ประสบการณ์การขึ้นภาษีบุหรี่ในโลกและโอกาสของเวียดนาม

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา หลายประเทศทั่วโลก ได้พิสูจน์แล้วว่าการเพิ่มภาษีบุหรี่เป็นหนึ่งในมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการลดการบริโภคยาสูบและปกป้องสุขภาพของประชาชน

ประสบการณ์การขึ้นภาษีบุหรี่ในโลกและโอกาสของเวียดนาม

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา หลายประเทศทั่วโลกได้พิสูจน์แล้วว่าการเพิ่มภาษีบุหรี่เป็นหนึ่งในมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการลดการบริโภคยาสูบและปกป้องสุขภาพของประชาชน

ลดการบริโภคโดยการเพิ่มภาษี

ประเทศต่างๆ ทั่วโลกได้นำการเพิ่มภาษีบุหรี่ในรูปแบบต่างๆ มาใช้และประสบผลสำเร็จในเชิงบวกในการลดอัตราการสูบบุหรี่ โดยเฉพาะในกลุ่มคนหนุ่มสาว

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา หลายประเทศทั่วโลกได้พิสูจน์แล้วว่าการเพิ่มภาษีบุหรี่เป็นหนึ่งในมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการลดการบริโภคยาสูบและปกป้องสุขภาพของประชาชน

สำหรับเวียดนามซึ่งเป็นประเทศที่เผชิญกับปัญหาด้านสุขภาพที่ร้ายแรงอันมีสาเหตุมาจากยาสูบ การนำประสบการณ์ระดับนานาชาติในการขึ้นภาษียาสูบมาใช้อาจเป็นขั้นตอนสำคัญในการต่อสู้กับผลกระทบอันเป็นอันตรายของยาสูบ

ตัวอย่างเช่น ในประเทศฟิลิปปินส์ ประเทศได้บรรลุผลลัพธ์ที่น่าประทับใจในการลดอัตราการสูบบุหรี่ลงร้อยละ 30 และเพิ่มรายได้ภาษีมากกว่าร้อยละ 400 หลังจากการปฏิรูปภาษียาสูบ

ในปี 2012 ฟิลิปปินส์เริ่มกระบวนการปฏิรูปภาษียาสูบด้วยการรวมอัตราภาษีสรรพสามิต 4 อัตราเป็นอัตราเดียวในปี 2017 ตามด้วยการเพิ่มภาษีอีก 5 เปโซต่อซองบุหรี่ต่อปี เป็น 60 เปโซ (เทียบเท่า 1 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อซองบุหรี่ในปี 2023 การปฏิรูปนี้ทำให้ภาษีสรรพสามิตของบุหรี่เกรดพรีเมียมเพิ่มขึ้น 110% และบุหรี่เกรดกลางเพิ่มขึ้นมากกว่า 700% เมื่อเทียบกับปี 2012

ส่งผลให้อัตราการสูบบุหรี่ในฟิลิปปินส์ลดลงอย่างรวดเร็วจาก 27% ในปี 2009 เหลือ 19.5% ในปี 2021 เทียบเท่ากับการลดลง 30% ขณะเดียวกันรายได้จากภาษีสรรพสามิตเพิ่มขึ้นจากประมาณ 680 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี 2012 เป็น 2.9 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี 2022

การปฏิรูปภาษียาสูบในฟิลิปปินส์ถือเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของนโยบายแบบ “ได้ประโยชน์ทั้งสองฝ่าย” ซึ่งได้แก่ การปกป้องสุขภาพของประชาชนไปพร้อมกับการเพิ่มรายได้ของประเทศ

ในประเทศไทย ตั้งแต่ปี 2536 ถึง 2560 รัฐบาล ไทยได้เพิ่มภาษีสรรพสามิตบุหรี่ถึง 11 เท่า โดยเฉลี่ยประมาณ 1 ครั้งในทุก 2 ปี

ส่งผลให้ภาษีบุหรี่เพิ่มขึ้นจาก 55% เป็น 90% ของราคาขายส่งที่เรียกเก็บ (เทียบเท่ากับการเพิ่มขึ้นจาก 120% ของราคาโรงงานเป็น 693% ของราคาโรงงาน หากคำนวณโดยใช้วิธีการคำนวณภาษีของเวียดนาม)

