สู่การพัฒนาอย่างยั่งยืน

การแก้ไขกฎหมายสารเคมีเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคโดยเร็ว และแก้ไขปัญหาบางประการของกฎหมายปัจจุบัน

การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างยั่งยืน

ตามกำหนดการประชุมสมัยที่ 42 กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) จะมีมติชี้แจง รับทราบ และแก้ไขร่าง พ.ร.บ. สารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) ในเช้าวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวสุนทรพจน์อธิบายและชี้แจงกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15

กฎหมายว่าด้วยสารเคมีที่ประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2550 ถือเป็นก้าวสำคัญในการบริหารจัดการสารเคมีของรัฐในประเทศเวียดนาม ปัจจุบันอุตสาหกรรมเคมีมีบทบาทสำคัญในหลายสาขา เช่น เกษตรกรรม อุตสาหกรรมอาหาร อุตสาหกรรมยา และการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภค

อย่างไรก็ตาม ด้วยการพัฒนาที่แข็งแกร่งของอุตสาหกรรมเคมี กฎหมายเคมีในปัจจุบันได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ ซึ่งไม่สามารถรับมือกับความท้าทายใหม่ๆ เกี่ยวกับความปลอดภัย การปกป้องสิ่งแวดล้อม และการบูรณาการระหว่างประเทศ ดังนั้นการทบทวนและปรับปรุงกฎหมายจึงมีความจำเป็นเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างยั่งยืน

ตามรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าหลังจากบังคับใช้กฎหมายสารเคมี พ.ศ. 2550 มาเป็นเวลา 16 ปี ข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลายประการได้รับการเปิดเผย ระเบียบสำหรับโครงการเคมีมักมุ่งเน้นไปที่ข้อกำหนดเพื่อให้แน่ใจว่ามีความปลอดภัยของสารเคมีและปกป้องสิ่งแวดล้อม โดยไม่พูดถึงข้อกำหนดด้านเทคโนโลยี แนวทางการพัฒนาอุตสาหกรรม คุณภาพของผลิตภัณฑ์ หรือข้อกำหนดด้านเคมีสีเขียวและการพัฒนาที่ยั่งยืน ไม่มีกลไกและนโยบายจูงใจที่น่าดึงดูดและมั่นคงเพื่อดึงดูดการลงทุนในกิจกรรมทางเคมี

กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการสารเคมีมุ่งเน้นไปที่กิจกรรมการผลิตสารเคมี การค้า และการนำเข้าเป็นหลัก ในขณะที่กฎระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมการใช้สารเคมีไม่ได้รับประกันการจัดการที่มีประสิทธิผล กฎระเบียบเกี่ยวกับการขนส่งและการกำจัดสารเคมีเป็นเพียงกฎระเบียบทั่วไปและไม่ได้รับความสนใจ ทำให้เกิดช่องโหว่ในการจัดการในวงจรชีวิตของสารเคมี

ผลิตภัณฑ์อุปโภคบริโภคหลายชนิดมีสารเคมีอันตรายที่อาจส่งผลกระทบต่อผู้คนโดยตรงหรือส่งผลกระทบในระยะยาวต่อสิ่งแวดล้อมเมื่อถูกกำจัด แต่กฎหมายไม่มีกฎระเบียบในการควบคุมผลิตภัณฑ์เหล่านี้

การบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการจัดการสารเคมีบางครั้งก็ไม่เข้มงวดนัก สารเคมีอันตรายจำนวนมากถูกนำไปใช้อย่างผิดวิธี ก่อให้เกิดความยากลำบากมากมายแก่หน่วยงานบริหารจัดการและธุรกิจต่างๆ หน่วยงานจำนวนมากถือเอากฎระเบียบด้านความปลอดภัยของสารเคมีเป็นหลักปฏิบัติ ไม่นำไปปฏิบัติ หรือปฏิบัติเพียงผิวเผินและเป็นทางการ และไม่รับประกันการป้องกันและการตอบสนองต่อเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับสารเคมี ยังคงขาดกลไกการประสานงานและแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานจัดการด้านการจัดการสารเคมี

