ปลดล็อกทรัพยากร บรรลุเป้าหมายการพัฒนาไฟฟ้า LNG ตามแผนพลังงาน 8

ในช่วงบ่ายของวันที่ 7 ธันวาคม ณ กรุงฮานอย นิตยสาร Business Forum ได้ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดงานฟอรั่มเกี่ยวกับการบรรลุเป้าหมายในการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า LNG ตามแผนพลังงานไฟฟ้า VIII ภายใต้การกำกับดูแลของสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI)

Khai thông nguồn lực, hiện thức hoá mục tiêu phát triển điện khí LNG theo Quy hoạch điện VIII

ภาพรวมของฟอรั่มการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาพลังงาน LNG ตามแผนพลังงาน VIII ในช่วงบ่ายของวันที่ 7 ธันวาคม ณ กรุงฮานอย (ภาพ: นู๋จุง)

ฟอรั่มดังกล่าวเป็นโอกาสให้ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรม ธุรกิจ และนักลงทุนได้แลกเปลี่ยน หารือ และแนะนำแนวทางการพัฒนาพลังงาน LNG ในประเทศเวียดนาม พร้อมเสนอแนะแนวทางแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนที่เกิดขึ้น ส่งเสริมการใช้ไฟฟ้า LNG ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า พ.ศ. 2558 ที่เสนอไว้

เวียดนามมีโอกาสและข้อได้เปรียบมากมายสำหรับการผลิตไฟฟ้า LNG

นาย Hoang Quang Phong รองประธาน VCCI กล่าวในการประชุมฟอรัมว่า เวียดนามมีโอกาสและข้อได้เปรียบมากมายในการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า LNG พลังงานก๊าซ LNG ยังเป็นอีกวิธีหนึ่งในการจำกัดการพึ่งพาไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าถ่านหิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการช่วยให้อุตสาหกรรมไฟฟ้าพัฒนาให้ “เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม” มากขึ้น อีกทั้งยังมีส่วนช่วยในการปฏิบัติตามพันธสัญญาที่เข้มแข็งในการประชุม COP26

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากโอกาสแล้ว การพัฒนาไฟฟ้า LNG ในประเทศเวียดนามยังมีความยากลำบาก เนื่องจากประเทศของเราต้องนำเข้าเชื้อเพลิงก๊าซเหลวทั้งหมด คิดเป็นร้อยละ 70-80 ของต้นทุนการผลิตไฟฟ้า ความท้าทายคือการพัฒนากลไกการกำหนดราคาที่เหมาะสมที่สามารถปรับตัวได้ตามการเปลี่ยนแปลงของราคาน้ำมันเชื้อเพลิง โดยที่ยังคงต้องมั่นใจว่ากลไกดังกล่าวจะไม่ส่งผลกระทบต่อราคาไฟฟ้าปลีก

คุณฮวง กวาง ฟอง รองประธาน VCCI กล่าวในงานฟอรัม (ภาพ: นู๋จุง)

แผนแม่บทพลังงานฉบับที่ VIII มุ่งที่จะแปลงพลังงานถ่านหิน 18 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 เพื่อทดแทนด้วยพลังงาน LNG 14 กิกะวัตต์ และแหล่งพลังงานหมุนเวียน 12-15 กิกะวัตต์ ทั้งนี้ ภายในปี 2573 จะมีการพัฒนาไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติจำนวน 23,900 เมกะวัตต์ คิดเป็นสัดส่วนมากกว่าร้อยละ 14.9 ของโครงสร้างแหล่งพลังงาน ความต้องการนำเข้า LNG จะเพิ่มขึ้นสู่ระดับประมาณ 14,000-18,000 ล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2573 และประมาณ 13,000-16,000 ล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2588

การพัฒนาพลังงานไฟฟ้า LNG ช่วยให้มั่นใจได้ว่าระบบมีการจ่ายพลังงานที่เสถียร ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เป็นแหล่งพลังงานสำรองเมื่อสัดส่วนของแหล่งพลังงานหมุนเวียนเพิ่มขึ้นในโครงสร้างแหล่งพลังงาน โดยไม่หยุดชะงักและพึ่งพาธรรมชาติ เช่น พลังงานลม หรือพลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานความร้อน LNG ยังเป็นทางออกในการจำกัดการพึ่งพาโรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนจากถ่านหินซึ่งคิดเป็นสัดส่วนสูงในระบบปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ช่วยให้อุตสาหกรรมไฟฟ้าพัฒนาเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมากขึ้น ส่งผลให้มีการมุ่งมั่นอย่างแข็งแกร่งในการประชุม COP26 ว่าด้วยการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593

