พ.ร.บ.โทรคมนาคม เป็นพื้นฐานในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลขนาดใหญ่พิเศษและบรอดแบนด์ความเร็วสูง

เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน ในการตอบสนองต่อความสนใจและความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NAD) เกี่ยวกับกฎหมายโทรคมนาคมที่แก้ไขใหม่ ในสุนทรพจน์ชี้แจงและยอมรับ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน มานห์ หุ่ง ยืนยันว่าหน่วยงานร่างได้รับฟัง ยอมรับอย่างเต็มที่ และจะดำเนินการปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าวต่อไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร (MIC) ได้อธิบายและชี้แจงเนื้อหาบางส่วน โดยกล่าวว่า เขาจะให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับประเด็นต่างๆ เช่น การรักษาสมดุลระหว่างกฎระเบียบที่เข้มงวด หลักการของกฎหมาย และความยืดหยุ่นในระดับพระราชกฤษฎีกา สำหรับประเด็นใหม่ เทคโนโลยีใหม่ บริการใหม่ และสิ่งที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว การสมดุลระหว่างการบริหารจัดการและการพัฒนา ระหว่างการพัฒนาและความยั่งยืน รวมถึงการประสานประโยชน์ 3 ฝ่าย คือ ประชาชน ผู้ให้บริการ และรัฐ การบริหารจัดการมีน้อย แต่การบังคับใช้มีความเข้มงวดมาก ปัญหาการลดต้นทุนการปฏิบัติตามธุรกิจและต้นทุนการบังคับใช้กฎหมายของรัฐ การผสานกันของโทรคมนาคม ไอที และเทคโนโลยีดิจิทัล ด้วยเป้าหมายในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่มีความจุขนาดใหญ่เป็นพิเศษ ซูเปอร์บรอดแบนด์ สากล ยั่งยืน เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม อัจฉริยะ เปิดกว้าง และปลอดภัย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน มานห์ หุ่ง พูดเพื่อชี้แจงประเด็นที่คณะผู้แทนวิตกกังวล (ภาพ: QH)

ทุกประเทศมีเป้าหมายที่จะสร้างการโทรคมนาคมและอินเทอร์เน็ตให้แพร่หลาย

ในการให้ความเห็นในการประชุมเกี่ยวกับกฎหมายโทรคมนาคมฉบับแก้ไข ผู้แทน Sung A Lenh (คณะผู้แทน Lao Cai) สนใจในกองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดบริการโทรคมนาคมสาธารณะแต่ละประเภทให้ชัดเจน และเพิ่มเติมสิทธิและความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐเฉพาะทางในแต่ละท้องถิ่นในการใช้และจัดการกองทุน

เมื่อรับทราบความคิดเห็นของผู้แทน นายเหงียน มันห์ หุ่ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กล่าวว่า กองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะเป็นกองทุนบริการสากล ทุกประเทศจะต้องกำหนดเป้าหมายในการทำให้การโทรคมนาคมและอินเทอร์เน็ตเป็นสากล ครอบคลุมพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ชายแดน และพื้นที่เกาะ โดยเฉพาะเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลและสังคมดิจิทัล

หากรัฐเข้ามารับผิดชอบในการทำให้เป็นสากลด้วยงบประมาณแผ่นดิน ผู้ประกอบการโครงข่ายก็มักจะลงทุนเฉพาะในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นและมีกำไรสูงเท่านั้น ดังนั้น รัฐจึงจำเป็นต้องลงทุนเป็นจำนวนมาก ดังนั้น ประเทศส่วนใหญ่จึงเลือกที่จะกำหนดให้ผู้ให้บริการเครือข่ายต้องรับผิดชอบในการให้มีการครอบคลุมทั่วถึง

ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Manh Hung กล่าว ผู้ให้บริการเครือข่ายสามารถทำได้ 2 วิธี ข้อหนึ่งคือการกำหนดให้ผู้ให้บริการต้องมีการครอบคลุมพื้นที่กว้างซึ่งเป็นเรื่องยากสำหรับผู้ให้บริการรายย่อย วิธีที่ 2 คือ ผู้ประกอบการเครือข่ายสมทบเงินเข้ากองทุนสากลตามรายได้ “รายใหญ่สมทบมาก รายย่อยสมทบน้อย” จากนั้นรัฐบาลก็นำเงินกองทุนนี้ไปขยายบริการให้ทั่วถึง ประเทศส่วนใหญ่ใช้แนวทางที่สองนี้

ผู้แทนรัฐสภา ซุง อา เล็นห์ สนใจในกองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ

