การวางแผนนโยบายจากผลสำรวจสถานการณ์เศรษฐกิจครัวเรือนชนกลุ่มน้อย: “การจัดวาง” งานให้กับแรงงาน (ตอนที่ 8)

การฝึกอาชีพสำหรับคนงานชนกลุ่มน้อยเป็นการพัฒนาศักยภาพในการระดมกำลังตนเองเพื่อเอาชนะความหิวโหยและความยากจน และพัฒนาเศรษฐกิจในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา (ภาพประกอบ)

ข้อมูลที่ต้องการสำหรับความต้องการเร่งด่วน

เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม 2024 สำนักเลขาธิการพรรคกลางได้ออกคำสั่งหมายเลข 37-CT/TW เกี่ยวกับนวัตกรรมในการฝึกอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในชนบท เพื่อตอบสนองข้อกำหนดด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบท

ในคำสั่งที่ 37-CT/TW สำนักงานเลขาธิการระบุว่า: หลังจากดำเนินการตามคำสั่งที่ 19-CT/TW ลงวันที่ 5 พฤศจิกายน 2555 ของสำนักงานเลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 11 เกี่ยวกับการเสริมสร้างความเป็นผู้นำของพรรคในการฝึกอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในเขตชนบทมาเป็นเวลา 10 ปี คนงานในเขตชนบทเกือบ 10 ล้านคนได้รับการฝึกอาชีวศึกษาแล้ว โดยมีผู้ได้รับการส่งเสริมการฝึกอาชีพเกือบ 4.6 ล้านคน มีผู้คนจำนวน 2.1 ล้านคนจากครัวเรือนที่ยากจน ครัวเรือนที่เกือบยากจน คนพิการ ชนกลุ่มน้อย คนงานหญิง และผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนการฝึกอาชีวศึกษา

กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม ตั้งเป้าว่าภายในปี 2573 แรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ร้อยละ 40 จะรู้วิธีทำงานในภาคส่วนและอาชีพต่อไปนี้: อุตสาหกรรม หัตถกรรม การท่องเที่ยว และบริการ 80% ของครัวเรือนเกษตรกรชนกลุ่มน้อยทำการเกษตรเชิงพาณิชย์และป่าไม้ อัตราแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมและมีวุฒิการศึกษาปริญญาตรีและประกาศนียบัตรจะเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 35-40 ในปี 2573

“อย่างไรก็ตาม คนงานในชนบทส่วนใหญ่จะได้รับการฝึกอบรมในระดับประถมศึกษาและมีระยะเวลาไม่เกิน 3 เดือน “คุณภาพการฝึกอบรมยังต่ำโดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย” คำสั่งหมายเลข 37-CT/TW เน้นย้ำ

ในขณะที่การฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในชนบทยังมีจำกัดและอ่อนแอ คุณภาพของทรัพยากรมนุษย์ของประเทศเราในปัจจุบันยังต่ำมาก ไม่ตรงตามความต้องการในทางปฏิบัติ สำนักงานสถิติแห่งชาติ ระบุว่า ณ สิ้นไตรมาสที่ 2 ปี 2567 ประเทศจะมีแรงงานไร้การฝึกอบรมเกือบ 38 ล้านคน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นแรงงานจากชนบทและกลุ่มชาติพันธุ์น้อย

ในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2568 การฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในชนบทจะได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 03 โครงการ (NTPs) ได้แก่ การบรรเทาความยากจนอย่างยั่งยืน (โครงการย่อย 1 ของโครงการที่ 4); การพัฒนาชนบทใหม่ (เนื้อหาที่ 9 ขององค์ประกอบเนื้อหาที่ 3); การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของกลุ่มชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา (โครงการย่อยที่ 3 ของโครงการที่ 5)