นายเหงียน วัน ฟุง ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสด้านภาษีและการกำกับดูแลกิจการ ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า ปัจจุบันการพัฒนาไฟฟ้า LNG กำลังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ เช่น ความซับซ้อนของเทคโนโลยี ความต้องการทางเทคนิคที่สูง ต้นทุนการลงทุนที่สูง กระบวนการผลิตและดำเนินธุรกิจที่มีขั้นตอนที่มีความเสี่ยงหลายขั้นตอนและระดับความเสี่ยงที่สูงกว่าโครงการไฟฟ้าแบบดั้งเดิม ตลอดจนต้นทุนการผลิตที่สูง

ปัจจุบันยังไม่มีกรอบราคาไฟฟ้าสำหรับโรงไฟฟ้า LNG และไม่มีข้อผูกมัดเกี่ยวกับปริมาณการซื้อไฟฟ้ารายปี (เนื่องจากต้นทุนไฟฟ้า LNG สูงกว่าแหล่งพลังงานไฟฟ้าอื่น) ไม่มีข้อผูกมัดเกี่ยวกับปริมาณการผลิตก๊าซรายปี ไม่มีข้อผูกมัดเกี่ยวกับระบบส่งและเชื่อมต่อไฟฟ้าของโครงการ ฯลฯ

รองศาสตราจารย์ ดร.โง ตรี ลอง ผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐศาสตร์ กล่าวว่า การพัฒนาพลังงานไฟฟ้า LNG ได้รับการระบุว่าเป็นโซลูชัน "สีเขียว" ในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่ยั่งยืนในประเทศของเรา อย่างไรก็ตาม กรอบทางกฎหมายสำหรับโครงการ LNG เพื่อการผลิตไฟฟ้าในเวียดนามยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างสมบูรณ์

การนำเข้า LNG จะต้องปฏิบัติตามแนวทางการค้า LNG ระหว่างประเทศ ขณะเดียวกัน ปัจจุบันเวียดนามยังไม่มีชุดมาตรฐานทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบ การก่อสร้าง และการดำเนินงานโครงสร้างพื้นฐานการนำเข้า โครงการ LNG มักต้องใช้เงินทุนมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สำหรับห่วงโซ่อุปทานก๊าซทั้งหมด

มีประมาณ 120 ประเทศและดินแดนในโลกที่ได้พัฒนาอุตสาหกรรมก๊าซและตลาดก๊าซ ตลาดก๊าซของแต่ละประเทศมีลักษณะเฉพาะของตนเอง ขึ้นอยู่กับภูมิศาสตร์และสภาพธรรมชาติ แหล่งน้ำมันและก๊าซและแร่ธาตุอื่น ๆ ความสำเร็จทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ระบบเศรษฐกิจ การเมือง และสังคม มุมมองและเป้าหมายการพัฒนาในแต่ละช่วงเวลา

“ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเทศส่วนใหญ่มุ่งหวังที่จะพัฒนาตลาดก๊าซที่มีการแข่งขันเพื่อบรรลุเป้าหมายหลายประการ ได้แก่ การพัฒนาเศรษฐกิจแห่งชาติอย่างยั่งยืน การเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ความมั่นคงด้านพลังงาน การจัดหาก๊าซที่ปลอดภัย และราคาก๊าซที่เหมาะสม ตลอดจนรักษาการเติบโตอย่างยั่งยืนของอุปสงค์และการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน” นายลองกล่าว

นายลองระบุถึงความท้าทายดังกล่าวว่า กรอบทางกฎหมายปัจจุบันสำหรับโครงการ LNG เพื่อการผลิตไฟฟ้าในเวียดนามยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างสมบูรณ์ การนำเข้า LNG จะต้องปฏิบัติตามแนวทางการค้า LNG ระหว่างประเทศ ขณะเดียวกัน เวียดนามยังไม่มีชุดมาตรฐานทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบ การก่อสร้าง และการดำเนินงานโครงสร้างพื้นฐานที่รองรับการนำเข้า

ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) การเจรจา PPA จะต้องดำเนินการให้เป็นไปตามกฎเกณฑ์ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ด้วยเหตุนี้ นักลงทุนจะต้องเจรจาการซื้อขายไฟฟ้ากับ EVN โดยอิงตามต้นทุนการลงทุนโรงงาน ราคาก๊าซสำหรับการผลิตไฟฟ้า กำไรที่อนุญาต ฯลฯ

เวียดนามไม่สามารถริเริ่มการจัดหา LNG ได้เนื่องจากต้องนำเข้าเชื้อเพลิงชนิดนี้ 100% ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงมากมายในภูมิรัฐศาสตร์โลก ราคา LNG ผันผวนอย่างไม่แน่นอน เนื่องจากมักคิดเป็น 70-80% ของต้นทุนการผลิตไฟฟ้า การสร้างกลไกราคาที่เหมาะสมเพื่อปรับตัวตามการเปลี่ยนแปลงของราคาเชื้อเพลิงโดยไม่ส่งผลกระทบต่อราคาไฟฟ้าขายปลีกมากเกินไปจึงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่สำหรับเวียดนาม

