ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

State Capital Investment Corporation (SCIC) ในฐานะหนึ่งในหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ กำลังเผชิญกับคำถามยากๆ ว่า "ทุนของรัฐในบริษัทต่างๆ ที่โอนมายัง SCIC เป็นทุนของ SCIC หรือทุนของรัฐ"

ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

State Capital Investment Corporation (SCIC) ในฐานะหนึ่งในหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ กำลังเผชิญกับคำถามยากๆ ว่า "ทุนของรัฐในบริษัทต่างๆ ที่โอนมายัง SCIC เป็นทุนของ SCIC หรือทุนของรัฐ"

นาย Nguyen Van Phuc อดีตรองประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ฉบับที่ 6) โดยมีความสนใจในกฎระเบียบเกี่ยวกับบริษัทการลงทุนทุนของรัฐ (SCIC)

สิ่งที่เขาสนใจคือสิ่งที่ SCIC นิยามว่าเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ เช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรหรือกระทรวง สาขา ท้องถิ่น หรือองค์กรต่างๆ

เหตุผลที่ต้องชี้แจงให้ชัดเจนคือ หาก SCIC ถูกมองว่าเป็นหน่วยงานบริหารอื่นที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ ก็จะทำให้เกิดอุปสรรคอย่างมากต่อการดำเนินงานของ SCIC ซึ่งจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจและกฎหมายอื่นๆ ไม่ใช่เป็นหน่วยงานบริหาร เช่น กระทรวงและสาขา

ในความเป็นจริง นายวอ ตรี ทันห์ อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ วิเคราะห์ว่า การเป็นเจ้าของของรัฐมักจะมีลักษณะเป็นตัวแทน กล่าวคือ ไม่ใช่เจ้าของที่แท้จริง แต่เป็นเพียงตัวแทนเท่านั้น

หากทำหน้าที่เป็นหน่วยงานบริหาร เป็นตัวแทนรัฐ หรืออีกนัยหนึ่ง ทุนของรัฐจะถูกมอบหมายให้หน่วยงานเหล่านี้เป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของ เพื่อวัตถุประสงค์ในการให้สิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดการทุน

ในส่วนของวิสาหกิจ ทุนของรัฐที่กำหนดให้กับวิสาหกิจจะต้องถือเป็นทุนของวิสาหกิจ วิสาหกิจจะดำเนินการเชิงรุกใช้ บริหารจัดการ และลงทุนเงินทุนนั้นให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายและกฎบัตรวิสาหกิจ

นี่คือสิ่งที่นายฟุกต้องการเน้นย้ำ จะเห็นได้ชัดเจนว่า SCIC มีลักษณะเฉพาะที่แตกต่างจากหน่วยงานบริหารที่ทำหน้าที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ ดังนั้นทุนของรัฐในวิสาหกิจที่มอบหมายให้ SCIC จะต้องบันทึกเป็นทุนของ SCIC ปรากฏในงบดุลของวิสาหกิจนี้ เป็นสินทรัพย์ของวิสาหกิจ และวิสาหกิจจึงมีสิทธิที่จะจำหน่ายสินทรัพย์นั้น

จนกระทั่งมีการเสนอร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจขึ้นเพื่อให้ประชาชนแสดงความคิดเห็น จึงเกิดการถกเถียงถึงประเด็นทุนของรัฐหรือทุนวิสาหกิจขึ้นมา

5 ปีที่แล้ว เมื่อมีการออกพระราชกฤษฎีกา 10/2019/ND-CP ว่าด้วยการปฏิบัติตามสิทธิและความรับผิดชอบของตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวกำหนดว่า SCIC เป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐ เช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ หรือกระทรวงและสาขาอื่นๆ ซึ่งต้องมีการชี้แจงรูปแบบของ SCIC ให้ชัดเจน

ในเวลานั้น มีหลายความเห็นที่หวังว่า SCIC จะสามารถกลายเป็นองค์กรที่ดำเนินการด้วยวิธีการที่แตกต่างไปจากเดิมโดยสิ้นเชิง และมีกฎเกณฑ์จากหน่วยงานบริหาร อย่างไรก็ตาม หากเป็นธุรกิจ เงินทุนของ SCIC มาจากไหน?

ปัจจุบัน มาตรา 3 วรรค 9 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมาย 69) บัญญัติว่า “ทุนของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนจดทะเบียน รวมถึงทุนจดทะเบียนของวิสาหกิจและทุนที่วิสาหกิจระดมมา”

มาตรา 1 มาตรา 29 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2013/ND-CP: “ส่วนของผู้ถือหุ้นของ SCIC รวมถึง: “b) ทุนที่ได้รับตามมูลค่าทางบัญชีจากบริษัทตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 7 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้”

มาตรา 5 วรรค 1 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 147/2017/ND-CP แก้ไขมาตรา 2 วรรค 7 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2013/ND-CP กำหนดว่า “บริษัทมีหน้าที่รับผิดชอบในการสะท้อนมูลค่าของทุนของรัฐที่สนับสนุนให้กับบริษัทที่ได้รับการโอนตามมูลค่าของทุนที่กำหนดไว้ในรายงานการประชุมการส่งมอบสิทธิการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของของรัฐระหว่างคู่สัญญาหรือรายงานการประชุมการปรับมูลค่าของทุนของรัฐที่ส่งมอบสิทธิการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของของรัฐ (ถ้ามี)”

