ปัญหาหน่วยงานบริหารจัดการจะมีทางแก้ไขอย่างไร?

นักศึกษาวิทยาลัยไฟฟ้ากลศาสตร์ฮานอยกำลังฝึกซ้อม ภาพ : เว็บไซต์โรงเรียน

“การเปลี่ยนแปลงที่น่าเหลือเชื่อ”

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ “วิทยาลัย – สถานการณ์ปัจจุบันและแนวทางแก้ไข” ซึ่งจัดโดยสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม วิทยาศาสตรมหาบัณฑิต Chung Ngoc Que Chi วิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และเทคโนโลยีโฮจิมินห์ซิตี้ ได้กล่าวสุนทรพจน์เกี่ยวกับความยากลำบากในกระบวนการพัฒนาระบบการฝึกอบรมวิทยาลัยของเวียดนาม

ดร. MSc. Chung Ngoc Que Chi ชี้ให้เห็นว่าระบบการฝึกอบรมระดับหลังมัธยมศึกษาของเวียดนามมีความซับซ้อนมาก ซึ่งรวมถึงแผนกต่างๆ มากมายภายใต้หน่วยงานบริหารที่แตกต่างกัน สถานการณ์ดังกล่าวทำให้ “แต่ละคนต่างทำสิ่งของตนเอง” ขาดความสามัคคีและความเชื่อมโยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปีที่ผ่านมาระบบการฝึกอบรมของวิทยาลัยประสบปัญหากับปัญหาการบริหารจัดการของรัฐที่เหมาะสม

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ซวน นี อดีตรองรัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าว ระบบการฝึกอบรมระดับวิทยาลัยในประเทศปรากฏขึ้นและมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับมหาวิทยาลัยตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ 20 การพัฒนาระบบวิทยาลัยมีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่อการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลในประเทศตลอดหลายปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติอาชีวศึกษา พ.ศ. 2557 ได้ยกเลิกกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับระดับวิทยาลัยหรือมหาวิทยาลัยในกฎหมายฉบับก่อนหน้า

“นี่คือการเปลี่ยนแปลงที่ไม่น่าเชื่อ” รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ซวน นี กล่าวและวิเคราะห์ว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้วิทยาลัยไม่ได้รับการพิจารณาให้ถือเป็นมหาวิทยาลัย และมีการแบ่งปันการจัดการการศึกษาด้านอาชีวศึกษา สถาบันการศึกษาทั่วไป มหาวิทยาลัย และวิทยาลัยการสอน บริหารจัดการโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ส่วนที่เหลือขึ้นอยู่กับกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กฎระเบียบดังกล่าวก่อให้เกิดผลที่ไม่คาดคิดมากมาย

อดีตรองปลัดกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม อ้างถึง พ.ร.บ.การฝึกอาชีพ พ.ศ. 2549 ซึ่งกำหนดว่าการฝึกอาชีพครอบคลุมถึงการฝึกอาชีพขั้นพื้นฐาน การฝึกอาชีพขั้นกลาง และการฝึกอาชีพในระดับอุดมศึกษา โดยมีเป้าหมายเพื่อ "ฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลด้านเทคนิคโดยตรงในการผลิตบริการด้วยทักษะเชิงปฏิบัติที่สอดคล้องกับระดับการฝึกอบรม" ในปีพ.ศ. 2557 กฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษาได้เข้ามาแทนที่กฎหมายว่าด้วยการฝึกอบรมอาชีวศึกษา ระดับประถมศึกษา ขั้นกลาง และวิทยาลัย จะถูกเขียนใหม่เป็นระดับประถมศึกษา ขั้นกลาง และวิทยาลัย

อย่างไรก็ตาม เป้าหมายโดยทั่วไปของการศึกษาด้านอาชีวศึกษา ยังคงเขียนไว้ในพระราชบัญญัติการฝึกอาชีพ พ.ศ. 2549 เป้าหมายที่เฉพาะเจาะจงของระดับวิทยาลัยได้รับการออกแบบตามโครงสร้าง "สะสม" ของระดับประถมศึกษาและระดับกลาง ไม่ใช่ตามโครงสร้าง "รวมศูนย์กลาง" โดยพื้นฐานแล้ว ระดับวิทยาลัยในกฎหมายอาชีวศึกษา มักจะเป็นการศึกษาระดับหลังมัธยมศึกษา แต่ยังไม่ถึงระดับการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย เทียบเท่ากับระดับ 4 หรือต่ำกว่าของ ISCED 2011 (มาตรฐานสากลด้านการจำแนกประเภทการศึกษา 2011) เท่านั้น