ปัญหาด้านพื้นที่จัดเก็บก็ถือเป็นความท้าทายใหญ่เช่นกัน ปัจจุบันประเทศของเรามีคลังสินค้าเพียงแห่งเดียวที่สร้างและเริ่มดำเนินการที่บ่าเรีย-วุงเต่า นอกจากนี้ ยังมีสถานที่จัดเก็บ LNG อีกหลายแห่งทั่วประเทศอยู่ในขั้นตอนการวางแผน

การพัฒนาตลาด LNG ให้มีการแข่งขันและมีประสิทธิภาพ

ต.ส. นายเหงียน กว็อก ทัพ ประธานสมาคมน้ำมันและก๊าซเวียดนาม กล่าวว่า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการพัฒนาพลังงานความร้อนจากก๊าซตามแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 จำเป็นต้องส่งเสริมการพัฒนาตลาดก๊าซ LNG ที่มีการแข่งขันและมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องขยายและพัฒนาตลาดการบริโภคไฟฟ้า LNG ให้สอดคล้องกับเป้าหมายการจัดหาไฟฟ้า LNG ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 นั่นก็คือ การสร้างนิคมอุตสาหกรรม/โรงงานที่มีความเข้มข้นและทำงานประสานกันอย่างมีประสิทธิผล ซึ่งมีขนาดการใช้ไฟฟ้าที่เพียงพอ ควบคู่ไปกับการดำเนินโครงการคลังเก็บสินค้าที่ท่าเรือ และโรงไฟฟ้าก๊าซ LNG

นอกจากนี้ยังเป็นนโยบายที่จะช่วยดึงดูดและส่งเสริมให้นักลงทุนในเขตอุตสาหกรรม/โรงงานทุกประเภทหันมาใช้ไฟฟ้าในระยะยาว ควบคู่กับเครือข่ายโรงไฟฟ้าและคลังเก็บ LNG อีกด้วย นอกจากนี้ ยังต้องมีนโยบายกระตุ้นความต้องการใช้ไฟฟ้า กระตุ้นการผลิตและบริโภค ควบคู่กับการรณรงค์การประหยัดไฟฟ้าอีกด้วย

ฟอรั่มดังกล่าวมีผู้เชี่ยวชาญจากอุตสาหกรรมเข้าร่วมมากมาย (ภาพ: นู๋จุง)

พร้อมกันนี้ ยังต้องเร่งแก้ไข พ.ร.บ. ไฟฟ้า กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และกฎหมายและคำสั่งที่เกี่ยวข้อง ประการแรกและสำคัญที่สุด คือ จำเป็นต้องยอมรับว่าห่วงโซ่ธุรกิจก๊าซ LNG ดำเนินงานตามกลไกของตลาด และหน่วยงานจัดการของรัฐจะตรวจสอบและตรวจสอบภายหลังการดำเนินงานทั้งหมดของห่วงโซ่ดังกล่าว

ต่อไปนี้ ให้เจ้าของโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซสามารถเจรจาการขายไฟฟ้าที่มีการแข่งขันระหว่าง EVN และผู้บริโภคไฟฟ้าได้ การเสริมสร้างและขยายความร่วมมือระหว่างประเทศจะก่อให้เกิดโอกาสในการสร้างและปรับปรุงกลไกนโยบายพลังงานโดยทั่วไปและไฟฟ้า LNG โดยเฉพาะ สร้างและปรับปรุงรูปแบบการบริหารการลงทุนสำหรับการก่อสร้าง การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการใช้ไฟฟ้า LNG อย่างเหมาะสมที่สุด เลือกนักลงทุนที่มีศักยภาพทั้งในด้านเทคโนโลยี การเงิน และประสบการณ์ด้านการดำเนินการ

ในส่วนของราคาไฟฟ้า LNG นั้น ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ Vu Dinh Anh ระบุว่า เรายังไม่มีตลาดไฟฟ้า โดยพื้นฐานแล้วมีเพียงเสรีภาพและการแข่งขันในการผลิตไฟฟ้าเท่านั้น ในปัจจุบันการส่งไฟฟ้าขึ้นอยู่กับ EVN ทรัพยากรของเราเป็นทรัพยากรธรรมชาติ ถ้าเราไม่ได้วางแผนหรือดำเนินการตามแผน การจะประสบความสำเร็จก็คงเป็นเรื่องยาก

นายอันห์เสนอว่า “จะทำอะไรก็ได้ ต้องมีตลาดก่อนจึงจะพูดถึงราคาได้ อย่างน้อยตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป เราควรหยุดพูดถึงกลไกนโยบายในการดำเนินการ 7 ปีนั้นรวดเร็วมาก หากไม่มุ่งมั่นในการดำเนินการตามแผนอย่างถูกต้อง จะกลายเป็นบทเรียนราคาแพง”

แหล่งที่มา