เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2554 สหรัฐอเมริกาจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปค) ครั้งที่ 30 ระหว่างวันที่ 11-17 พฤศจิกายน ผู้นำประเทศสมาชิกเอเปคทั้ง 21 ประเทศจะมารวมตัวกันที่ซานฟรานซิสโกเพื่อหารือแนวทางในการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและการค้าที่ดีขึ้นในภูมิภาค
แต่จุดเน้นในปีนี้จะอยู่ที่การพบปะกันระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนในวันที่ 15 พฤศจิกายน
การประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-จีนในปีนี้เกิดขึ้นท่ามกลางความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างปักกิ่งและวอชิงตัน ตลอดจนความวุ่นวายระดับโลกจากแหล่งความขัดแย้งในตะวันออกกลางและยูเครน
ค้นหาวิธีส่งเสริมการสื่อสารทวิภาคี
การประชุมระหว่างนายไบเดนและนายสี จิ้นผิง ซึ่งเป็นที่คาดหวังกันอย่างมากบนแผ่นดินสหรัฐฯ จะมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงการสื่อสารทวิภาคีท่ามกลางความขัดแย้งระดับโลกที่ทวีความรุนแรงขึ้น และการรับมือกับความท้าทาย เช่น การค้าเฟนทานิลที่ผิดกฎหมาย ทำเนียบขาวกล่าวเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน
เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติทำเนียบขาว กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า สหรัฐฯ กำลังมองหา "ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม" จากการพบกันครั้งแรกของผู้นำทั้งสองในรอบหนึ่งปี และแม้ว่าเขาจะไม่ได้ระบุผลลัพธ์ใดๆ แต่เขาก็ได้ให้เบาะแสบางอย่างไว้ “เราเชื่อว่ามีบางพื้นที่ที่ผลประโยชน์ของเรามีความทับซ้อนกัน เช่น ความพยายามของเราในการปราบปรามการค้าเฟนทานิลที่ผิดกฎหมาย” เขากล่าว
“นอกจากนี้ ยังมีพื้นที่ที่เราสามารถจัดการการแข่งขันได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น เช่น การสร้างการสื่อสารระหว่างทหารใหม่” และแน่นอนว่ายังมีประเด็นสำคัญระดับโลกที่ผู้นำทั้งสองจะต้องหารือกัน รวมไปถึงสงครามของรัสเซียในยูเครนและวิกฤตที่เพิ่มมากขึ้นในตะวันออกกลาง” ซัลลิแวนกล่าว
การสื่อสารระหว่างกองทัพปลดแอกประชาชน (PLA) และกองทัพสหรัฐฯ หยุดชะงักตั้งแต่ปีที่แล้วหลังจากการเยือนไต้หวันของแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น ความสัมพันธ์ยิ่งเลวร้ายลงไปอีกหลังจากสหรัฐฯ ยิงบอลลูนที่ต้องสงสัยว่าเป็นสายลับของจีนซึ่งบินเหนือทวีปอเมริกาเหนือตกเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้
นายซัลลิแวน กล่าวว่า การสื่อสารระหว่างกองทัพของทั้งสองประเทศเป็นหนทางหนึ่งที่จะรับรองได้ว่าการแข่งขันจะไม่นำไปสู่ความขัดแย้ง และจีนได้ "ดำเนินการอย่างสร้างสรรค์" ในประเด็นนี้ในการเจรจา ก่อนการประชุมสุดยอดระหว่างสี-ไบเดน
ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงแห่งจีน จับมือกันขณะพบกันข้างสนามการประชุมสุดยอด G20 ที่เกาะบาหลี ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2022 ภาพ: บทสนทนา
“เราจะรอดูว่าจะเกิดอะไรขึ้นในซานฟรานซิสโก และเราจะสามารถพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างกองทัพได้หรือไม่” ซัลลิแวนกล่าว
คาดว่าการประชุมครั้งนี้จะครอบคลุมถึงประเด็นระดับโลกต่างๆ ตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสในตะวันออกกลาง ไปจนถึงความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนในยุโรปตะวันออก ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซีย ไต้หวัน สิทธิมนุษยชน ปัญญาประดิษฐ์ (AI) รวมถึงความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าที่ "ยุติธรรม" เจ้าหน้าที่ระดับสูงในรัฐบาลของไบเดนกล่าว