ในปี 2560 ประเทศไทยยังคงปฏิรูปภาษียาสูบ โดยเปลี่ยนจากระบบภาษีแบบสัดส่วนเป็นระบบภาษีแบบผสม โดยมีอัตราภาษีร้อยละ 20 ของราคาขายปลีก (สำหรับบุหรี่ซองละ 60 บาท) บวก 1.2 บาทต่อมวน

ส่งผลให้รายรับงบประมาณเพิ่มขึ้นมากกว่า 4 เท่า (จาก 500 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี 2536 เป็นเกือบ 2,300 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี 2560) อัตราการสูบบุหรี่ (ทั้งชายและหญิง) ทั้งประเทศลดลงจากร้อยละ 32 (ในปี 2534) เหลือ 19.91 (ในปี 2560) ขณะที่ปริมาณการผลิตบุหรี่ไม่เปลี่ยนแปลงมากนัก โดยอยู่ที่ประมาณ 2 พันล้านซองต่อปี

ประสบการณ์การปฏิรูปภาษียาสูบในประเทศไทยและฟิลิปปินส์แสดงให้เห็นว่าการเก็บภาษีสูงและเพิ่มภาษียาสูบอย่างต่อเนื่องช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ ลดการบริโภคยาสูบในชุมชน และเพิ่มรายได้ภาษีจากยาสูบ

ออสเตรเลียเป็นหนึ่งในประเทศผู้บุกเบิกในการเพิ่มภาษีบุหรี่เพื่อลดอัตราการสูบบุหรี่ รัฐบาลออสเตรเลียได้ดำเนินการขึ้นภาษีบุหรี่หลายครั้งนับตั้งแต่ปี 2553 และได้กำหนดแนวทางในการขึ้นภาษีต่อเนื่องจนถึงปี 2563

ผลลัพธ์ที่น่าสังเกตอย่างหนึ่งคือ อัตราการสูบบุหรี่ในออสเตรเลียลดลงจาก 16.2% ในปี 2010 เหลือ 11.6% ในปี 2020

นอกเหนือจากการขึ้นภาษีแล้ว ออสเตรเลียยังได้เปิดตัวแคมเปญสื่อที่เข้มข้นอีกด้วย รวมถึงคำเตือนด้านสุขภาพที่มีภาพกราฟิกบนบรรจุภัณฑ์บุหรี่ และแคมเปญ "วันงดสูบบุหรี่" การรวมกันของการเพิ่มภาษีและมาตรการ การศึกษา สาธารณะทำให้เกิดผลเสริมฤทธิ์ในการลดการบริโภคยาสูบ

สหราชอาณาจักรยังเป็นประเทศที่มีนโยบายภาษียาสูบที่เข้มงวดอีกด้วย รัฐบาลอังกฤษได้จัดเก็บภาษีสรรพสามิตสำหรับยาสูบและเพิ่มภาษีประจำปี

ตามสถิติพบว่าเมื่อภาษีบุหรี่เพิ่มขึ้น การบริโภคบุหรี่ก็ลดลงอย่างมาก โดยเฉพาะในกลุ่มคนหนุ่มสาว แม้ว่าการขึ้นภาษีบางครั้งอาจเผชิญกับการต่อต้านจากผู้ผลิตและผู้บริโภค แต่ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่านโยบายนี้ช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ในขณะที่เพิ่มรายได้ให้กับงบประมาณแผ่นดิน

ในนิวซีแลนด์ รัฐบาลได้ดำเนินนโยบายเพิ่มภาษีบุหรี่อย่างต่อเนื่องในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา และประสบผลสำเร็จเป็นอย่างดี

ตามการวิจัย พบว่าการเพิ่มภาษีช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ในหมู่ผู้ใหญ่และเยาวชน นิวซีแลนด์ตั้งเป้าที่จะเป็นประเทศ "ปลอดบุหรี่" ภายในปี 2568 โดยได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งจากการขึ้นภาษีบุหรี่และการรณรงค์ส่งเสริมสุขภาพ

ประสบการณ์อะไรบ้างสำหรับเวียดนาม?

ปัจจุบันเวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีอัตราการสูบบุหรี่สูงที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตามการสำรวจขององค์การอนามัยโลก (WHO) พบว่าอัตราผู้ใหญ่ที่ใช้ยาสูบในเวียดนามสูงขึ้นถึงกว่า 40%

ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการเพิ่มภาษีบุหรี่เป็นมาตรการเร่งด่วนเพื่อลดผลกระทบอันเป็นอันตรายของบุหรี่ที่มีต่อสุขภาพของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของโรคที่เกี่ยวข้องกับบุหรี่ที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ในปัจจุบัน ประเทศเวียดนามจัดเก็บภาษียาสูบในระดับต่ำเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค จากการศึกษาวิจัยขององค์การอนามัยโลก (WHO) พบว่าภาษียาสูบในเวียดนามคิดเป็นเพียงประมาณ 35% ของราคาขายปลีกเท่านั้น ในขณะที่ตัวเลขดังกล่าวในประเทศเช่นออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร หรือแคนาดา อยู่ที่ประมาณ 70-80%

รัฐบาลเวียดนามสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศเหล่านี้ในการเพิ่มภาษีบุหรี่ ซึ่งจะทำให้ความน่าดึงดูดใจของบุหรี่ในสายตาผู้บริโภคลดลง

การศึกษาในระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าการขึ้นภาษีบุหรี่เป็นหนึ่งในมาตรการที่มีประสิทธิผลที่สุดในการลดอัตราการสูบบุหรี่ในหมู่คนหนุ่มสาว การทำให้บุหรี่มีราคาแพงขึ้นจะทำให้คนจำนวนมากโดยเฉพาะคนหนุ่มสาวเลิกสูบบุหรี่

ปัจจุบันเวียดนามกำลังเผชิญกับอัตราการสูบบุหรี่ในหมู่วัยรุ่นที่เพิ่มขึ้น ดังนั้นนโยบายภาษียาสูบที่เข้มแข็งอาจช่วยลดพฤติกรรมการสูบบุหรี่ได้ตั้งแต่อายุยังน้อย

การเพิ่มภาษียาสูบจะช่วยให้เวียดนามสามารถสร้างแหล่งรายได้มหาศาลให้กับงบประมาณแผ่นดินได้ อย่างไรก็ตาม รายได้จากภาษีจะต้องถูกนำไปใช้เพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้อง โดยเฉพาะการควบคุมยาสูบและการดูแลสุขภาพของประชาชน

รัฐบาลสามารถลงทุนในแคมเปญเพื่อให้ความรู้ประชาชนเกี่ยวกับผลกระทบอันเป็นอันตรายของการสูบบุหรี่ สนับสนุนผู้ที่ต้องการเลิกบุหรี่ และปรับปรุงบริการด้านสุขภาพสำหรับผู้ที่มีโรคที่เกี่ยวข้องกับยาสูบ

การเพิ่มภาษีบุหรี่ถือเป็นมาตรการที่มีประสิทธิผลสูงสุดในการลดอัตราการสูบบุหรี่ โดยเฉพาะเมื่อใช้ร่วมกับกลยุทธ์การควบคุมยาสูบอย่างครอบคลุม

ประเทศต่างๆ เช่น ออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และนิวซีแลนด์ ได้แสดงให้เห็นว่าการขึ้นภาษีบุหรี่สามารถลดอัตราการสูบบุหรี่ ปกป้องสุขภาพของประชาชน และประหยัดค่าใช้จ่ายด้านการรักษาพยาบาลได้

เพื่อลดการบริโภคยาสูบได้อย่างมีประสิทธิผล องค์การอนามัยโลกแนะนำให้เพิ่มภาษีเฉพาะ (เพื่อเปลี่ยนเป็นระบบภาษีแบบผสม) ในระดับที่สูงเพียงพอ และเพิ่มภาษีอย่างสม่ำเสมอเพื่อให้ราคาบุหรี่รักษาระดับการเติบโตของรายได้ และค่อยๆ เพิ่มไปสู่อัตราภาษีที่เหมาะสมที่ร้อยละ 75 ของราคาขายปลีก เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการลดการใช้ยาสูบ

การเพิ่มภาษีสัมบูรณ์ในโครงสร้างภาษีบริโภคพิเศษสอดคล้องกับคำแนะนำขององค์การอนามัยโลกและแนวโน้มระหว่างประเทศ

