ศุลกากรบั๊กนิญ: การวิจัยเกี่ยวกับการบริหารจัดการวิสาหกิจการแปรรูปและการผลิตเพื่อการส่งออกตามแบบจำลองรวมศูนย์

(HQ Online) - การวิจัยและพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศแบบรวมศูนย์เพื่อให้การสนับสนุนที่ทันท่วงทีและการแจ้งเตือนความเสี่ยงเกี่ยวกับธุรกิจ... เป็นโซลูชันที่ศุลกากร Bac Ninh กำหนดไว้เพื่อให้บริการการบริหารจัดการวิสาหกิจการแปรรูปและการผลิตเพื่อการส่งออก (SXXK) และวิสาหกิจการแปรรูปเพื่อการส่งออก (EPE)

Hoạt động nghiệp vụ tại Chi cục Hải quan quản lý các khu công nghiệp Yên Phong, Cục Hải quan Bắc Ninh. Ảnh: Quang Hùng

กิจกรรมวิชาชีพที่สำนักงานศุลกากรที่ดูแลสวนอุตสาหกรรม Yen Phong กรมศุลกากร Bac Ninh ภาพโดย: กวางหุ่ง

ความยากในการบริหารจัดการและการกำกับดูแล

ตามบันทึกของกรมศุลกากรบั๊กนิญ พบว่าจำนวนวิสาหกิจนำเข้า-ส่งออกเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มวิสาหกิจแปรรูป การผลิตและส่งออก และวิสาหกิจแปรรูปเพื่อการส่งออก ในบรรดาวิสาหกิจนำเข้า-ส่งออก 6,500 แห่งในพื้นที่ที่หน่วยงานบริหารจัดการนั้น มีวิสาหกิจแปรรูป การผลิต การแปรรูปการส่งออก และการแปรรูปเพื่อการส่งออกมากกว่า 1,000 แห่ง อย่างไรก็ตาม ในการบริหารจัดการและกำกับดูแลศุลกากรประเภทนี้ กรมศุลกากรบั๊กนิญ พบว่ามีข้อบกพร่องที่เกิดจากกฎระเบียบทางกฎหมาย

สำหรับนโยบายภาษีในเวียดนาม สำหรับสินค้าแปรรูป บริษัทส่งออก-นำเข้าจะได้รับสิทธิพิเศษมากมาย เช่น การยกเว้นและไม่ต้องเสียภาษี เมื่อตรงตามเงื่อนไข เช่น การมีโรงงานผลิต การมีเครื่องจักรและอุปกรณ์ และการปฏิบัติตามเงื่อนไขการตรวจสอบและกำกับดูแลของศุลกากร อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการกำหนดระยะเวลาในการนำวัตถุดิบและวัสดุต่างๆ เข้าสู่การผลิตตั้งแต่เวลาที่นำเข้าหรือเวลาการแปรรูปและผลิตสินค้า แหล่งทุนหรือเงื่อนไขเกี่ยวกับมูลค่าการนำเข้า-ส่งออกของวิสาหกิจ สภาวะการทำลายเครื่องจักร อุปกรณ์ วัตถุดิบ อุปกรณ์ต่างๆ ก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการบริหารจัดการ การตรวจสอบ และควบคุมดูแล หน่วยงานศุลกากรต้องจัดระเบียบการตรวจสอบและจัดการสินค้าเป็นเวลานาน ขึ้นอยู่กับความต้องการขององค์กร

ด้านนโยบายการค้าต่างประเทศยังคงมีกฏเกณฑ์คู่ขนานที่แยกแยะได้ยากในการดำเนินธุรกิจของบริษัทที่ลงทุนจากต่างประเทศ เช่น การดำเนินกิจการภายใต้สิทธินำเข้าและสิทธิส่งออกที่ต้องมีการอนุญาตในหนังสือรับรองการจดทะเบียนการลงทุน (ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 09/2018/ND-CP) การชำระบัญชีวัตถุดิบส่วนเกิน เครื่องมือ เครื่องจักร และอุปกรณ์จากกิจกรรมการผลิต ไม่จำเป็นต้องมีใบอนุญาต (ตามมาตรา 26 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2022/ND-CP หนังสือเวียนฉบับที่ 04/2007/TT-BTM ยังไม่ประกาศว่าหมดอายุ...) นำไปสู่ความยากลำบากในการบริหารจัดการของสำนักงานศุลกากรในการกำหนดประเภท เนื่องจากไม่มีมาตรฐานเฉพาะเจาะจง

ส่วนขั้นตอนและมาตรการบริหารจัดการทางศุลกากร การตรวจสอบ และการกำกับดูแล ตามพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน ได้มีการกำหนดไว้เป็นการเฉพาะแล้ว แต่ยังไม่ได้จัดให้มีการจัดการที่เข้มงวดเพื่อป้องกันและตรวจจับการกระทำอันฉ้อโกงขององค์กรอย่างทันท่วงที หรือป้องกันไม่ให้องค์กรหลบหนีหรือสูญหาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งยังขาดการกำหนดกฎระเบียบบริหารจัดการให้กรมศุลกากรสามารถรับทราบข้อมูลเกี่ยวกับธุรกิจที่จำหน่ายเศษวัสดุหรือของเสียที่เกิดจากกระบวนการผลิตในประเทศได้ (ปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ จะต้องออกใบแจ้งหนี้ให้กับกรมสรรพากรในประเทศ) ขณะเดียวกันยังขาดกฎระเบียบที่อนุญาตให้ธุรกิจส่งรายงานการชำระเงินได้ตามต้องการโดยอิสระหรือธุรกิจต้องส่งบรรทัดฐานให้กับหน่วยงานศุลกากรก่อนส่งออก