ผู้แทนกรมอาชีวศึกษา กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม เปิดเผยว่า นโยบายสนับสนุนการฝึกอาชีพภายใต้โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 3 โครงการ ตั้งเป้าเพิ่มอัตราผู้ผ่านการฝึกอบรมแรงงานภาคเกษตรเป็นมากกว่าร้อยละ 55 ส่งผลให้อัตราผู้ผ่านการฝึกอบรมแรงงานที่มีวุฒิการศึกษาและประกาศนียบัตรทั่วประเทศเพิ่มเป็นร้อยละ 30 ภายในปี 2568

สำหรับแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ นโยบายสนับสนุนการฝึกอาชีพภายใต้โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 3 โครงการ ตั้งเป้าให้แรงงานในวัยทำงานร้อยละ 50 ได้รับการฝึกอาชีพที่เหมาะสมกับความต้องการของตน ภายในปี 2568 จากตัวเลขเบื้องต้นพบว่าจะมีแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ที่ได้รับการฝึกอบรมด้านอาชีวศึกษาประมาณ 4 ล้านคน นี่ไม่ใช่จำนวนน้อยสำหรับแผนงานการดำเนินการระยะสั้น (2021 - 2025 จริงๆ แล้วจะดำเนินการในช่วงกลางปี ​​2022 เท่านั้นเนื่องจากผลกระทบของการระบาดใหญ่ของ Covid 0-19)

ก่อนหน้านี้ ในรอบ 10 กว่าปีของการดำเนินการโครงการ 1956 การฝึกอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในชนบทจนถึงปี 2020 (ตามคำสั่งหมายเลข 1956/QD-TTg ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2009 แก้ไขโดยคำสั่งหมายเลข 971/QD-TTg ลงวันที่ 1 กรกฎาคม 2015) ทั้งประเทศสามารถให้การฝึกอาชีวศึกษาแก่คนงานกลุ่มชาติพันธุ์เพียง 1.1 ล้านคนเท่านั้น ในช่วงเวลาดังกล่าวแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนใหญ่ได้รับการฝึกอบรมอาชีพทางการเกษตร โดยมีระยะเวลาการฝึกอบรมน้อยกว่า 3 เดือน

ดังนั้น ผลการสำรวจภาวะเศรษฐกิจและสังคมของกลุ่มชาติพันธุ์จำนวน 53 กลุ่มชาติพันธุ์ ในปี 2562 พบว่า ในจำนวนกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีอายุระหว่าง 15 ปีขึ้นไปที่เข้าร่วมแรงงาน จำนวน 8.03 ล้านคน มีเพียงร้อยละ 10.3 ของกำลังแรงงานเท่านั้นที่ได้รับการฝึกอบรม โดยส่วนใหญ่เป็นการฝึกอบรมในระดับประถมศึกษา ในบรรดาแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ที่ไม่ได้รับการฝึกอบรมที่เก็บรวบรวมในการสำรวจปี 2562 หลายคนได้รับการฝึกอบรมมาไม่ถึง 3 เดือน แต่กลับลืมงานของตนหลังจากได้รับการฝึกอบรมด้วยเหตุผลหลายประการ

เมื่อเข้าใกล้โครงการ พ.ศ. 2500 คนงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนใหญ่จะศึกษาต่อในสาขาอาชีพเกษตรกรรม ส่วนสัดส่วนการศึกษาในสาขาอาชีพอุตสาหกรรมและสาขาบริการมีเพียงร้อยละ 27 เท่านั้น (ภาพประกอบ)

ดังนั้น เพื่อบรรลุเป้าหมายนโยบายของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 3 โครงการ นวัตกรรมในการฝึกอาชีพสำหรับคนงานในชนบทโดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา จึงเป็นและยังคงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างเร่งด่วน แต่เพื่อให้เกิดนวัตกรรมอย่างครอบคลุมตามที่สำนักงานเลขาธิการกำหนดในคำสั่งเลขที่ 37-CT/TW ลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2567 จะต้องมีข้อมูลที่ถูกต้องเกี่ยวกับสถานการณ์การจ้างงานแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ในปัจจุบัน มีความจำเป็นต้องแยกแรงงานชนบทโดยทั่วไปและแรงงานชนกลุ่มน้อยโดยเฉพาะในแต่ละท้องถิ่นและแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์ออกจากกัน