ข้อ ข วรรค 1 มาตรา 65 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 148/2017/ND-CP กำหนดว่า: “ในระหว่างการดำเนินการ ทุนจดทะเบียนของ SCIC อาจเพิ่มขึ้นเนื่องมาจากทุนที่ได้รับตามมูลค่าทางบัญชีทางบัญชีจากบริษัทผู้รับโอน”

ภายใต้ระเบียบข้างต้น นายฟุกได้แสดงความคิดเห็นว่า โดยพื้นฐานแล้ว การโอนทุนของรัฐไปยัง SCIC ก็คือการที่รัฐนำสินทรัพย์ (แสดงเป็นการเป็นเจ้าของหุ้น เป็นเจ้าของเงินสมทบทุนในบริษัทที่มีทุนของรัฐ) มาสมทบทุนให้กับ SCIC (รูปแบบของบริษัท LLC ที่มีสมาชิกรายเดียว) หลังจากได้รับเงินทุนแล้ว ความเป็นเจ้าของหุ้นและความเป็นเจ้าของเงินทุนของรัฐในวิสาหกิจต่างๆ จะกลายเป็นทรัพย์สินของ SCIC รัฐเป็นเจ้าของ SCIC และ SCIC เป็นเจ้าของทุนในวิสาหกิจที่ได้รับการโอน

แต่ความเป็นจริงมันไม่ชัดเจนขนาดนั้น

รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของบริษัทตรวจสอบบัญชีแห่งหนึ่งพูดติดตลกว่า หากทุนที่ SCIC ได้รับและยังคงได้รับอยู่ถือเป็นทุนของรัฐ แสดงว่า SCIC ได้รับการโอนทุน แต่ไม่มีทุน หากทุนจดทะเบียนของ SCIC ถูกบันทึกที่เกือบ 61,000 พันล้านดองในขณะนี้ และทุนของรัฐถูกบันทึกในงบดุลของรัฐวิสาหกิจที่ SCIC รับการโอนทุนให้ จะนำไปสู่สถานการณ์ที่ทุนของรัฐที่โอนไปยัง SCIC สะท้อนอยู่ในนิติบุคคลอิสระสองแห่งตามที่แสดงในงบการเงินของทั้งสองวิสาหกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับทุก ๆ 1 ดองที่โอนเข้าบัญชี SCIC จะมีทุนของรัฐ 1 ดองปรากฏในบริษัทที่โอนเข้าบัญชี SCIC

SCIC มีความเข้าใจสถานการณ์นี้เป็นอย่างดี ในกระบวนการบริหารจัดการการดำเนินงานวิสาหกิจที่ บมจ.สหพัฒนฯ ได้ส่งเอกสารขอความเห็นจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายของวิสาหกิจ และกลไกการดำเนินงานวิสาหกิจ กระทรวงการคลัง ได้ออกเอกสารชี้แจงเนื้อหาดังกล่าวแล้ว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติของมาตรา 3 วรรค 9 แห่งพระราชบัญญัติ 69 ทุนของ SCIC ในวิสาหกิจผู้รับถูกกำหนดให้เป็นทุนของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนก่อตั้ง

กระทรวงการคลังยังรับทราบข้อเท็จจริงว่าในอดีต SCIC ยังคงใช้สิทธิของผู้ถือหุ้นสมาชิกในการสมทบทุนให้กับวิสาหกิจที่รับตามบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจและบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ดำเนินการบริหารจัดการทุนในวิสาหกิจเหล่านี้ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการทุนของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนจดทะเบียนที่ลงทุนในวิสาหกิจอื่น”

นอกจากนี้ กฎระเบียบว่าด้วย “ตัวแทนทุน” ยังเปลี่ยนแปลงแนวคิดจาก “ตัวแทนทุนของรัฐ” เป็น “ตัวแทนทุน SCIC” อีกด้วย บุคคลดังกล่าวคือบุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งหรือได้รับมอบอำนาจเป็นลายลักษณ์อักษรจาก SCIC เพื่อใช้สิทธิและความรับผิดชอบของ SCIC สำหรับบางส่วนหรือทั้งหมดของทุนของบริษัทในบริษัทอื่น ๆ รวมถึงบุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจให้เป็นตัวแทน และได้รับการสืบทอดหรือได้รับมอบอำนาจจากบริษัทให้ดำเนินการต่อไปในฐานะตัวแทนเมื่อได้รับสิทธิในการเป็นตัวแทนของเจ้าของรัฐในบริษัทนั้น ๆ

กระทรวงการคลังยังระบุอีกว่า “ตัวแทนของทุนในวิสาหกิจที่อยู่ในพอร์ตโฟลิโอการจัดการของ SCIC เป็นตัวแทนของทุนของ SCIC ในวิสาหกิจอื่น ๆ (ไม่ใช่ตัวแทนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ)”

นอกจากนี้ยังควรกล่าวถึงด้วยว่าในการประชุมล่าสุดของคณะกรรมการถาวรของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Nguyen Khac Dinh เสนอให้ทบทวนร่างกฎหมายทั้งหมดเพื่อสะท้อนความคิดตามมติที่ 12-NQ/TW ในเรื่องการปรับโครงสร้าง พัฒนานวัตกรรม และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง

แนวคิดหลักคือรัฐจะไม่เข้าไปแทรกแซงโดยตรงต่อกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการบริหารจัดการขององค์กร ทุนของรัฐหลังจากที่ลงทุนในวิสาหกิจจะได้รับการระบุเป็นสินทรัพย์เป็นทุนขององค์กร

ที่มา: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html