การประชุมระดับสูง แต่ความคาดหวังต่ำ

เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2011 ที่สหรัฐอเมริกาจะเป็นเจ้าภาพการประชุมสุดยอดความร่วมมือ ทางเศรษฐกิจ เอเชียแปซิฟิก (APEC) ครั้งที่ 30 ระหว่างวันที่ 11-17 พฤศจิกายน ผู้นำจาก 21 ประเทศสมาชิก APEC จะมารวมตัวกันที่ซานฟรานซิสโกเพื่อหารือถึงแนวทางในการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและการค้าที่ดีขึ้นทั่วทั้งภูมิภาค

แต่จุดสนใจในปีนี้อยู่ที่เหตุการณ์เสริม นั่นคือการพบปะกันแบบตัวต่อตัวระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง แห่งจีน ในวันที่ 15 พฤศจิกายน

การประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ และจีนในปีนี้จัดขึ้นท่ามกลางความสัมพันธ์ที่เย็นชาในระหว่างปักกิ่งและวอชิงตัน รวมถึงความวุ่นวายระดับโลกที่มีจุดขัดแย้งในตะวันออกกลางและยูเครน

หาวิธีส่งเสริมการสื่อสารระหว่างสองฝ่าย

ทำเนียบขาวแถลงเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายนว่า การประชุมที่หลายฝ่ายตั้งตารอคอยระหว่างไบเดนและสี จิ้นผิง บนแผ่นดินสหรัฐฯ จะมุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างความสัมพันธ์ทวิภาคีท่ามกลางความขัดแย้งระดับโลกที่ทวีความรุนแรงขึ้น และการแก้ไขปัญหาต่างๆ เช่น การค้าเฟนทานิลผิดกฎหมาย

เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของทำเนียบขาว กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า สหรัฐฯ กำลังมองหา “ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม” จากการประชุมครั้งแรกระหว่างผู้นำทั้งสองในรอบหนึ่งปี และแม้ว่าเขาจะไม่ได้ระบุผลลัพธ์ที่เฉพาะเจาะจงใดๆ แต่เขาก็ให้เบาะแสบางอย่าง เขากล่าวว่า “เราเชื่อว่ามีหลายด้านที่ผลประโยชน์ของเราสอดคล้องกัน เช่น ความพยายามของเราในการต่อสู้กับการค้าเฟนทานิลที่ผิดกฎหมาย”

“นอกจากนี้ยังมีหลายด้านที่เราสามารถบริหารจัดการการแข่งขันได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น เช่น การฟื้นฟูการสื่อสารระหว่างกองทัพ และแน่นอนว่ายังมีประเด็นสำคัญระดับโลกที่ผู้นำทั้งสองจะต้องหารือกัน รวมถึงสงครามของรัสเซียในยูเครนและวิกฤตการณ์ที่ทวีความรุนแรงขึ้นในตะวันออกกลาง” ซัลลิแวนกล่าว

การติดต่อสื่อสารระหว่างกองทัพปลดปล่อยประชาชนจีน (PLA) และกองทัพสหรัฐฯ หยุดชะงักลงตั้งแต่ปีที่แล้ว หลังจากการเยือนไต้หวันของนางแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น ความสัมพันธ์ยิ่งแย่ลงไปอีกหลังจากที่สหรัฐฯ ยิงบอลลูนสอดแนมต้องสงสัยของจีนที่ลอยอยู่เหนือทวีปอเมริกาเหนือในเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้

นายซัลลิแวนกล่าวว่า การติดต่อระหว่างกองทัพของทั้งสองประเทศเป็นวิธีหนึ่งที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าการแข่งขันจะไม่นำไปสู่ความขัดแย้ง และจีนได้แสดงท่าทีที่ "สร้างสรรค์" ในประเด็นนี้ในการเจรจาก่อนการประชุมสุดยอดระหว่างนายสี จิ้นผิงและนายไบเดน

ประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง แห่งจีน จับมือกันระหว่างการพบปะกันนอกรอบการประชุมสุดยอด G20 ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2022 ภาพ: The Conversation

ซัลลิแวนกล่าวว่า "เราจะรอดูว่าเกิดอะไรขึ้นในซานฟรานซิสโก และเราจะมีความคืบหน้าในการฟื้นฟูการติดต่อระหว่างกองทัพหรือไม่"

เจ้าหน้าที่ระดับสูงในรัฐบาลไบเดนกล่าวว่า การประชุมครั้งนี้คาดว่าจะหารือเกี่ยวกับประเด็นระดับโลกต่างๆ ตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสในตะวันออกกลาง ไปจนถึงความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนในยุโรปตะวันออก ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซีย ปัญหาไต้หวัน สิทธิมนุษย ชน ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าที่ "เป็นธรรม"

ไบเดนและสี จิ้นผิง รู้จักกันมานานกว่าทศวรรษ และได้พูดคุยกันนานหลายชั่วโมงในการพบปะกันหกครั้งนับตั้งแต่ไบเดนดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในช่วงต้นปี 2021 อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่นั้นมา ผู้นำทั้งสองได้พบกันเป็นการส่วนตัวเพียงครั้งเดียวเท่านั้น คือที่อินโดนีเซียเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว และสี จิ้นผิง ก็ไม่ได้เยือนสหรัฐฯ ตั้งแต่ปี 2017