ในเวียดนาม กองทุนนี้จะถูกส่งมอบให้กับผู้ให้บริการเครือข่ายเอง ซึ่งหมายความว่า ผู้ให้บริการเครือข่ายจะได้รับเงินสนับสนุนกลับคืนเพื่อเผยแพร่บริการดังกล่าวให้แพร่หลาย หลังจากทำให้ 2G เป็นที่นิยมแล้ว ก็เป็น 3G จากนั้นก็เป็น 4G จากนั้นก็เป็น 5G และเป็นอย่างนี้ต่อไปเรื่อยๆ โดยไม่หยุดเลย กองทุนได้มีส่วนสนับสนุนอย่างแข็งขันในการทำให้เวียดนามมีความครอบคลุมในวงกว้าง ประชาชนสามารถเข้าถึงบริการและโทรศัพท์ได้ในระดับสูงสุดในโลก

แต่ในระยะหลังนี้การดำเนินงานของกองทุนมีข้อบกพร่องบางประการ เช่น การจ่ายเงินล่าช้า และเงินคงเหลือในกองทุนไม่เพียงพอ มีความจำเป็นต้องปรับปรุงบทบัญญัติในร่างกฎหมายให้ชัดเจนในเรื่องวัตถุประสงค์ วิธีการเก็บ จัดการ และการใช้ เพื่อให้กองทุนดำเนินงานได้ดีขึ้นแทนที่จะหยุดชะงักการดำเนินงานของกองทุน

นอกจากการครอบคลุมพื้นที่ด้อยโอกาสแล้ว กองทุนบริการสากลยังให้การสนับสนุนประชาชนในพื้นที่ห่างไกล ชายแดน และเกาะ ทั้งในด้านอุปกรณ์และต้นทุนการบริการพื้นฐานอีกด้วย โครงการลดความยากจนของรัฐทั้งหมดใช้กองทุนนี้เพื่อช่วยเหลือประชาชน

ดังนั้น กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารจึงเสนอให้รัฐสภาพิจารณาให้คงเงินกองทุนนี้ต่อไป กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารจะรายงานให้รัฐบาลทราบ เพื่อเสนอต่อรัฐสภาเพื่อเปลี่ยนชื่อเป็นกองทุนบริการสาธารณะถ้วนหน้า และแก้ไขกลไกบางอย่างเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีอยู่

การจัดการน้อย ลงโทษรุนแรง

ในการพูดที่การประชุม ผู้แทน Vuong Quoc Thang (คณะผู้แทน Quang Nam) กล่าวว่าขอบเขตของกฎหมายนี้จะขยายออกไปเพื่อรวมถึงบริการประเภทใหม่สามประเภท ได้แก่ ศูนย์ข้อมูล คลาวด์คอมพิวติ้ง และบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเทอร์เน็ต หรือเรียกย่อๆ ว่าโทรคมนาคม OTT

ผู้แทนเห็นด้วยกับการขยายตัวครั้งนี้เพื่อปรับเปลี่ยนและจัดการบริการแอปพลิเคชั่นใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงทีซึ่งทำงานบนแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ตโดยไม่ต้องใช้ทรัพยากรดิจิทัลที่ต้องอาศัยการเชื่อมต่อโทรคมนาคม

ผู้แทนรัฐสภา Vuong Quoc Thang คณะผู้แทน Quang Nam

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนจากจังหวัดกวางนาม ระบุว่า หน่วยงานจัดทำร่างจำเป็นต้องพิจารณาและคำนวณอย่างสมเหตุสมผล เนื่องจากหากบริหารจัดการเข้มงวดเกินไป จะส่งผลกระทบต่อการส่งเสริมการพัฒนาและนวัตกรรมบริการใหม่ๆ

ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน Vuong Quoc Thang เกี่ยวกับบริการโทรคมนาคม OTT รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารกล่าวว่า บริการเหล่านี้เป็นบริการเสียงและข้อความคล้ายกับบริการโทรคมนาคมพื้นฐาน แต่ให้บริการโดยเทคโนโลยีอินเทอร์เน็ต กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารมองว่า การจัดการบริการไม่ขึ้นอยู่กับเทคโนโลยี

แต่บริการโทรคมนาคม OTT ไม่มีโครงสร้างพื้นฐาน ผู้ใช้สามารถเปลี่ยนผู้ให้บริการได้ง่าย เนื่องจากขั้นตอนการลงทะเบียนบริการไม่ยุ่งยาก ตลาดมีการแข่งขันสูงเนื่องจากมีผู้ให้บริการจำนวนมาก ดังนั้นการบริหารจัดการจึงต้องน้อยลงและนุ่มนวลกว่าบริการโทรคมนาคมแบบดั้งเดิม