คำขอนี้กำลังดำเนินการในการสืบสวนโดยรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มในปี 2567 โดยใช้ชุดคำถามเกี่ยวกับภาคส่วนแรงงาน - การจ้างงานในการสำรวจครัวเรือนของชนกลุ่มน้อย เมื่อเปรียบเทียบกับข้อมูลในการสำรวจชุมชน คาดว่าจะสร้างพารามิเตอร์ที่แม่นยำสำหรับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเพื่อสร้างสรรค์การฝึกอาชีพสำหรับคนงานในชนบทโดยทั่วไปและคนงานชนกลุ่มน้อยโดยเฉพาะ

การแก้ไขปัญหาการจ้างงานอย่างยั่งยืน

เมื่อกว่า 10 ปีก่อน ในระหว่างกำกับดูแลการดำเนินการโครงการ พ.ศ. 2499 เพื่อสนับสนุนการฝึกอาชีพให้แก่คนงานกลุ่มชาติพันธุ์ สภาชาติพันธุ์ของรัฐสภาได้กำหนดให้คนงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนใหญ่ผลิตเกษตรกรรม ป่าไม้ และประมง (คิดเป็นร้อยละ 70) คนงานเพียงประมาณ 2.86% เท่านั้นที่ได้รับการฝึกอบรมด้านอาชีวศึกษา โดยส่วนใหญ่ได้รับการฝึกอบรมเพียงไม่ถึง 3 เดือน

ในขณะเดียวกัน การถ่ายทอดและการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และวิศวกรรมศาสตร์ในด้านแรงงาน การผลิต และการพัฒนาอุตสาหกรรมในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยยังมีจำกัดมาก (ในรายงานเลขที่ 581/BC-HDDT13 ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2556)

โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของการฝึกอาชีพสำหรับคนงานกลุ่มชาติพันธุ์น้อย คณะกรรมการชาติพันธุ์ของรัฐสภาได้แนะนำว่าในกระบวนการดำเนินโครงการ พ.ศ. 2500 ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา รัฐบาลควรมีคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษร สร้างเงื่อนไขและนโยบายเพื่อส่งเสริมให้ธุรกิจ ภาคเศรษฐกิจ และสถาบันฝึกอบรมอาชีพที่ไม่ใช่ของรัฐ เข้าร่วมการฝึกอบรมและการศึกษาด้านอาชีพที่เกี่ยวข้องกับการดึงดูดคนงานเข้าสู่ธุรกิจ

การยกระดับความรู้และทักษะการผลิตให้แก่เกษตรกรและคนงานกลุ่มชาติพันธุ์ หมายถึง การปรับปรุงศักยภาพในการระดมกำลังตนเองเพื่อเอาชนะความหิวโหยและลดความยากจน และพัฒนาเศรษฐกิจสำหรับเกษตรกรและคนงานกลุ่มชาติพันธุ์อย่างยั่งยืน

ข้อความจากรายงานหมายเลข 581/BC-HDDT13 ของสภาชาติแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

นี่เป็นแนวทางที่จะช่วยส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในพื้นที่ชนบทและภูเขา สร้างงาน สร้างอาชีพ และเพิ่มรายได้ให้กับแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์

พร้อมกันนี้ยังเป็นแนวทางแก้ไขเพื่อ “ลด” แรงกดดันในการดำเนินนโยบายสนับสนุนที่ดินผลิตในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา ในบริบทที่ท้องถิ่นหลายแห่งไม่มีกองทุนที่ดินอีกต่อไป