แนวปฏิบัติขององค์การอนามัยโลกสำหรับการปฏิบัติตามมาตรา 6 ของอนุสัญญาว่าด้วยการควบคุมยาสูบระบุว่า ภาคีต่างๆ ควรพิจารณานำระบบภาษีสรรพสามิตแบบเบ็ดเสร็จหรือแบบผสมมาใช้ โดยกำหนดราคาขั้นต่ำสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบ เนื่องจากระบบภาษีดังกล่าวมีข้อได้เปรียบเหนือระบบภาษีตามมูลค่าเพียงอย่างเดียว

รายงานขององค์การอนามัยโลกระบุว่า จำนวนประเทศที่ใช้ภาษีตามสัดส่วนกำลังลดลง (จาก 45 ประเทศในปี 2010 มาเป็น 34 ประเทศในปี 2022) และแนวโน้มการเปลี่ยนไปใช้ระบบภาษีแบบสัมบูรณ์หรือแบบผสม (จัดเก็บทั้งภาษีตามสัดส่วนและแบบผสม) กำลังเพิ่มขึ้น (ในช่วงปี 2010 ถึง 2022 จำนวนประเทศที่ใช้ภาษีแบบผสมเพิ่มขึ้นจาก 51 ประเทศเป็น 64 ประเทศ และจำนวนประเทศที่ใช้ภาษีแบบสัมบูรณ์ก็เพิ่มขึ้นจาก 59 ประเทศเป็น 70 ประเทศเช่นกัน)

ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ มี 6 ประเทศที่ใช้ระบบภาษีแบบสมบูรณ์ในปัจจุบัน (บรูไน อินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ และเมียนมาร์) มี 2 ประเทศที่ใช้ภาษีแบบผสม (ลาว ไทย) และมีเพียง 2 ประเทศเท่านั้นที่ยังคงใช้ภาษีแบบสัดส่วน ได้แก่ เวียดนาม และกัมพูชา

สำหรับอัตราภาษี เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการลดการใช้ยาสูบตามยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันอันตรายจากยาสูบภายในปี 2573 ที่นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ กระทรวงสาธารณสุขและองค์การอนามัยโลกจึงได้เสนอแนะให้เพิ่มอัตราภาษีแน่นอนสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบอย่างน้อย 5,000 บาท/ซอง ภายในปี 2569 และเพิ่มขึ้นทีละน้อยเป็น 15,000 บาท/ซอง ภายในปี 2573 นอกเหนือจากอัตราภาษีตามสัดส่วนที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน แผนที่แนะนำโดยเฉพาะมีดังนี้:

คำแนะนำเกี่ยวกับภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับยาสูบ
ปี	ภาษีบริโภคพิเศษ (บาท/แพ็คเกจ)	อัตราภาษี (% ของราคาขายของผู้ผลิตหรือผู้นำเข้า)
2026	5,000	75%
2027	7,500	75%
2028	10,000	75%
2029	12,500	75%
2030	15,000	75%

แผนที่แนะนำของกระทรวงสาธารณสุขและองค์การอนามัยโลกนี้จะช่วยลดอัตราการสูบบุหรี่ในหมู่ผู้ชายและผู้หญิงให้ต่ำกว่า 36% และ 1.0% ตามลำดับ ภายในปี 2573 ซึ่งจะบรรลุเป้าหมายของกลยุทธ์แห่งชาติว่าด้วยการป้องกันอันตรายจากการสูบบุหรี่ในเวียดนาม

ตัวเลือกนี้จะช่วยลดจำนวนผู้สูบบุหรี่ได้อย่างมาก โดยจะลดลงประมาณ 696,000 คนในปี 2573 เมื่อเทียบกับปี 2563

ตัวเลือกนี้จะเพิ่มรายได้ภาษีประจำปีที่ปรับตามอัตราเงินเฟ้อจริงเป็น 169% ซึ่งเทียบเท่ากับรายได้ภาษีบุหรี่เพิ่มเติม 29.3 ล้านล้านดองต่อปี เมื่อเทียบกับปี 2020

ที่มา: https://baodautu.vn/kinh-nghiem-tang-thue-thuoc-la-tren-the-gioi-va-co-hoi-cho-viet-nam-d231480.html