ความยากลำบากในการ “เอาใจ” ประเทศสมาชิกทั้งหมดทำให้เกิดการเจรจาที่ยาวนานและการ “ลดความรุนแรง” ของการคว่ำบาตรพลังงานรัสเซียของสหภาพยุโรป
 |
| การเคลื่อนไหวของสหภาพยุโรปในการคว่ำบาตรด้านพลังงานต่อรัสเซียดำเนินไปอย่างล่าช้า (ที่มา: RIA Novosti) |
ในบทความล่าสุดในหัวข้อ UK in a changing Europe ดร. Francesca Batzella อาจารย์อาวุโสด้านการเมืองและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัย Hertfordshire (สหราชอาณาจักร) วิเคราะห์การพัฒนาการคว่ำบาตรด้านพลังงานของสหภาพยุโรป (EU) ต่อรัสเซีย
แม้ว่าสหภาพยุโรปจะขยายบทบาทของตน "อย่างช้าๆ แต่แน่นอน" แต่ความสามารถในการใช้มาตรการคว่ำบาตรกลับถูกจำกัดด้วยลำดับความสำคัญของนโยบายพลังงานหลายประการของประเทศสมาชิก ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำ
ความแตกแยกที่ลึกซึ้ง
ก่อนเกิดความขัดแย้งในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2022) สหภาพยุโรปต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซียเป็นอย่างมาก ในปี 2020 พันธมิตรนำเข้าก๊าซธรรมชาติจากพื้นที่เบิร์ช 46.1% อย่างไรก็ตาม ระดับของการพึ่งพาแตกต่างกันไปในแต่ละสหภาพยุโรป โดยบางประเทศ เช่น ลิทัวเนีย สโลวาเกีย และฮังการี มีการพึ่งพามากกว่าประเทศอื่นๆ
อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปยังสามารถใช้มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานต่อรัสเซียได้ นี่ถือเป็นการกระทำที่สำคัญและไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน
อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานของมอสโกดำเนินไปอย่างล่าช้า โดยมีข้อจำกัดต่อถ่านหิน น้ำมัน และล่าสุดคือก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ความแตกแยกระหว่างประเทศสมาชิกทำให้เกิดการเจรจาที่ยืดเยื้อและการ "เจือจาง" มาตรการบ่อยครั้ง
เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วงสองปีที่ผ่านมา การเพิ่มขึ้นของการคว่ำบาตรด้านพลังงานของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียเป็นที่เห็นได้ชัดเจนสำหรับทุกคน โดยการเจรจาเผยให้เห็นถึงความแตกแยกระหว่างประเทศสมาชิกเกี่ยวกับนโยบายด้านพลังงาน
หลังจากความขัดแย้งเกิดขึ้น การถกเถียงมุ่งเน้นไปที่ว่าควรคว่ำบาตรรัสเซียตั้งแต่แรกหรือไม่ ประเทศต่างๆ เช่น ออสเตรีย ฮังการี และอิตาลี ต้องการมาตรการคว่ำบาตรที่จำกัดมากขึ้น ขณะที่ประเทศสมาชิกบอลติกและยุโรปกลาง-ตะวันออกต้องการมาตรการที่เข้มงวดและเร่งด่วน
เกิดความแตกแยกอีกประการหนึ่งในเรื่องว่าจะเลือกใช้แหล่งพลังงานใด ในขณะที่บางประเทศ เช่น ฝรั่งเศส ดูเหมือนจะยินดีที่จะพิจารณาการคว่ำบาตรการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิล ประเทศสมาชิกอื่นๆ เช่น ออสเตรีย เยอรมนี อิตาลี สโลวาเกีย และประเทศที่ต้องพึ่งพาพลังงานจากรัสเซีย กลับคัดค้านการคว่ำบาตรการนำเข้าน้ำมันและถ่านหิน
ในที่สุด ข้อจำกัดด้านพลังงานที่สำคัญก็ได้รับการรับรองในชุดมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 5 (8 เมษายน 2022) ด้วยการห้ามการซื้อ นำเข้า หรือขนส่งถ่านหินและเชื้อเพลิงฟอสซิลแข็งชนิดอื่นเข้าสู่สหภาพยุโรป หากเชื้อเพลิงดังกล่าวมีแหล่งกำเนิดจากรัสเซียหรือส่งออกจากประเทศนี้ ในระหว่างการเจรจา ประเทศต่างๆ ที่พึ่งพาถ่านหินจากมอสโกว์น้อยกว่าผลักดันให้มีการคว่ำบาตรทันที ในขณะที่ประเทศที่พึ่งพาถ่านหินมากกว่าเรียกร้องให้มีระยะเวลาเปลี่ยนผ่านที่นานขึ้น
