนทางด่วนจะได้รับประโยชน์โดยเฉลี่ย 4,824 ดอง/คัน/กม. โดย 25% มาจากการประหยัดต้นทุนการดำเนินการยานพาหนะ และ 75% มาจากการประหยัดเวลาสำหรับสินค้าและผู้โดยสารบนท้องถนน
ประเภทรถที่ได้รับประโยชน์สูงสุด คือ รถยนต์นั่งส่วนบุคคล 30 ที่นั่งขึ้นไป เฉลี่ย 14,132 บาท/คัน/กม. ส่วนรถที่ได้รับประโยชน์น้อยที่สุด คือ รถบรรทุกขนาดต่ำกว่า 2 ตัน เฉลี่ย 1,174 บาท/กม. ผลประโยชน์เฉลี่ยต่อหน่วยรถยนต์คือ 2,616 VND/PCU/กม.
ส่วนโครงการ ธปท. กระทรวงคมนาคม ชี้แจงว่า ใน 10 โครงการทางหลวงที่รัฐลงทุนก่อนปี 2563 ที่สามารถพิจารณาจัดเก็บค่าผ่านทางได้นั้น มี 3 ช่วงที่มีทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน เป็นโครงการจัดเก็บค่าผ่านทาง ธปท.
จากการคาดการณ์การแบ่งปันปริมาณการจราจรภายหลังการสร้างทางหลวงแล้ว คาดว่ารายได้จากโครงการ BOT ทางหลวงคู่ขนานระดับชาติจะยังคงได้รับผลกระทบ อย่างไรก็ตาม หากเปรียบเทียบกับช่วงที่การเก็บค่าผ่านทางทางหลวงที่รัฐลงทุนไม่ได้เกิดขึ้นในช่วงที่ผ่านมา รายได้ของ ธปท. จากทางหลวงแผ่นดินคู่ขนานอาจเพิ่มขึ้นได้ประมาณร้อยละ 20
ปัจจุบันรัฐบาลมีการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ถนนต่อคันรถ การเก็บค่าธรรมเนียมบนทางหลวงที่รัฐลงทุนอาจทำให้เกิดปฏิกิริยาจากผู้เข้าร่วมการจราจร จะมีความคิดเห็นว่า “ค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน”
กระทรวงคมนาคม ชี้แจงกรณีไม่มีการเก็บค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน โดยระบุว่า ทางด่วนมีประโยชน์ต่อผู้ร่วมใช้ถนนมากกว่าทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน ผู้ใช้ถนนมีสิทธิที่จะเลือกเดินทางบนทางหลวงคู่ขนาน (โดยไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมทางหลวงเพิ่มเติม) หรือชำระค่าธรรมเนียมทางหลวงเพื่อรับบริการและสิทธิประโยชน์ที่มีคุณภาพสูงขึ้น การเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงสำหรับยานพาหนะที่เดินทางบนทางหลวงที่ลงทุน เป็นเจ้าของ บริหารจัดการ และดำเนินการโดยรัฐบาล จะไม่ก่อให้เกิดค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน
ระดับค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะพิจารณาจากหลักการสอดคล้องกับคุณภาพบริการ แต่ไม่เกินประโยชน์ที่ได้รับ ความสามารถในการชำระของผู้ใช้ทางหลวง และการหักภาษีและค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องที่จัดเก็บ
การดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางทางหลวงจะดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อโครงการทางหลวงได้รับการออกแบบและลงทุนตามมาตรฐานทางเทคนิคและข้อบังคับเกี่ยวกับทางหลวงแล้วเท่านั้น ก่อสร้างแล้วเสร็จ นำไปดำเนินการและใช้งานตามกฎหมาย; การติดตั้งสถานีเก็บค่าผ่านทาง ระบบซอฟต์แวร์ และอุปกรณ์ให้เสร็จสมบูรณ์ เพื่อรับประกันการดำเนินงานและบริการเก็บค่าผ่านทาง
สำหรับทางด่วนที่เปิดดำเนินการก่อนวันที่ 1 มกราคม 2568 ที่ไม่เป็นไปตามกฎหมายจราจร จะมีการเรียกเก็บค่าผ่านทางเมื่อตรงตามเงื่อนไขข้างต้นแล้ว
ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/ngan-sach-co-them-hon-2800-ty-dong-moi-nam-nho-thu-phi-cao-toc-192240729162033043.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)