จากการศึกษากฎหมายของหลายประเทศ กรมศุลกากรบั๊กนิญพบว่าแต่ละประเทศมีกฎระเบียบภายในของตนเองในการบริหารจัดการประเภทของกิจการแปรรูปและผลิตเพื่อการส่งออก ขึ้นอยู่กับสภาพเศรษฐกิจและลักษณะเฉพาะ แต่จุดร่วมกันคือ กิจการจะต้องดำเนินงานในพื้นที่ที่แยกจากกันโดยมีการควบคุมและกำกับดูแลอย่างเข้มงวดจากหน่วยงานศุลกากร มาตรการจัดการกิจกรรมการผลิตถือเป็นบรรทัดฐานและต้องได้รับอนุมัติจากทางศุลกากรก่อนจึงจะใช้ได้ภายในระยะเวลาหนึ่ง ปฏิบัติตามมาตรการการรายงานที่มีความถี่สูง (1 เดือน, 3 เดือน, 6 เดือน) ใช้การประกันภาษีหากสถานประกอบการไม่ได้ตั้งอยู่ในเขตแยก (พื้นที่ที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร) ที่อยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของกรมศุลกากร

โซลูชันการจัดการแบบรวมศูนย์

เพื่อเสริมสร้างการบริหารจัดการ การกำกับดูแล และแก้ไขความยากลำบากและข้อบกพร่องต่างๆ ข้างต้นในบริบทข้อจำกัดบางประการในด้านทรัพยากรบุคคลและระบบ กรมศุลกากรบั๊กนิญมีแผนที่จะปรับโครงสร้างและจัดเรียงงานบริหารจัดการสำหรับการแปรรูป การผลิตเพื่อการส่งออก และการประมวลผลการส่งออกใหม่ ตามแบบจำลองศุลกากรแบบรวมศูนย์

นั่นคือการมุ่งเน้นทรัพยากรในการดำเนินการงานบริหารจัดการต่างๆ รวมถึงการรับ การประมวลผล และการตรวจสอบการแจ้งเตือนเกี่ยวกับสถานที่ผลิต สถานที่จัดเก็บของวัตถุดิบ อุปกรณ์ ผลิตภัณฑ์ เครื่องจักร และอุปกรณ์ ตรวจสอบเงื่อนไขการกำกับดูแลและตรวจสอบศุลกากร DNCX; รวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูลทางธุรกิจ ตรวจสอบสินค้าที่เข้าและออกจาก DNCX และสถานที่จัดเก็บสินค้าภายนอก DNCX รับ ประมวลผล และตรวจสอบรายงานการชำระเงิน ตรวจสอบสถานการณ์การใช้บัญชีนำเข้า-ส่งออก-สต๊อกวัตถุดิบ อุปกรณ์ เครื่องจักร และอุปกรณ์ที่นำเข้าที่แผนกติดตามออนไลน์ ณ สำนักงานใหญ่กรมศุลกากรบั๊กนิญ

ในเวลาเดียวกัน ลงทุนและสร้างสำนักงานออนไลน์ที่ติดตั้งเครื่องจักรและอุปกรณ์ที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการในการจัดการศุลกากรสำหรับการประมวลผล การผลิต และการทำธุรกิจ และวิสาหกิจการแปรรูปเพื่อการส่งออก ในทางกลับกัน วิจัยและพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศรวมศูนย์เพื่อให้บริการการบริหารจัดการวิสาหกิจการแปรรูป การผลิต การแปรรูปการส่งออก และวิสาหกิจการแปรรูปการส่งออก ให้การสนับสนุนอย่างทันท่วงทีในการออกคำเตือนความเสี่ยงเกี่ยวกับสถานประกอบการเพื่อให้ข้าราชการสามารถประเมิน วิเคราะห์ และจัดการได้ทันที สนับสนุนข้าราชการในการจัดทำรายงานเป็นระยะและเฉพาะครั้งเพื่อรองรับการกำกับดูแลและการดำเนินงานของกรมศุลกากรบั๊กนิญ ควบคู่กับการฝึกอบรมและสร้างทีมงานบุคลากรและข้าราชการที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะทาง มีรูปแบบการทำงานแบบมืออาชีพ และมีความเชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีและอุปกรณ์ที่ทันสมัย

ปัจจุบัน กรมศุลกากรบั๊กนิญ กำลังพัฒนาเครื่องมือสำหรับรวบรวมข้อมูลทางธุรกิจแบบรวมศูนย์ของบริษัทแปรรูป การผลิต และการแปรรูปเพื่อการส่งออกมากกว่า 1,000 แห่ง (คาดว่าชุดข้อมูลทางธุรกิจจะเสร็จสมบูรณ์ภายในสิ้นไตรมาสที่ 2 ปี 2567) เครื่องมือปัญญาทางธุรกิจได้รับการพัฒนาให้มีฟังก์ชันเตือนล่วงหน้าสำหรับธุรกิจที่มีความเสี่ยงในการยุติการดำเนินงานเมื่อสัญญาเช่าโรงงานหรือระยะเวลาการดำเนินโครงการใกล้จะสิ้นสุดล่วงหน้า 3 เดือน ฟังก์ชั่นเตือนเหตุการณ์ผิดปกติทางธุรกิจผ่านการใช้ไฟฟ้าและน้ำ ฟังก์ชั่นเตือนการเพิ่มขึ้นหรือลดลงผิดปกติของกิจกรรมการนำเข้าและส่งออกของบริษัทการแปรรูปและการผลิต...

แหล่งที่มา