กระทรวง การต่างประเทศ จีนกล่าวว่า หวังว่าผู้นำทั้งสองจะมีการ “สื่อสารอย่างลึกซึ้งในประเด็นที่มีความสำคัญพื้นฐาน ครอบคลุม และเชิงยุทธศาสตร์” ต่อความสัมพันธ์ทั้งในระดับทวิภาคีและระดับโลก และปักกิ่งไม่ได้ต้องการความขัดแย้ง

นายเหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวกับผู้สื่อข่าวในกรุงปักกิ่งเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายนว่า "จีนไม่กลัวการแข่งขัน แต่เราไม่เห็นด้วยที่ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ควรถูกกำหนดด้วยการแข่งขัน"

เหมา เจ๋อตุง กล่าวเสริมว่า "เราหวังว่าสหรัฐฯ จะปฏิบัติตามพันธสัญญาที่จะไม่แสวงหาสงครามเย็นครั้งใหม่กับจีน และจะไม่แสวงหาความขัดแย้งกับจีน และจะร่วมมือกับจีนเพื่อนำความสัมพันธ์ทวิภาคีกลับคืนสู่เส้นทางการพัฒนาที่แข็งแรงและมั่นคง"

มุ่งเน้นการป้องกันวิกฤต

ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนทวีความรุนแรงขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เริ่มต้นจากมาตรการภาษีนำเข้าในสมัยรัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ และขยายไปสู่ข้อจำกัดด้านเทคโนโลยีที่กว้างขึ้นในสมัยรัฐบาลไบเดน

เหตุการณ์ความขัดแย้งเกี่ยวกับบอลลูนสอดแนมต้องสงสัยของจีนที่ลอยอยู่ในน่านฟ้าสหรัฐฯ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ เผยให้เห็นถึงความเปราะบางของความสัมพันธ์ทวิภาคี เหตุการณ์ดังกล่าวส่งผลให้การเจรจาระดับสูงระหว่างสองประเทศซึ่งมีอยู่แล้วอย่างจำกัดต้องถูกระงับลง

ในเดือนเมษายน ท่ามกลางความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ตกต่ำที่สุดเป็นประวัติการณ์ ศูนย์เพื่อการศึกษาเชิงยุทธศาสตร์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ได้เผยแพร่รายงานที่อธิบายความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนว่าดูเหมือนจะ "ติดอยู่ในวงจรเลวร้ายที่ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ"

รายงานของ CSIS ระบุว่า "สถานการณ์นี้ส่งผลให้เกิดภาวะชะงักงัน และที่จริงแล้วคือความตึงเครียดที่ทวีความรุนแรงขึ้น ซึ่งเกินกว่าภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกด้านความมั่นคงทั่วไป ที่แต่ละฝ่ายต่างดำเนินการเพื่อป้องกันตนเอง ทำให้เกิดความไม่มั่นคงแก่อีกฝ่าย และตามมาด้วยการตอบโต้ที่เหมาะสม"

สถานการณ์เริ่มดีขึ้นในเดือนมิถุนายน หลังจากที่นายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ เดินทางเยือนปักกิ่ง ตามมาด้วยการเยือนของเจ้าหน้าที่ระดับสูงอีกหลายคน

ต้นเดือนตุลาคม ชัค ชูเมอร์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาสหรัฐฯ และวุฒิสมาชิกสหรัฐฯ อีก 5 คน จากทั้งพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครต ได้เข้าพบกับประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน เป็นเวลา 80 นาที

ผู้คนเดินลอดป้ายประชาสัมพันธ์สัปดาห์การประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก (APEC) ที่ศูนย์มอสโคเน ในซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา ภาพ: AFP/Digital Journal

แต่ความคาดหวังสำหรับการประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีสหรัฐฯ และผู้นำจีนในสัปดาห์นี้ยังค่อนข้างต่ำ ความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันและปักกิ่งในปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่การป้องกันวิกฤตมากกว่า และทั้งสองฝ่ายยังคงรอการดำเนินการเพิ่มเติมอยู่

ไมเคิล ฮิร์สัน หัวหน้าฝ่ายวิจัยจีนของ 22V Research กล่าวว่า "จุดเน้นจะอยู่ที่การขยายการเจรจาเพื่อลดความเสี่ยงในความสัมพันธ์และป้องกันวิกฤตที่ผู้นำทั้งสองฝ่ายไม่ต้องการ"

ฮิร์สันกล่าวว่า "ประเด็นร้อนอย่างไต้หวันและทะเลจีนใต้จำเป็นต้องได้รับการจัดการอย่างระมัดระวัง" โดยระบุว่าการประชุมครั้งนี้จัดขึ้นก่อนการเลือกตั้งผู้นำไต้หวันในเดือนมกราคมและการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายน

เสิ่น ยาเหมย หัวหน้าภาควิชาอเมริกันศึกษา สถาบันวิจัยการต่างประเทศแห่งประเทศจีน (CIIS) สังกัดกระทรวงการต่างประเทศของจีน เชื่อว่าความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาในปัจจุบันอยู่ในช่วง "ผ่อนคลาย"

“การผ่อนคลายนี้มีจุดประสงค์เพื่อสร้างบรรยากาศที่ผ่อนคลาย ไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ เกิดขึ้นจริง” เชินกล่าวเป็นภาษาจีนกลาง ตามที่ซีเอ็นบีซีแปล อย่างไรก็ตาม เธอกล่าวว่าการสร้างช่องทางการสื่อสารเพิ่มเติมหมายความว่ายังมีสิ่งดีๆ อีกมากมายที่น่าจับตามอง

กาเบรียล ไวลด์อว์ กรรมการผู้จัดการของบริษัทที่ปรึกษาเทเนโอ กล่าวในบันทึกว่า "นอกเหนือจากประเด็นไต้หวันแล้ว การควบคุมการส่งออกเป็นข้อกังวลอันดับต้นๆ ของปักกิ่ง แต่ไม่มีพื้นที่ทางการเมืองในวอชิงตันที่จะยกเลิกการควบคุมที่มีอยู่"

"ผลลัพธ์หลังการประชุมระหว่างไบเดนและสี จิ้นผิง อาจเป็นจุดสูงสุดของความสัมพันธ์ทวิภาคี" ไวลด์อว์กล่าว

เขากล่าวว่า “คำถามสำคัญคือว่าจุดสูงสุดนี้จะรักษาเสถียรภาพได้หรือไม่ หรือแรงกดดันทางการเมืองจะกระตุ้นให้เกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยรอบใหม่” “อย่างที่เราทราบกันดี ช่วงเวลาตั้งแต่เดือนมิถุนายนเป็นโอกาสที่จะสร้างเสถียรภาพให้กับความสัมพันธ์ แต่หลังจากการเจรจาระดับสูงแล้ว ยังไม่ชัดเจนว่าโอกาสนี้จะหมดไปหรือไม่”

เอเปค (APEC) ย่อมาจาก ความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก (Asia-Pacific Economic Cooperation) เป็นเวทีที่มุ่งส่งเสริมการค้า การลงทุน และการพัฒนาเศรษฐกิจระหว่างประเทศต่างๆ รอบมหาสมุทรแปซิฟิก

กลุ่มนี้เริ่มต้นด้วยสมาชิก 12 ประเทศในปี 1989 แต่ปัจจุบันได้เติบโตขึ้นเป็น 21 ประเทศ รวมถึงจีน รัสเซีย ญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย การประชุมผู้นำประจำปี (การประชุมสุดยอด) รวบรวมประมุขของรัฐและผู้นำทางเศรษฐกิจและการทูตระดับสูงอื่นๆ

ภาพประกอบ: CGTN

ทำเนียบขาวกล่าวว่าเป้าหมายของการประชุมสุดยอดเอเปคในปีนี้คือการพยายามทำให้เศรษฐกิจของประเทศสมาชิกเอเปคมีความยืดหยุ่นมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเผชิญกับปัญหาด้านสภาพภูมิอากาศที่ทวีความรุนแรงขึ้น และหลังจากการระบาดใหญ่ทั่วโลกที่คร่าชีวิตผู้คนไปหลายล้านคนและสร้างความตึงเครียดให้กับห่วงโซ่อุปทาน

จุดแข็งของเอเปคอยู่ที่ความสามารถในการส่งเสริมให้ประเทศต่างๆ ร่วมมือกันในโครงการสำคัญๆ และลดความห่างเหินทางธุรกิจโดยไม่จำเป็นต้องมีข้อตกลงที่มีผลผูกพัน นักเศรษฐศาสตร์ชี้ให้เห็นว่าเอเปคมีส่วนช่วยลดภาษีศุลกากรและอุปสรรคทางการค้าอื่นๆ

แต่สภาพการณ์ทางการค้าในปัจจุบันแตกต่างจากเมื่อครั้งที่เอเปคเริ่มต้นขึ้น ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่โลกาภิวัตน์กำลังเพิ่มสูงขึ้น กลยุทธ์ของสหรัฐฯ มุ่งเน้นไปที่การแข่งขันทางเศรษฐกิจกับจีนมากกว่าความร่วมมือ แม้ว่าผู้นำสหรัฐฯ จะยังคงเน้นย้ำถึงความสำคัญของความร่วมมือก็ตาม

ประธานาธิบดีไบเดนของสหรัฐฯ กำลังมองหาความร่วมมือกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเพื่อพัฒนาสินค้าทดแทนการนำเข้าจากจีน เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เครื่องจักร เฟอร์นิเจอร์ สิ่งทอ และสินค้าอื่น ๆ

มินห์ ดึ๊ก (อ้างอิงจาก Reuters, AP, CNBC, Global News)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/cuoc-gap-tren-dat-my-hoi-nghi-cap-cao-ky-vong-thap-a635805.html