ผู้นำสหภาพยุโรปบางคนเรียกร้องให้มีการคว่ำบาตรน้ำมันและก๊าซในขั้นตอนนี้ นายฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป และนายชาร์ล มิเชล ประธานสภายุโรป โต้แย้งว่า “เร็วหรือช้า” จำเป็นต้องมีมาตรการเพิ่มเติมเกี่ยวกับเชื้อเพลิงฟอสซิล
แต่ยังคงมีการแบ่งแยกกันในประเทศสมาชิก โดยประเทศที่ต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลจากรัสเซียมากกว่า เช่น ฮังการี เยอรมนี และออสเตรีย คัดค้านอย่างหนัก ขณะที่ฝรั่งเศส อิตาลี โปแลนด์ และประเทศบอลติกผลักดันให้มีการคว่ำบาตรเพิ่มเติม
การเจรจาที่เข้มข้นยังคงดำเนินต่อไป และมีการนำมาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานมาใช้ในแพ็คเกจที่ 6 (3 มิถุนายน 2565) โดยมีการคว่ำบาตรน้ำมันบางส่วน อีกครั้งหนึ่ง มีเส้นแบ่งระหว่างประเทศที่เรียกร้องให้มีการคว่ำบาตรน้ำมันทันทีและประเทศที่คัดค้าน ครั้งนี้มีองค์ประกอบเพิ่มเติมเข้ามาเล่น
ประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล เช่น สโลวาเกียและสาธารณรัฐเช็ก ได้แสดงความกังวล เนื่องจากพวกเขาต้องพึ่งพาการขนส่งน้ำมันจากรัสเซียผ่านท่อส่ง โดยที่ไม่สามารถเข้าถึงแหล่งน้ำมันทางเลือกอื่นได้ กรีซ ไซปรัส และมอลตา แสดงความกังวลว่าการห้ามบริการจากสหภาพยุโรปในการขนส่งน้ำมันจากรัสเซีย จะส่งผลกระทบเชิงลบต่อผลประโยชน์ทางการค้าของพวกเขา
เพื่อแก้ไขข้อกังวลเหล่านี้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอ “ข้อเสนอการปรับตัว” แก่ฮังการี สโลวาเกีย และสาธารณรัฐเช็ก โดยให้เวลาเพิ่มเติมในการเตรียมพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงในแหล่งพลังงาน และช่วยอัปเกรดโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำมันของพวกเขา
ในที่สุดข้อตกลงการคว่ำบาตรบางส่วนสำหรับน้ำมันและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม แต่ให้ยกเว้นน้ำมันดิบที่ขนส่งผ่านท่อเป็นการชั่วคราว นอกจากนี้ ยังมีการนำช่วงเปลี่ยนผ่านมาใช้เพื่อแก้ไขข้อกังวลที่ถูกยกขึ้นโดยกรีซ มอลตา และไซปรัส
แม้ว่าประเทศสมาชิกบางประเทศจะเรียกร้องให้มีการคว่ำบาตรก๊าซและพลังงานนิวเคลียร์ แต่การคว่ำบาตรเพิ่มเติม รวมถึงการจำกัดราคา ได้มีการนำมาใช้ในแพ็คเกจที่ 8 เท่านั้น (5 ตุลาคม 2022) ราคาสูงสุดดังกล่าวช่วยให้ผู้ประกอบการในยุโรปสามารถขนส่งน้ำมันจากรัสเซียไปยังประเทศที่สามได้ โดยมีเงื่อนไขว่าราคาน้ำมันจะต้องอยู่ในราคาสูงสุดที่กำหนดไว้ล่วงหน้า
กรีซ ไซปรัส และมอลตาแสดงความกังวลอีกครั้งว่ามาตรการดังกล่าวอาจส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจของตน เนื่องจากธุรกิจต่างๆ ต้องพึ่งพาประเทศอื่น ท้ายที่สุด สหภาพยุโรปจะต้องเสนอข้อผ่อนปรนบางประการในแพ็คเกจเพื่อแก้ไขข้อกังวลเหล่านี้
 |
| โครงการ LNG 2 ในอาร์กติกของรัสเซีย (ที่มา: TASS) |
ผลช้าและจำกัด
สองปีหลังจากความขัดแย้งในยูเครน มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียยังคงล่าช้ากว่ากำหนด ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีข้อจำกัดและมุ่งเป้าไปที่รายการบางรายการเท่านั้น และจนกระทั่งเมื่อไม่นานนี้ การคว่ำบาตรยังคงมองข้ามก๊าซซึ่งเป็นสินค้าเชิงยุทธศาสตร์ของรัสเซียและสำคัญที่สุดสำหรับพลังงานของสหภาพยุโรป