นายเหงียน ฮ่อง เดียน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) ต่อการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 โดยกล่าวว่า กฎหมายสารเคมีดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากสมัชชาแห่งชาติเมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน 2550 หลังจากดำเนินการมา 16 ปี รัฐบาลก็ตระหนักได้ว่า ระบบกฎหมายในปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงไปมากเมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่ประกาศใช้ พรรคและรัฐได้ออกนโยบายและแนวปฏิบัติที่สำคัญหลายประการที่เกี่ยวข้องกับภาคเคมี นอกจากนี้ รัฐสภายังได้ออกหรือแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายใหม่ๆ ที่เกี่ยวข้องหลายฉบับอีกด้วย

นอกจากนี้ เวียดนามได้เข้าร่วมข้อตกลงการค้าเสรีหลายฉบับ และอนุสัญญาและสนธิสัญญาระหว่างประเทศใหม่ๆ หลายฉบับเกี่ยวกับการจัดการสารเคมี ในทางกลับกัน แนวทางการบังคับใช้กฎหมายยังแสดงให้เห็นอีกว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายเคมีในปัจจุบันเผยให้เห็นข้อบกพร่องและความยากลำบาก และไม่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงอีกต่อไป

ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายสารเคมีจึงมีความจำเป็นเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคในด้านสารเคมีโดยเร็ว และแก้ไขความยากลำบากและข้อบกพร่องบางประการของกฎหมายปัจจุบัน โดยต้องรับประกันความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมายตามบริบทภายในประเทศและระหว่างประเทศปัจจุบัน และตามพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามได้มีส่วนร่วม

วัตถุประสงค์และมุมมองของการสร้างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) คือการกำหนดแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีให้เป็นสถาบันอย่างรวดเร็วและครอบคลุม

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติของ พ.ร.บ. ว่าด้วยสารเคมีอย่างรอบด้านและพร้อมกัน เพื่อให้ได้มาซึ่งระเบียบปฏิบัติที่ “ครบถ้วน ชัดเจน เป็นที่ยอมรับโดยเสียงส่วนใหญ่ และตรวจสอบได้ในทางปฏิบัติ” ยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไปซึ่งจะสร้างความสับสนและเป็นอุปสรรค เสริมและพัฒนาหลักการและกฎเกณฑ์พื้นฐานให้เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร และการดูดซับประสบการณ์ระดับนานาชาติอย่างคัดเลือก

ร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) สอดคล้องกับนโยบายสำคัญสี่ประการที่รัฐบาลเห็นชอบและนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติ ได้แก่ การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีอย่างยั่งยืนให้เป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานที่ทันสมัย การจัดการสารเคมีแบบบูรณาการตลอดทั้งวงจรชีวิต การจัดการสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ เพิ่มประสิทธิภาพการประกันความปลอดภัยทางเคมี

จำเป็นต้องพัฒนานโยบายที่เหมาะสม สอดคล้อง และเป็นไปได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวอธิบายและชี้แจงร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข) ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 ซึ่งจัดขึ้นในช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤศจิกายนว่า ในกระบวนการร่างกฎหมายนี้ หน่วยงานร่างเข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงทิศทางที่สอดคล้องกันของผู้นำพรรคและรัฐในปัจจุบันว่า "การสร้างกฎหมายในทิศทางที่สร้างสรรค์ ทั้งการรับรองข้อกำหนดของการบริหารจัดการของรัฐและการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด" "การละทิ้งความคิดที่ว่าถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม" อย่างเด็ดขาด “กฎหมายควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบ ประเด็นหลักการเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องยาวเกินไป”

อุตสาหกรรมเคมีเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมพื้นฐาน - ภาพประกอบ

ขณะเดียวกัน หน่วยงานจัดทำร่างได้ดำเนินการตามมุมมองของรัฐบาลที่เสนอต่อรัฐสภาอย่างสม่ำเสมอ ได้แก่ การลดและปรับขั้นตอนทางการบริหารให้เรียบง่ายขึ้น เพิ่มการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศให้มากที่สุด เพื่อลดทรัพยากรในการบริหารจัดการ และสร้างความสะดวกให้กับธุรกิจและประชาชน ไม่กระทบต่อประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ และให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

นโยบายในภาคส่วนเคมีในร่างกฎหมายได้กำหนดแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี (ระบุไว้ในกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี 2021 - 2030 และมติการประชุมกลางครั้งที่ 6 สมัยที่ XIII ข้อสรุปหมายเลข 36-KL/TW และข้อสรุปหมายเลข 81-KL/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจหมุนเวียน และการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานอย่างเท่าเทียมกัน)

รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ว่า เพื่อสร้างมาตรฐานแนวทางและนโยบายของพรรคในการพัฒนาอุตสาหกรรมพื้นฐานจำนวนหนึ่ง (รวมทั้งอุตสาหกรรมเคมี) จำเป็นต้องพัฒนากลไกและนโยบายที่เหมาะสม สอดคล้องกัน และเป็นไปได้ในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี เนื่องจากสารเคมีกำลังยืนยันถึงบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในทุกเศรษฐกิจมากขึ้นเรื่อยๆ โดยมีส่วนสนับสนุนต่อเศรษฐกิจที่เป็นอิสระและพึ่งพาตนเองได้

ทั้งนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังคงรูปแบบการให้สิทธิประโยชน์ด้านการลงทุนตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุน โดยปรับเฉพาะบทบัญญัติเกี่ยวกับเรื่องที่สามารถขอรับสิทธิประโยชน์และการสนับสนุนการลงทุนพิเศษสำหรับโครงการในภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์หลัก และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบปฏิบัติอย่างละเอียดเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการและเหมาะสมกับกิจกรรมการลงทุนในภาคอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์ในทางปฏิบัติ

เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยสารเคมีในปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังได้สอดคล้องกับกฎเกณฑ์เพื่อเข้มงวดและเสริมสร้างการจัดการกิจกรรมทางเคมีตลอดทั้งวงจรชีวิต โดยเฉพาะสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมเป็นพิเศษ เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งปันฐานข้อมูลเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

ในการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุม เพื่อทำให้แนวนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีและการจัดการสารเคมีมีความชัดเจนมากยิ่งขึ้น โดยแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดหลังจากบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวมานานถึง 17 ปี

ผู้แทน Nguyen Thi Kim Anh จากจังหวัด Bac Ninh ยืนยันว่าจำเป็นต้องประกาศใช้กฎหมายเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคเพื่อระบุให้อุตสาหกรรมเคมีเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมพื้นฐาน โดยสร้างกลไกและนโยบายที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะส่งเสริมการพัฒนาของอุตสาหกรรมเคมี

ผู้แทนยังตกลงกันเกี่ยวกับการจัดการระบบเคมีตลอดทั้งวงจรชีวิตตั้งแต่การผลิต การขนส่ง การส่งออก การนำเข้า และการกำจัดสารเคมี การจัดการสารเคมีอันตรายอย่างเข้มงวด ปรับปรุงประสิทธิภาพการป้องกันและตอบสนองเหตุการณ์สารเคมี

คณะผู้แทน Pham Van Hoa - คณะผู้แทน Dong Thap แสดงความเห็นว่าจำเป็นต้องประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไข) เนื่องจากกฎหมายนี้มีความสำคัญมาก ในอดีต สารเคมีทำหน้าที่เพื่อผลประโยชน์ของชาติและชาติพันธุ์ รวมถึงการพัฒนาเศรษฐกิจ ในขณะเดียวกัน สารเคมียังทำหน้าที่ในทางการแพทย์ การวิจัย ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคในทุกสาขาอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม สารเคมีก็เป็นพิษต่อผู้ใช้เช่นกัน หากเราไม่จัดการอย่างระมัดระวัง และผู้คนใช้สารเคมีเหล่านี้โดยไม่รู้ตัว อาชญากรหรือธุรกิจที่เห็นแก่ตัวก็จะใช้ประโยชน์จากสารเคมีที่เป็นพิษและใส่สารเคมีเหล่านี้ลงในผลิตภัณฑ์และอาหาร ซึ่งเป็นอันตรายมากเช่นกัน

“ดังนั้น ผมคิดว่าจำเป็นมากที่จะต้องประกาศใช้พระราชบัญญัติสารเคมีเพื่อจำกัดและแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ ส่งเสริมคุณค่าของสารเคมีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนการป้องกันประเทศและความมั่นคง” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการพัฒนา พ.ร.บ. เคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) เพราะ พ.ร.บ. เคมี ถือเป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานของทุกประเทศและทุกเศรษฐกิจ ในปัจจุบันสารเคมีอยู่รอบตัวมนุษย์ทุกที่ สารเคมีมาบรรจบกันเพื่อให้บริการและอยู่ล้อมรอบ จึงจำเป็นต้องประกาศใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) นอกจากนี้ ผู้แทนยังชื่นชมการจัดเตรียมร่างเอกสารกฎหมายดังกล่าวเป็นอย่างยิ่ง

ที่มา: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html