ในขณะเดียวกัน โปรแกรมวิทยาลัย “ที่แท้จริง” จะต้องได้รับการออกแบบอย่างสม่ำเสมอเพื่อยกระดับการเรียนรู้ให้เทียบเท่ากับ ISCED 2011 ระดับ 5 ซึ่งเป็นระดับแรกของการศึกษาระดับสูง

จากนี้จะเห็นได้ว่า เนื่องจากหลักสูตรวิทยาลัยอาชีวศึกษาเกิดขึ้นตามกฎหมายว่าด้วยการฝึกอาชีพ และกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและสวัสดิการสังคมเป็นผู้กำกับดูแลการออกแบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื่องจากวิทยาลัย (วิชาชีพ) และวิทยาลัยอาชีวศึกษาได้เปลี่ยนมาใช้รูปแบบ “วิทยาลัยรวมใหม่” (ต่างจากแนวทางปฏิบัติสากล) ตามกฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษา ทำให้การฝึกอบรมวิทยาลัยของเวียดนามได้ทำผิดพลาดร้ายแรงอย่างน้อย 2 ครั้ง

สิ่งนี้ปรากฏชัดเจนในจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 19/HH-NC&PTCS ของสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนามที่ส่งถึงผู้นำพรรคและผู้นำของรัฐในทุกระดับเกี่ยวกับการโอนย้ายบทบาทการจัดการของรัฐในระบบการฝึกอบรมวิทยาลัยจากกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมไปยังกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (จดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 19)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อคนงานส่วนใหญ่จำเป็นต้องมีการศึกษาระดับมัธยมศึกษาสายอาชีพเท่านั้น หากหน่วยงานจัดการยกระดับโรงเรียนมัธยมศึกษาสายอาชีพให้เป็นวิทยาลัยอย่างมากมาย ในขณะที่โปรแกรมยังคงไม่เปลี่ยนแปลงตามมาตรฐาน ก็จะนำไปสู่สถานการณ์การฝึกอบรมที่ "รวดเร็วเป็นพิเศษ" และอาจสร้างทรัพยากรที่ไม่สมดุลกับระดับการฝึกอบรม ไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากลทั่วไป และส่งผลให้ทรัพยากรบุคคลของเราจะไม่ได้รับการยอมรับจากทั่วโลก

นักศึกษาวิทยาลัยการแพทย์ Dang Van Ngu (ฮานอย) ภาพ : TG

ต้องปฏิบัติตามหลักปฏิบัติทั่วไป

นอกจากนี้ ตามรายงานของรองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ซวน นี ในรายการแถลงอย่างเป็นทางการฉบับที่ 19 ระบุว่า เมื่อไม่นานนี้ เกิดความสับสนอย่างรุนแรงระหว่างวิทยาลัยอาชีวศึกษาและวิทยาลัยอาชีวศึกษาเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ในการฝึกอบรม ทำให้เกิดการกำกับดูแลการผนวกการศึกษาด้านอาชีวศึกษาเข้ากับการศึกษาด้านวิชาชีพ ซึ่งอาจ “บิดเบือน” โครงสร้างทรัพยากรมนุษย์ที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศได้

แม้ว่าแนวคิดเรื่อง “วิทยาลัย” จะไม่สอดคล้องกันอย่างสิ้นเชิงตลอดประวัติศาสตร์การศึกษาของเวียดนาม แต่ตามที่ดร. Le Viet Khuyen รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนามกล่าว ความคล้ายคลึงกันระหว่างรูปแบบวิทยาลัยทั้งหมดอยู่ที่ระดับมหาวิทยาลัย มีเพียงรูปแบบวิทยาลัยอาชีวศึกษาตามกฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2548 และรูปแบบวิทยาลัยตามกฎหมายการศึกษาอาชีวศึกษา พ.ศ. 2557 เท่านั้นที่มีโครงสร้างแตกต่างกัน และไม่จัดอยู่ในกลุ่มการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย

ดร. เล เวียด คูเยน ยอมรับว่า เนื่องจากการบริหารจัดการระบบวิทยาลัยของรัฐไม่ได้ดำเนินการโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จึงทำให้เกิด "คอขวด" ที่ขัดขวางการแบ่งนักเรียนหลังมัธยมศึกษา และการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์

ตามหลักปฏิบัติทั่วไป เพื่อให้สอดคล้องกับการบูรณาการระดับนานาชาติ ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องปฏิบัติตาม “มาตรฐานการจำแนกการศึกษาสากล” (ISCED) ที่ออกโดย UNESCO เวอร์ชันล่าสุดคือ ISCED 2011 (ออกในปี 2011) ซึ่งมีผลบังคับใช้ทั่วโลกตั้งแต่ปี 2014 เวอร์ชันนี้มีไว้สำหรับสมาชิก UNESCO ทุกคน รวมทั้งเวียดนาม เพื่อกำหนดระดับของโครงการการศึกษาและการฝึกอบรมเฉพาะ

“จากเอกสารข้างต้น เราสามารถพิจารณาได้หรือไม่ว่าหลักสูตรการศึกษาของประเทศต่างๆ มีความเท่าเทียมกันหรือไม่ และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศหรือไม่” ดร. เล เวียด คูเยน ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาและกล่าวว่า ISCED 2011 แบ่งออกเป็น 9 ระดับ โดยเฉพาะ: ระดับ 0 สำหรับการศึกษาระดับก่อนวัยเรียน ระดับ 1 สำหรับชั้นประถมศึกษา; ระดับที่ 2 สำหรับการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น แบ่งเป็น 2 สาย คือ มัธยมศึกษาตอนต้นสำหรับการศึกษาทั่วไป และสายสู่การฝึกอาชีพ เรียกว่า การฝึกอาชีพขั้นพื้นฐาน

ระดับที่ 3 การศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย (มัธยมศึกษาตอนปลาย และสายอาชีวศึกษา คือ มัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีวศึกษา) ระดับ 4 สำหรับการศึกษาระดับหลังมัธยมศึกษาแต่ไม่ใช่ระดับมหาวิทยาลัย ระดับ 5 สำหรับวิทยาลัย; ระดับ 6 สำหรับปริญญาตรีและเทียบเท่า ระดับ 7 สำหรับผู้เชี่ยวชาญ; ระดับ 8 สำหรับปริญญาเอก “ตาม ISCED 2011 ระดับ 2 และ 3 เป็นของการศึกษาระดับมัธยมศึกษา ส่วนระดับ 5, 6, 7 และ 8 เป็นของการศึกษาระดับอุดมศึกษา” “ไม่มีแนวคิดเรื่อง “ระดับการศึกษาอาชีวศึกษา” เหมือนอย่างในเวียดนาม” ดร. เล เวียด คูเยน กล่าว

จากความเป็นจริง รองศาสตราจารย์ ดร. Tran Xuan Nhi กล่าวว่า สมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนามได้เสนอให้สมัชชาแห่งชาติแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการศึกษา กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา และกฎหมายว่าด้วยการศึกษาวิชาชีพ ในทิศทางต่อไปนี้: นำระดับวิทยาลัยกลับเข้าสู่การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยอีกครั้ง พร้อมกันนี้ ให้รวมการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการฝึกอบรมในระดับวิทยาลัยไว้ภายใต้หน่วยงานกลางเดียวกับการศึกษาระดับอุดมศึกษาอื่นๆ นั่นก็คือ กลับมาอยู่ภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมอีกครั้ง

ตามที่ดร. เล เวียด คูเยน กล่าว หากวิทยาลัยต่างๆ ถูกถอนออกจากการศึกษาระดับสูง พร้อมกับแรงกดดันที่จะลดจำนวนผู้ลงทะเบียนเรียนในมหาวิทยาลัย ผลที่ตามมาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ก็คือ การที่การศึกษาระดับสูงของเวียดนามกลับไปสู่ลักษณะเฉพาะของชนชั้นสูงอีกครั้ง โดยปรับตัวให้เข้ากับเศรษฐกิจยุคก่อนอุตสาหกรรมเท่านั้น

ที่มา: https://danviet.vn/he-dao-tao-cao-dang-loi-giai-nao-cho-bai-toan-co-quan-quan-ly-20240714124403346.htm