จนกระทั่งเดือนมิถุนายน 2024 มาตรการคว่ำบาตร LNG ของรัสเซียบางส่วนจึงได้รับการบรรจุอย่างเป็นทางการในมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 14 ด้วยเหตุนี้ มาตรการคว่ำบาตรจึงห้ามให้บริการเติม LNG ของรัสเซียในดินแดนของสหภาพยุโรป เช่นเดียวกับมาตรการอื่นๆ มากมายเกี่ยวกับแหล่งพลังงาน มาตรการนี้ไม่ได้ถือเป็นการห้ามโดยสิ้นเชิง
ในทางกลับกัน สหภาพยุโรปได้ห้ามผู้ส่งออกก๊าซของรัสเซียใช้ท่าเรือสหภาพในการถ่ายโอนก๊าซระหว่างเรือบรรทุกขนาดใหญ่และเรือขนาดเล็กที่มีจุดหมายปลายทางไปยังประเทศที่สาม แต่ยังไม่ถึงขั้นห้ามประเทศในกลุ่มซื้อน้ำมันเชื้อเพลิงโดยเด็ดขาด
ในการเจรจาครั้งนี้ ฮังการีและเยอรมนีทำหน้าที่เป็นผู้ปิดกั้นชนกลุ่มน้อย เบอร์ลินคัดค้าน “เงื่อนไขห้ามรัสเซีย” ที่จะห้ามบริษัทในเครือของธุรกิจในสหภาพยุโรปในประเทศที่สามส่งออกสินค้าไปยังรัสเซียอีกครั้ง
การเจรจาที่ช้าและค่อยเป็นค่อยไปบ่งชี้ว่าสหภาพยุโรปกำลังกลายเป็นฝ่ายที่มีความสามารถในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตร “ช้า” เนื่องมาจากข้อจำกัดภายในระหว่างประเทศสมาชิก และ “แน่นอน” เนื่องจากมีการออกมาตรการคว่ำบาตร 14 ฉบับนับตั้งแต่ความขัดแย้งในยูเครนปะทุขึ้น
สหภาพยุโรปได้ดำเนินการคว่ำบาตรรัสเซีย 14 รายการ รวมถึงมาตรการที่มุ่งเป้าไปที่ภาคพลังงานของประเทศ อย่างไรก็ตาม มีรายงานว่ามาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้ไม่ได้บรรลุผลตามที่ต้องการ
ตามข้อมูลที่ธนาคารโลก (WB) เผยแพร่เมื่อเดือนกรกฎาคมปีที่แล้ว รัสเซียได้กลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลกในแง่ของความเท่าเทียมของอำนาจซื้อ (PPP) ก่อนหน้านี้ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินประกาศว่าเศรษฐกิจรัสเซียกำลังเติบโตและกลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในยุโรป ในเดือนเมษายน กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่าเศรษฐกิจรัสเซียจะเติบโตเร็วกว่าเศรษฐกิจพัฒนาแล้วทั้งหมดในปี 2024 เช่นกัน
ธนาคารโลกคาดการณ์ว่า GDP ของรัสเซียจะเติบโตที่ 3.2% สูงกว่าอัตราการเติบโตที่คาดการณ์ของสหรัฐฯ สหราชอาณาจักร เยอรมนี และฝรั่งเศส แม้จะมีมาตรการคว่ำบาตรถึง 14 รายการที่ไม่เคยมีมาก่อนจากชาติตะวันตก แต่เศรษฐกิจรัสเซียก็ยังคงแสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่ง
ตามที่นักวิเคราะห์กล่าวไว้ นโยบายคว่ำบาตรและกำหนดราคาเพียงส่งผลให้การไหลของพลังงานของรัสเซียเปลี่ยนทิศทางจากตะวันตกไปตะวันออก รายได้น้ำมันและก๊าซของรัสเซียในช่วงครึ่งแรกของปีนี้เพิ่มขึ้นมากกว่า 40% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีที่แล้ว แตะระดับมากกว่า 65,000 ล้านดอลลาร์
เห็นได้ชัดว่าความสามารถของสหภาพยุโรปในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากลำดับความสำคัญของนโยบายด้านพลังงานมากมายที่มีอยู่ในแต่ละประเทศสมาชิก ส่งผลให้การเจรจายืดเยื้อและตึงเครียด ส่งผลให้มีการคว่ำบาตรไม่เพียงพอ
ที่มา: https://baoquocte.vn/thuc-su-chamma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html
การแสดงความคิดเห็น (0)