แต่ดังที่ได้กล่าวข้างต้น เมื่อเข้าใกล้โครงการ พ.ศ. 2499 คนงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนใหญ่จะศึกษาในอาชีพเกษตรกรรม (สัดส่วนการศึกษาในอาชีพอุตสาหกรรมและบริการคิดเป็นเพียง 27%) การฝึกอบรมอาชีวศึกษาจะดำเนินการโดยสถาบันของรัฐ โดยแทบไม่มีภาคธุรกิจใดๆ เลย

แม้ตามการประเมินของกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม ในรายงานสรุปการดำเนินโครงการ พ.ศ. 2499 ในรอบ 10 ปี ไม่เพียงแต่พวกเขาไม่ได้เข้าร่วม แต่เจ้าของกิจการบางรายยังปฏิเสธที่จะรับนักศึกษาจากหลักสูตรฝึกอบรมอาชีพมาฝึกงานที่ธุรกิจของตนด้วยความกลัวว่าจะส่งผลกระทบต่อผลผลิตและคุณภาพสินค้า ดังนั้นคนงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจึงยังคงทำงานในภาคเกษตรกรรม ไม่ว่าจะได้รับการฝึกอบรมด้านอาชีพหรือไม่ก็ตาม

ผลการสำรวจและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์สังคมเศรษฐกิจของชนกลุ่มน้อย จำนวน 53 เผ่า ในปี 2562 พบว่า แรงงานกลุ่มชาติพันธุ์มีงานทำ 7.9/8.03 ล้านคน แต่ 73.3% ทำงานในภาคเกษตรกรรม-ป่าไม้-ประมง (อัตราเฉลี่ยทั้งประเทศคือ 35.3%) มีเพียงร้อยละ 14.8 ของแรงงานที่มีทักษะในภาคอุตสาหกรรมและการก่อสร้าง 11.9% ทำงานด้านบริการ

ดังนั้นรายได้เฉลี่ยของแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์จึงต่ำมาก อยู่ที่ประมาณ 1.1 ล้านดอง/คน/เดือน กลุ่มที่มีรายได้ต่ำที่สุดคือกลุ่มชาวมัง (436.3 พันดอง/คน/เดือน) ขณะที่รายได้เฉลี่ยทั่วประเทศปี 2562 อยู่ที่ 4.2 ล้านดอง/คน/เดือน

จากข้อมูลด้านแรงงานและการจ้างงานในการสำรวจสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยจำนวน 53 กลุ่มในปี 2562 เพื่อ “กำหนดตำแหน่ง” การจ้างงานที่ยั่งยืนสำหรับแรงงานชนกลุ่มน้อย ตั้งแต่ปี 2564 เป็นต้นไป จึงได้มีการสร้างกลไกการดำเนินนโยบายสนับสนุนการฝึกอาชีพใน 3 โครงการเป้าหมายแห่งชาติให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น โดยเชื่อมโยงการฝึกกับการแก้ไขปัญหาการจ้างงาน

การฝึกอาชีพที่เกี่ยวข้องกับการแก้ปัญหาการว่างงานเป็นแนวทางแก้ไขที่ช่วยส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในพื้นที่ชนบทและภูเขา แก้ปัญหาการจ้างงาน สร้างอาชีพ และเพิ่มรายได้ให้กับแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ ขณะเดียวกันยัง “ลด” แรงกดดันในการดำเนินนโยบายสนับสนุนที่ดินผลิตในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขาในบริบทที่ท้องถิ่นหลายแห่งไม่มีกองทุนที่ดินอีกต่อไป (ภาพประกอบ)

โดยเฉพาะในหนังสือเวียนที่ 15/2022/TT-BTC ที่แนะนำการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 กระทรวงการคลังกำหนดให้มีการสนับสนุนการดำเนินการตามรูปแบบการฝึกอาชีวศึกษาและการจัดชั้นเรียนการฝึกอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในรูปแบบการสั่ง การมอบหมายงาน หรือการเสนอราคา กลไกนี้เพื่อส่งเสริมให้สถานประกอบการมีส่วนร่วมในการฝึกอบรมอาชีพที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาการจ้างงานสำหรับคนงานกลุ่มชาติพันธุ์

