สินค้าของรัสเซียไม่ได้ “ปลอดภัย” จากการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป

ภายหลังการคว่ำบาตรมอสโกรอบที่ 13 มีรายงานว่าคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) กำลังเตรียมมาตรการคว่ำบาตรชุดต่อไป โดยสัญญาว่าจะรวมถึงการคว่ำบาตรตามภาคส่วนต่างๆ และจะส่งผลกระทบมากขึ้นต่อเศรษฐกิจของรัสเซีย

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สหภาพยุโรป (EU) ได้อนุมัติมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดล่าสุด และจะนำไปปฏิบัติอย่างเป็นทางการในวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ซึ่งเป็นวันครบรอบ 2 ปีที่ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน เปิดฉาก "ปฏิบัติการทางทหารพิเศษ" ในยูเครน

ข้อจำกัดล่าสุดของสหภาพยุโรปมุ่งเน้นไปที่การปราบปรามการหลบเลี่ยงการคว่ำบาตร โดยมุ่งเป้าไปที่บริษัทต่างๆ ทั่วโลก รวมถึงนิติบุคคลจากจีน ตุรกี และเกาหลีเหนือ ที่ถูกกล่าวหาว่าจัดหาเทคโนโลยีขั้นสูงและสินค้าทางการทหารที่ผลิตในสหภาพยุโรปให้กับรัสเซีย โดยเฉพาะส่วนประกอบของโดรน

อย่างไรก็ตาม ข้อจำกัดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นต่ออลูมิเนียมจากรัสเซียไม่ได้รวมอยู่ในมาตรการคว่ำบาตรครั้งที่ 13 เนื่องจากหัวข้อนี้ยังคงเป็นที่ถกเถียงกัน คำถามคือว่าอลูมิเนียมของรัสเซียจะเป็นเป้าหมายการห้ามครอบคลุมทั้งหมดหรือไม่ในมาตรการคว่ำบาตรชุดต่อไปที่คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังเตรียมไว้ เนื่องจากสหภาพยุโรปถือว่าโลหะชนิดนี้เป็นวัตถุดิบที่สำคัญที่สุดชนิดหนึ่ง?

ยังไม่ “แบน” ชั่วคราว…

กลุ่ม “ไพ่ใบสุดท้าย” ภายในกลุ่ม ซึ่งรวมถึงเอสโตเนีย ลัตเวีย ลิทัวเนีย และโปแลนด์ ได้ผลักดันให้มีการห้ามนำเข้าและส่งออกโลหะชนิดนี้ในช่วงไม่กี่ครั้งที่ผ่านมา

“การนำเข้าอะลูมิเนียมจากยุโรปไม่เพียงแต่เป็นเงินทุนให้กับเศรษฐกิจของรัสเซียในช่วงสงครามเท่านั้น แต่ยังเป็นประโยชน์ต่อกลุ่มผู้มีอำนาจและบริษัทของรัฐที่ได้รับการสนับสนุนจากเครมลินด้วย” เจ้าหน้าที่จากทั้ง 4 ประเทศระบุในเอกสารที่ RFE/RL ได้เห็น

ตามรายงานของ Politico EU แม้ว่ารัสเซียจะรุกรานยูเครนมาสองปีแล้ว แต่ยุโรปยังคงซื้ออะลูมิเนียมนำเข้าจากรัสเซียร้อยละ 9 คิดเป็นมูลค่า 2.3 พันล้านยูโร (2.5 พันล้านดอลลาร์) ต่อปี นอกจากนี้ กลุ่มดังกล่าวยังส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมต่างๆ ไปยังรัสเซีย มูลค่าประมาณ 190 ล้านยูโร

มาตรการคว่ำบาตรเพียงอย่างเดียวที่กลุ่มประเทศนี้กำหนดในพื้นที่นี้คือการห้ามนำเข้าลวดอะลูมิเนียม กระดาษ ท่อและหลอดอะลูมิเนียมที่ผลิตในรัสเซียอย่างเฉพาะเจาะจงและตรงเป้าหมาย นั่นยังคงทำให้ธุรกิจอลูมิเนียมอีก 85% รวมถึงอุตสาหกรรมก่อสร้างและยานยนต์ที่ทำกำไรมหาศาล ไม่ได้รับผลกระทบจนถึงตอนนี้