“การบริหารจัดการมีความคล้ายคลึงกับบริการโทรคมนาคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของผลประโยชน์สาธารณะ” รัฐมนตรีเหงียน มานห์ หุ่ง กล่าว

กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารพบว่าความเห็นของผู้แทนรัฐสภาจำนวนมากนั้นมีความถูกต้อง โดยพื้นฐานแล้ว การบริหารจัดการจะต้องมีความผ่อนปรน ยืดหยุ่นมากขึ้น และไม่ก่อให้เกิดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบเพิ่มเติมสำหรับผู้ให้บริการ ดังนั้น กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารจึงอยากรายงานให้รัฐบาลพิจารณารับไปดำเนินการต่อไป

การจัดการมีน้อย แต่การลงโทษรุนแรงมาก การจัดการขั้นพื้นฐานสร้างขึ้นจากสิ่งที่ผู้ให้บริการมีอยู่แล้วเพื่อหลีกเลี่ยงต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดเพิ่มเติม ฝ่ายบริหารจะไม่แบ่งแยกระหว่างผู้ให้บริการรายใหญ่หรือรายย่อย ผู้ให้บริการแบบชำระเงินหรือไม่ชำระเงิน ผู้ให้บริการในประเทศหรือต่างประเทศ เนื่องจากการบริหารจัดการมีขั้นต่ำ จึงไม่จำเป็นต้องมีการแยกแยะ

กำหนดให้ผู้ให้บริการต้องมีความโปร่งใสกับลูกค้าในเรื่องราคา เงื่อนไขสัญญา และคุณภาพการบริการ กำหนดให้ผู้ให้บริการรักษาข้อมูลลูกค้าเป็นความลับและให้ข้อมูลแก่หน่วยงานสืบสวนเมื่อได้รับการร้องขอ เมื่อลงทะเบียนใช้บริการลูกค้าจะต้องให้ข้อมูล เช่น หมายเลขโทรศัพท์ ผู้ให้บริการส่วนใหญ่ดำเนินการลงทะเบียนและยืนยันตัวตนผ่านหมายเลขโทรศัพท์อยู่แล้ว ดังนั้นการให้บริการนี้จึงไม่ก่อให้เกิดต้นทุนเพิ่มเติม กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารจะรายงานให้รัฐบาลทราบเพื่อพิจารณาผ่อนปรนเงื่อนไขทางธุรกิจตั้งแต่การออกใบอนุญาต การจดทะเบียน ไปจนถึงการกรอกแบบฟอร์มแจ้งการประกอบธุรกิจ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน มานห์ หุ่ง

ในส่วนของศูนย์ข้อมูลและระบบคลาวด์คอมพิวติ้ง นั้น รัฐมนตรีเหงียน มันห์ หุ่ง กล่าวว่าบริการประเภทใหม่นี้จะต้องได้รับการจัดการในที่ใดที่หนึ่งเพื่อให้ถูกต้องตามกฎหมาย เพื่อแก้ไขข้อพิพาทและปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างธุรกิจ เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพกับลูกค้า และเพื่อให้รัฐมั่นใจในการพัฒนาตามกลยุทธ์ การวางแผน มาตรฐาน และระเบียบข้อบังคับ

กฎหมายการลงทุนได้ระบุศูนย์ข้อมูลเป็นสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะด้านเกี่ยวกับเงื่อนไขทางธุรกิจสำหรับศูนย์ข้อมูล

“การนำโทรคมนาคมมาบริหารจัดการและอำนวยความสะดวกในการพัฒนาเป็นเพราะโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมได้เปลี่ยนไปสู่โครงสร้างพื้นฐานแบบดิจิทัลแล้ว เนื่องจากศูนย์ข้อมูลและระบบคลาวด์คอมพิวติ้งมอบบริการผ่านเครือข่ายโทรคมนาคม เช่น บริการโทรคมนาคมที่มีมูลค่าเพิ่ม” รัฐมนตรี Nguyen Manh Hung กล่าว

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาจำนวนมาก กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารจะเสนอให้รัฐบาลแก้ไขกฎระเบียบในทิศทางของ "การบริหารจัดการแบบอ่อน" เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ เพื่อสร้างการพัฒนาที่เข้มแข็งของโครงสร้างพื้นฐานและบริการประเภทนี้ ขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาความปลอดภัย ความมั่นคง และการคุ้มครองสิทธิของผู้ใช้

