ภาพการประชุมเช้าวันที่ 15 กุมภาพันธ์ ภาพ: ดวน ตัน/VNA

นวัตกรรมการจัดองค์กรและการดำเนินการขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นให้เหมาะสมกับลักษณะของเมืองและชนบท

อย่างไรก็ตาม ยังมีความเห็นจำนวนมากที่มีความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารในมาตรา 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว

ผู้แทน Tran Quoc Tuan (Tra Vinh) เสนอให้ศึกษากฎหมายในมาตรา 2 ว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารใหม่เพื่อมุ่งสู่การสร้างสรรค์องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเมืองเพื่อส่งเสริมการพัฒนา โดยกล่าวว่า ขณะนี้เรากำลังดำเนินการปฏิวัติเพื่อปรับกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล แต่เมื่อศึกษาเนื้อหาของกฎหมายในมาตรา 2 วรรคที่ 1 แล้ว ผู้แทนรู้สึกว่า “ยังไม่ค่อยมั่นใจนัก”

เขาอธิบายว่าผ่านการประชุมสมัชชาพรรค นโยบาย แนวปฏิบัติ และแนวทางต่างๆ ของพรรคจำนวนมากได้มุ่งเน้นไปที่ความจำเป็นในการสร้างสรรค์องค์กรและกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้สอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของเขตเมือง เขตชนบท และพื้นที่เกาะ การปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าหลังจากการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2562 ท้องถิ่น เช่น ดานัง นครโฮจิมินห์ และไฮฟอง ได้รับอนุญาตจากรัฐสภาให้ดำเนินการบริหารเมือง สถานที่เหล่านี้ได้ดำเนินการแล้วและได้รับผลดีจากการประเมิน

“ภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน เรากำลังดำเนินการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร ดังนั้น จำเป็นต้องพิจารณาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างรอบคอบ เพื่อให้สามารถออกแบบใหม่ให้เหมาะสมกับลักษณะของเขตเมืองและเขตชนบทได้ นี่เป็นไปตามรัฐธรรมนูญโดยสมบูรณ์" ผู้แทนตวนกล่าว

เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) มีอายุใช้งานยาวนานหลังการประกาศใช้ ผู้แทนเสนอแนะให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายศึกษาว่า แม้ว่าเราจะยังไม่สามารถสร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตชนบทได้ แต่เราจำเป็นต้องสร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเมืองอย่างจริงจัง เช่นเดียวกับสถานที่ต่างๆ ที่มีการนำร่องอย่างมีประสิทธิผล นี่จะเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการตามการปฏิวัติการปรับปรุงเครื่องมือในปัจจุบันอย่างมีประสิทธิผล สร้างแรงผลักดันใหม่ในการเร่งการพัฒนาชาติ

ผู้แทน Ha Sy Dong (Quang Tri) ซึ่งมีมุมมองเดียวกันกล่าวว่า สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุญาตให้เมืองดานัง นครโฮจิมินห์ และปัจจุบันคือเมืองไฮฟอง จัดตั้งรัฐบาลระดับเมืองระดับเดียวได้ และได้พิสูจน์ให้เห็นแล้วว่ามีประสิทธิผลอย่างมาก ภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน เรากำลังดำเนินการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร ดังนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำเป็นต้องได้รับการออกแบบใหม่ให้เหมาะสมกับลักษณะของเขตเมืองและชนบท ทั้งนี้ไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญแต่อย่างใด

โดยเสนอให้ศึกษาว่า ในขณะที่การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตชนบทยังไม่มีนวัตกรรมใหม่ๆ จำเป็นต้องสร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเมืองอย่างเข้มแข็ง เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ โดยผู้แทนยังได้เสนอให้พิจารณาแก้ไขมาตรา 2 และมาตรา 3 มาตรา 2 ให้สอดคล้องกันด้วย

การเสริมสร้างการควบคุมอำนาจ

โดยอ้างอิงถึงหลักการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 4 ผู้แทน Ha Sy Dong กล่าวว่า ในหลักการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ไม่มีการกล่าวถึงการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และข้อกำหนดในการเสริมสร้างการควบคุมอำนาจเหนือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเมื่อมีการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง หลักการนี้จำเป็นต้องเพิ่มเข้าไป

วรรค 3 มาตรา 4 ไม่ควรบัญญัติให้ “เสริมสร้างความเข้มแข็งในการปกครองตนเองและความรับผิดชอบขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น” เป็นคำขวัญ แต่ควรแก้ไข การจัดตั้งและการดำเนินการขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจะต้อง “สอดคล้องกับหลักการที่ว่ากิจการในท้องถิ่นต้องได้รับการตัดสินใจโดยท้องถิ่น ดำเนินการโดยท้องถิ่น และรับผิดชอบโดยท้องถิ่น”

ผู้แทนรายนี้ยังเสนอด้วยว่าร่างกฎหมายจะต้องอธิบายว่าคำว่า “การบริหารส่วนท้องถิ่น” คืออะไร เพื่อที่จะกำหนดมาตรฐานที่เหมาะสมสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเพื่อจัดระเบียบและดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นให้สอดคล้องกับหลักธรรมาภิบาลท้องถิ่น มาตรา 4 วรรค 4 จะต้องแก้ไขเพิ่มเติมให้เป็น “สนองความต้องการในการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิผล ประสิทธิภาพ เปิดเผย โปร่งใส และส่งเสริมทรัพยากรท้องถิ่นทั้งหมด”

ตามที่ผู้แทน Tran Quoc Tuan กล่าว หลักการของการจัดระเบียบและการดำเนินการของรัฐบาลท้องถิ่นมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากกฎหมายดังกล่าวได้รับการออกแบบตามแนวทางการคิดของผู้นำโปลิตบูโรและคณะกรรมการบริหารกลางของพรรค ซึ่งก็คือ “ท้องถิ่นรู้ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” และกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างเข้มงวดเพื่อปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับการพัฒนาประเทศ หากเนื้อหานี้ขาดสถาบันและกลไกที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการควบคุมอำนาจ เมื่อรัฐบาลท้องถิ่นกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างเข้มงวด อาจเกิดสถานการณ์เชิงลบได้ และเลวร้ายยิ่งกว่านั้น คือ การเสื่อมถอยของอำนาจรัฐในระดับท้องถิ่น

นี่เป็นแนวโน้มที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ ด้วยเหตุผลดังกล่าว ผู้แทนจึงเชื่อว่าจำเป็นต้องเพิ่มหลักการเสริมสร้างการควบคุมอำนาจเมื่อมีการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการอนุญาตลงในมาตรา 4 ของร่างกฎหมาย

“การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างครอบคลุมควบคู่ไปกับกฎหมายและมติอื่นๆ ในสมัยประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 นี้จะถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการสร้างกฎหมายของเวียดนาม” หวังว่าหลังจากที่กฎหมายและมติต่างๆ ได้รับการผ่านในสมัยประชุมนี้แล้ว พวกเขาจะเข้ามามีส่วนสนับสนุนให้เวียดนามบรรลุเป้าหมายในการเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงภายในปี 2588 ตามที่กำหนดไว้ในมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 ในเร็วๆ นี้" นายทราน ก๊วก ตวน ผู้แทนกล่าว

ตามข้อมูลจาก baotintuc.vn