โลก - สินค้ารัสเซียไม่ได้ — กองแท่งอลูมิเนียมในโรงหล่อที่โรงหลอมอลูมิเนียม Khakas ซึ่งดำเนินการโดย United Co. Rusal ดำเนินกิจการใน Sayanogorsk ประเทศรัสเซีย ภาพ : บลูมเบิร์ก

อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้อาจเปลี่ยนแปลงได้ เนื่องจากอุตสาหกรรมอลูมิเนียมในยุโรปกำลังเรียกร้องให้มีการคว่ำบาตรรัสเซียเพิ่มเติม ตัวแทนอุตสาหกรรมอลูมิเนียมยุโรปในกรุงบรัสเซลส์โต้แย้งว่าด้วยเหตุผลทางศีลธรรม “การดำเนินธุรกิจแบบเดิม” กับรัสเซียไม่สามารถดำเนินต่อไปได้

แต่ก็มีเหตุผลทางเศรษฐกิจที่น่าสนใจเช่นกัน ผู้ผลิตอลูมิเนียมที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในยุโรปกำลังดิ้นรนกับต้นทุนพลังงานที่สูงและการแข่งขันราคาถูกจากต่างประเทศ และหวังว่ามาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย ซึ่งยังคงเป็นผู้ผลิตอะลูมิเนียมรายใหญ่เป็นอันดับ 3 ของโลก จะช่วยบรรเทาปัญหาได้

ตั้งแต่ฤดูใบไม้ร่วงปีที่แล้ว สมาคมผู้ผลิตอลูมิเนียมของสหภาพยุโรปได้โต้แย้งว่าบรัสเซลส์ควรลดการนำเข้าจากรัสเซียโดยสิ้นเชิง โดยกล่าวว่าผู้ผลิตในยุโรปได้เร่งกระบวนการ "กำจัดสารพิษ" ตัวเองจากอลูมิเนียมจากรัสเซีย

ก่อนความขัดแย้งจะปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 การนำเข้าอะลูมิเนียมจากรัสเซียคิดเป็นมากกว่า 30% ของการนำเข้าทั้งหมดของสหภาพยุโรป ในปัจจุบัน อะลูมิเนียมจากรัสเซียมีสัดส่วนเพียงประมาณ 8% ของการนำเข้าทั้งหมดของกลุ่มสหภาพยุโรป หากพึ่งพามอสโกว์น้อยลง พวกเขาก็จะได้รับความเดือดร้อนน้อยลงเมื่อรัสเซียถูกคว่ำบาตร

อะลูมิเนียมยังแตกต่างอย่างมากจากวัตถุดิบชนิดอื่นๆ เช่น ยูเรเนียมซึ่งหายากกว่ามากที่ใช้ในอุตสาหกรรมนิวเคลียร์ อะลูมิเนียมหาได้ง่าย ผลิตได้ทั่วโลก และขนส่งได้ง่าย

ขณะนี้สหภาพยุโรปกำลังผลิตอะลูมิเนียมมากขึ้นและนำเข้าจากพันธมิตรใหม่ในไอซ์แลนด์ โมซัมบิก และนอร์เวย์ ทำให้อุปทานมีมากกว่าความต้องการ

…ไม่ได้หมายความว่าคุณจะ “มีภูมิคุ้มกัน”

ยังคงมีปัญหาบางประการที่ต้องได้รับการแก้ไข ในขณะที่การพึ่งพาอะลูมิเนียมจากรัสเซียลดลงโดยทั่วไปทั่วสหภาพยุโรป แต่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศ – โดยเฉพาะกรีซ – ยังคงต้องพึ่งพามอสโกสำหรับการนำเข้าโลหะส่วนใหญ่ และเช่นเคยกับการคว่ำบาตร การจะผ่านได้ต้องได้รับฉันทามติจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ

เจ้าหน้าที่ EC กล่าวว่ามีสามภาคส่วนที่บรัสเซลส์จะไม่ใช้มาตรการคว่ำบาตรโดยหลักการ ได้แก่ อาหาร ยาและอุปกรณ์การแพทย์ และวัตถุดิบที่สำคัญ สหภาพยุโรปจัดให้อะลูมิเนียมเป็นวัตถุดิบที่สำคัญ แม้ว่าปัจจุบันจะมีอยู่มากมายในตลาดก็ตาม

กกต.ยังตระหนักถึงอุปสรรคอีกประการหนึ่งด้วย หากมีการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรอะลูมิเนียมอย่างเข้มงวด ประเทศสมาชิกบางประเทศอาจร้องขอการยกเว้น กรีซจะเป็นตัวเลือกที่ชัดเจน

นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นเมื่อสหภาพยุโรปประกาศใช้มาตรการคว่ำบาตรการนำเข้าเหล็กจากรัสเซียในปี 2023 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศได้รับการยกเว้น ทำให้สามารถเลี่ยงมาตรการดังกล่าวได้จนถึงปี 2028 ส่งผลให้ตลาดเดียวภายในสหภาพยุโรปบิดเบือนไป และทำให้ประเทศเหล่านั้นได้เปรียบทางการแข่งขัน

ในอุตสาหกรรมเหล็กกล้าจะมีใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าซึ่งระบุประเทศแหล่งกำเนิดของโลหะผสมและสถานที่ผลิต สิ่งที่ทำให้สหภาพยุโรปเป็นกังวลคือไม่มีอุตสาหกรรมอลูมิเนียมเทียบเท่า ซึ่งทำให้มอสโกว์หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรได้ง่ายขึ้น อาจสร้างระบบที่คล้ายกับระบบที่ใช้เหล็กสำหรับอลูมิเนียมได้ แต่ต้องใช้ความพยายามร่วมกันทั่วโลกอย่างต่อเนื่องจึงจะมีประสิทธิผล และอาจต้องใช้เวลานาน

การคว่ำบาตรในอนาคตในพื้นที่ดังกล่าวจะขึ้นอยู่กับความร่วมมือและการประสานงานระหว่างสหภาพยุโรปและสหรัฐฯ ด้วย ทำเนียบขาวไม่ได้มีการคว่ำบาตรอลูมิเนียมจากรัสเซีย แต่ได้กำหนดภาษีนำเข้าโลหะดังกล่าว 200 เปอร์เซ็นต์ วอชิงตันและบรัสเซลส์ยังอาจกำหนดมาตรการคว่ำบาตร RUSAL ซึ่งเป็นบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านอะลูมิเนียมของรัฐรัสเซียอีกด้วย

สหรัฐฯ ได้เล็งเป้าไปที่บริษัทนี้มาก่อนหน้านี้แล้ว ในปี 2018 ทำเนียบขาวได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรเจ้าของบริษัทในขณะนั้น ซึ่งก็คือกลุ่มผู้มีอภิสิทธิ์ชน Oleg Deripaska รวมถึงการดำเนินธุรกิจทั้งหมดของเขา แม้ว่ามาตรการดังกล่าวจะถูกยกเลิกในอีกหนึ่งปีต่อมา แต่ก็แสดงให้เห็นว่าอลูมิเนียมไม่สามารถหลุดพ้นจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกได้

เนื่องจากนายเดริปาสกาอยู่ใน "บัญชีดำ" ของสหภาพยุโรปตั้งแต่เดือนเมษายน พ.ศ. 2565 เนื่องจากถูกกล่าวหาว่าสนับสนุนสงครามของรัสเซียในยูเครนทางเศรษฐกิจ เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปบางคนจึงเชื่อว่ายังมีช่องทางที่จะดำเนินการต่อได้ด้วยการคว่ำบาตรอลูมิ เนียม ของรัสเซียอย่างครอบคลุม

มินห์ ดึ๊ก (ตาม RFE/RL, Politico EU)

แหล่งที่มา