นายไบเดนและนายสี จิ้นผิง รู้จักกันมานานกว่าทศวรรษและได้พูดคุยกันนานหลายชั่วโมงในการโต้ตอบกัน 6 ครั้งนับตั้งแต่ที่นายไบเดนดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ เมื่อต้นปี 2021 อย่างไรก็ตาม ผู้นำทั้งสองได้พบกันเป็นการส่วนตัวเพียงครั้งเดียวเท่านั้นตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาในอินโดนีเซียเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว และนายสี จิ้นผิงไม่ได้เดินทางไปเยือนสหรัฐฯ เลยนับตั้งแต่ปี 2017
กระทรวงต่างประเทศของจีนกล่าวว่าหวังว่าผู้นำทั้งสองจะมี "การสื่อสารเชิงลึกในประเด็นที่มีความสำคัญพื้นฐาน ครอบคลุม และเชิงยุทธศาสตร์" ต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีและระดับโลก และปักกิ่งไม่ได้ต้องการก่อให้เกิดความขัดแย้ง
“จีนไม่ได้กลัวการแข่งขัน แต่เราไม่เห็นด้วยที่ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ควรถูกกำหนดโดยการแข่งขัน” เหมา หนิง โฆษกกระทรวงต่างประเทศจีน กล่าวกับผู้สื่อข่าวที่กรุงปักกิ่งเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน
“เราหวังว่าสหรัฐฯ จะดำเนินการตามพันธกรณีที่จะไม่ทำสงครามเย็นครั้งใหม่กับจีน และไม่มีเจตนาจะหาข้อขัดแย้งกับจีน และจะทำงานร่วมกับจีนเพื่อนำความสัมพันธ์ทวิภาคีกลับคืนสู่เส้นทางของการพัฒนาที่แข็งแรงและมั่นคง” เหมา กล่าวเสริม
มุ่งเน้นการป้องกันวิกฤต
ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนทวีความรุนแรงมากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเริ่มจากภาษีศุลกากรในรัฐบาลของโดนัลด์ ทรัมป์ และลามไปสู่ข้อจำกัดด้านเทคโนโลยีที่กว้างขวางยิ่งขึ้นในรัฐบาลของไบเดน
ข้อถกเถียงที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับบอลลูนสอดแนมที่ต้องสงสัยว่าเป็นของจีนซึ่งบินอยู่ในน่านฟ้าของสหรัฐฯ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ได้เผยให้เห็นว่าความสัมพันธ์ทวิภาคีนั้นเปราะบางเพียงใด เหตุการณ์ดังกล่าวทำให้ทั้งสองประเทศต้องระงับการเจรจาระดับสูงที่มีอยู่จำกัดอยู่แล้ว
ในเดือนเมษายน ท่ามกลางความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ตกต่ำลงอย่างต่อเนื่อง ศูนย์การศึกษากลยุทธ์และการระหว่างประเทศ (CSIS) ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ได้เผยแพร่รายงานที่บรรยายถึงความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนว่าดูเหมือนจะ "ติดอยู่ในวังวนแห่งความเสื่อมถอยที่เลวร้ายลงเรื่อยๆ"
รายงานของ CSIS ระบุว่า “การเปลี่ยนแปลงนี้จะนำไปสู่ภาวะชะงักงัน และความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้น ซึ่งยิ่งลุกลามไปไกลกว่าปัญหาความมั่นคงทั่วไป ซึ่งแต่ละฝ่ายจะต้องดำเนินการเพื่อปกป้องตนเอง จึงทำให้อีกฝ่ายไม่ปลอดภัย และตามมาด้วยการตอบสนองที่สมส่วน”
สถานการณ์เริ่มดีขึ้นในเดือนมิถุนายนหลังจากการเยือนกรุงปักกิ่งของแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ตามมาด้วยการเยือนของเจ้าหน้าที่ระดับสูงคนอื่นๆ อีกหลายคน
ในช่วงต้นเดือนตุลาคม ชัค ชูเมอร์ หัวหน้าเสียงข้างมากในวุฒิสภาสหรัฐฯ พร้อมด้วยสมาชิกวุฒิสภาอีก 5 รายจากทั้งพรรครีพับลิกันและเดโมแครต ได้ประชุมร่วมกับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนเป็นเวลา 80 นาที
คนเดินถนนเดินใต้ป้ายสำหรับสัปดาห์การประชุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปค) ที่ศูนย์ Moscone ในซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา ภาพ: AFP/วารสารดิจิทัล
แต่ความคาดหวังสำหรับการประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีสหรัฐและผู้นำจีนในสัปดาห์นี้ยังคงค่อนข้างต่ำ ความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันและปักกิ่งในปัจจุบันเน้นไปที่การป้องกันวิกฤตมากขึ้น และทั้งสองฝ่ายยังคงรอการดำเนินการเพิ่มเติม