ด้วยเหตุนี้ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขาหลายแห่ง จำนวนแรงงานฝีมือนอกภาคเกษตร ป่าไม้ และประมงจึงเพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้มีการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับจังหวัดซ็อกตรัง ในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2566 ทั้งจังหวัดได้แก้ไขปัญหาการจ้างงานแรงงานจำนวน 43,880 ราย รวมถึงแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์กว่า 7,800 ราย

นอกจากนี้ในช่วงนี้จังหวัดได้คัดเลือกคนเข้าฝึกอบรมอาชีวศึกษาจำนวน 29,705 ราย ซึ่งมี 4,670 คนที่เป็นชนกลุ่มน้อย อัตราการมี VL หลังการอบรมอยู่ที่มากกว่า 90% ซึ่งนักศึกษากลุ่มชาติพันธุ์ที่เข้าศึกษาต่อด้านอาชีวศึกษาภายหลังการฝึกอาชีพมีอัตราการฝึกอาชีพสูงกว่าร้อยละ 97.93

โดยมีกลไกเข้มงวดในการดำเนินนโยบายสนับสนุนตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติ 3 แผนงาน ในช่วงปี 2564 - 2568 คาดว่าจะสามารถแก้ไขจุดบกพร่องและข้อจำกัดในการฝึกอาชีพสำหรับแรงงานในชนบทและแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ได้ ท้องถิ่นต่างๆ จะประสบผลสำเร็จในเชิงบวกเช่นในจังหวัดซ็อกตรัง

ในอนาคตเมื่อผลการสอบสวนและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมของกลุ่มชาติพันธุ์ทั้ง 53 กลุ่มได้รับมอบแล้ว คณะกรรมการชาติพันธุ์จะประสานงานกับกระทรวง หน่วยงาน องค์กรและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อวิเคราะห์สถานการณ์ด้านแรงงาน เพื่อกำหนดแนวทางนโยบายในระยะต่อไป

สำนักงานสถิติแห่งชาติ ระบุว่า ณ สิ้นไตรมาสที่ 2 ปี 2567 ทั้งประเทศมีคนงานอายุ 15 ปีขึ้นไป จำนวน 52.5 ล้านคน แต่มีอัตราคนงานที่ผ่านการฝึกอบรมและมีวุฒิการศึกษาและใบรับรองเพียง 28% เท่านั้น ก่อนหน้านี้ในปี 2566 อัตราแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมทั้งประเทศอยู่ที่ 27.6% ของแรงงานอายุ 15 ปีขึ้นไปทั้งหมด 52.4 ล้านคน เพิ่มขึ้น 0.3% เมื่อเทียบกับปี 2565 (27.3%) ทั้งนี้ การฝึกอบรมอาชีวศึกษาจะยังห่างจากเป้าหมาย 30% ของแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมภายในปี 2568 เพียง 2% เท่านั้น นอกจากนี้ ตามการคาดการณ์ของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ภายในปี 2568 แรงงานที่มีอายุ 15 ปีขึ้นไปในประเทศของเราจะเพิ่มขึ้นเป็น 58.7 ล้านคน ทำให้สัดส่วนแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมและมีวุฒิการศึกษาสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง

การวางแผนนโยบายจากผลสำรวจสถานการณ์เศรษฐกิจครัวเรือนชนกลุ่มน้อย: การปรับปรุงคุณภาพชีวิตพื้นฐาน (ตอนที่ 7)

ที่มา: https://baodantoc.vn/hoach-dinh-chinh-sach-tu-ket-qua-dieu-tra-thuc-trang-kinh-te-ho-dtts-dinh-vi-viec-lam-cho-lao-dong-bai-8-1723637500160.htm