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารระบุว่าศูนย์ข้อมูลเป็นโครงสร้างพื้นฐาน และการพัฒนาจะต้องเป็นไปตามแผน ดังนั้นจำเป็นต้องมีการลงทะเบียน คลาวด์คอมพิวติ้งเป็นบริการ ดังนั้นเพียงแจ้งให้ทราบ ขั้นตอนการลงทะเบียนและแจ้งเตือนสามารถทำได้ทางออนไลน์ ตามความมุ่งมั่นทางธุรกิจ โดยไม่ต้องมีการตรวจสอบล่วงหน้า ส่วนอัตราส่วนการนำทุนของนักลงทุนต่างชาติอนุญาตให้สูงสุดได้ 100% องค์กรในประเทศและต่างประเทศมีการบริหารจัดการเท่าเทียมกันโดยไม่มีการคุ้มครองย้อนกลับ

โครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมจะเพิ่มขึ้นแบบทวีคูณ ดังนั้นการแบ่งปันจึงมีความจำเป็นมากยิ่งขึ้น

ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับการปรับปรุงร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน มินห์ ทัม (ผู้แทนกวางบิ่ญ) รู้สึกกังวลเกี่ยวกับปัญหาการแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายมีรายละเอียดค่อนข้างมาก โดยอิงตามการสืบทอดกฎหมายโทรคมนาคม พ.ศ. 2552 ผู้แทนเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายกำหนดระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับกรณีการเชื่อมต่อเครือข่ายและการแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐาน

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน มินห์ ทัม สนใจในประเด็นการแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม

ในส่วนของการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร กล่าวว่า มุมมองทั่วไปก็คือ โครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมเป็นโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นที่รัฐให้ความสำคัญในการสร้างและดูแลโดยรัฐ รัฐสนับสนุนให้ผู้ประกอบการโทรคมนาคมวางโครงสร้างพื้นฐานบนที่ดินสาธารณะและทรัพย์สินสาธารณะ รัฐประกาศใช้แผน ระเบียบ และมาตรฐานเกี่ยวกับการแบ่งปันการใช้โครงสร้างพื้นฐานระหว่างบริษัทโทรคมนาคม และการแบ่งปันการใช้โครงสร้างพื้นฐานกับอุตสาหกรรมอื่น เพื่อให้การลงทุนมีประสิทธิภาพและสวยงาม

โดยเฉพาะเมื่อเปลี่ยนเป็น 5G/6G ความถี่จะสูง จึงครอบคลุมพื้นที่แคบ ต้องมีสถานีกระจายสัญญาณจำนวนมาก เพื่อให้บริการไม่เพียงแค่กับผู้คน แต่รวมไปถึงทุกสิ่ง จึงต้องใช้ความจุขนาดใหญ่ ดังนั้นโครงสร้างพื้นฐานจะเพิ่มขึ้นหลายเท่าตัวทำให้มีความต้องการในการแบ่งปันและแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐานมากขึ้น

กฎหมายโทรคมนาคมที่แก้ไขใหม่กำหนดอำนาจของรัฐบาล กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กระทรวงก่อสร้าง และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการวางแผน มาตรฐาน กฎระเบียบ และการระงับข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมชัดเจนยิ่งขึ้น

ประมูลทรัพยากรโทรคมนาคม : รหัสและเบอร์สวยถูกตัดสินโดยตลาด

สำหรับการประมูลทรัพยากรโทรคมนาคมนั้น รัฐมนตรีเหงียน มันห์ หุ่ง กล่าวว่า การแก้ไขที่สำคัญที่สุดคือ โค้ดและตัวเลขที่สวยงามนั้น จะถูกตัดสินโดยตลาด ไม่ใช่โดยหน่วยงานของรัฐเหมือนเช่นก่อน ราคาเริ่มต้นในการประมูลจะคงที่และไม่จำเป็นต้องกำหนดราคาเริ่มต้น เนื่องจากมีเลขสวยๆ จำนวนมาก สิ่งที่สวยงามของแต่ละคนก็ต่างกัน จึงค่อนข้างยากที่จะกำหนด โค้ดและหมายเลขที่ไม่ได้ซื้อแบบการประมูลจะมอบให้กับธุรกิจโดยตรง โดยมีกลไกใหม่ในร่างกฎหมายที่ชัดเจนกว่า ง่ายต่อการปฏิบัติ และโปร่งใสมากขึ้น จะสร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลสามารถกำหนดรายละเอียดเพื่อการปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลได้

แหล่งที่มา