Michael Hirson หัวหน้าฝ่ายวิจัยประเทศจีนที่ 22V Research กล่าวว่า “จุดเน้นจะอยู่ที่การขยายการสนทนาเพื่อลดความเสี่ยงในความสัมพันธ์และป้องกันวิกฤตที่ผู้นำทั้งสองฝ่ายไม่ต้องการ”
“ประเด็นร้อนแรงอย่างไต้หวันและทะเลจีนใต้ต้องได้รับการจัดการอย่างรอบคอบ” ฮิร์สันกล่าว โดยตั้งข้อสังเกตว่าจะมีการกำหนดเวลาการประชุมก่อนการแข่งขันชิงตำแหน่งผู้นำของไต้หวันในเดือนมกราคมและการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายนปีหน้า
นางเซินหย่าเหมย หัวหน้าแผนกศึกษาสหรัฐฯ สถาบันศึกษานานาชาติแห่งจีน (CIIS) สังกัดกระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวว่า ขณะนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ กำลังอยู่ในช่วง "คลายตัว"
“การผ่อนคลายนี้คือการผ่อนคลายบรรยากาศ “ไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงเกิดขึ้น” เฉินกล่าวเป็นภาษาจีนกลาง ซึ่งแปลโดย CNBC อย่างไรก็ตาม เธอชี้ให้เห็นว่าการสร้างช่องทางการสื่อสารใหม่ๆ ยังคงต้องมีการพัฒนาอีกมาก
“การควบคุมการส่งออกถือเป็นข้อกังวลอันดับต้นๆ ของปักกิ่ง แต่ในวอชิงตันไม่มีพื้นที่ทางการเมืองที่จะยกเลิกการควบคุมที่มีอยู่” Gabriel Wildau กรรมการผู้จัดการของบริษัทที่ปรึกษา Teneo กล่าวในบันทึก
“ผลทันทีหลังจากการประชุมระหว่างไบเดนและสี จิ้นผิงอาจเป็นจุดสูงสุดของความสัมพันธ์ทวิภาคี” วิลเดา กล่าว
“คำถามสำคัญก็คือจุดสูงสุดนี้จะคงอยู่ต่อไปอย่างมั่นคงหรือไม่ หรือแรงกดดันทางการเมืองจะกระตุ้นให้เกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยรอบใหม่หรือไม่” เขากล่าว “อย่างที่ทราบกันดีว่าช่วงเวลาตั้งแต่เดือนมิถุนายนที่ผ่านมาถือเป็นโอกาสอันดีในการสร้างเสถียรภาพให้กับความสัมพันธ์ แต่ภายหลังการเจรจาระดับสูงแล้ว ยังไม่ชัดเจนว่าหน้าต่างความสัมพันธ์นี้จะถูกปิดลงหรือไม่”
APEC ย่อมาจากความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก เป็นเวทีส่งเสริมการค้า การลงทุน และการพัฒนาเศรษฐกิจระหว่างประเทศรอบแปซิฟิก
กลุ่มนี้เริ่มต้นด้วยสมาชิก 12 คนในปี 1989 แต่ตอนนี้เติบโตขึ้นเป็น 21 คน รวมไปถึงจีน รัสเซีย ญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย การประชุมผู้นำประจำปี (สุดยอด) เป็นที่รวมตัวของหัวหน้ารัฐและผู้นำเศรษฐกิจและการทูตระดับสูงอื่นๆ
กราฟิก: CGTN
ทำเนียบขาวกล่าวว่า เป้าหมายของการประชุมสุดยอดเอเปคในปีนี้คือพยายามทำให้เศรษฐกิจเอเปคมีความยืดหยุ่นมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเผชิญกับปัญหาด้านสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มมากขึ้น และหลังจากการระบาดใหญ่ทั่วโลกที่คร่าชีวิตผู้คนไปหลายล้านคนและทำให้ห่วงโซ่อุปทานตึงเครียด
จุดแข็งของเอเปคอยู่ที่ความสามารถในการกระตุ้นให้ประเทศต่างๆ ร่วมมือกันในโครงการริเริ่มที่สำคัญ และลดความยุ่งยากในความสัมพันธ์ทางธุรกิจโดยไม่จำเป็นต้องมีข้อตกลงที่มีผลผูกพัน นักเศรษฐศาสตร์ชี้ให้เห็นว่า APEC ช่วยลดภาษีศุลกากรและอุปสรรคการค้าอื่น ๆ ได้อย่างไร
แต่ภูมิทัศน์การค้าในปัจจุบันแตกต่างไปจากเมื่อ APEC เริ่มต้นในยุคโลกาภิวัตน์ที่เพิ่มขึ้น กลยุทธ์ของสหรัฐฯ มุ่งเน้นไปที่การแข่งขันทางเศรษฐกิจกับจีนมากกว่าความร่วมมือ แม้ว่าผู้นำสหรัฐฯ จะยังคงเน้นย้ำถึงความสำคัญของความร่วมมือก็ตาม
ประธานาธิบดีไบเดนของสหรัฐฯ กำลังมองหาความร่วมมือกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเพื่อพัฒนาทางเลือกแทนการนำเข้าสินค้าจากจีน เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เครื่องจักร เฟอร์นิเจอร์ สิ่งทอ และสินค้าอื่น ๆ
มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของรอยเตอร์, เอพี, ซีเอ็นบีซี, โกลบอล นิวส์)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)