แม้จะสนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้น แต่ฝรั่งเศสกลับพบว่ายากที่จะปฏิเสธก๊าซของรัสเซีย

ในช่วงสามเดือนแรกของปีนี้ มีการขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จากรัสเซียมายังฝรั่งเศสมากกว่าประเทศอื่นๆ ในสหภาพยุโรป ตามข้อมูลที่วิเคราะห์โดยองค์กรวิจัยศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาด (CREA) ให้กับ Politico

โดยรวมแล้ว ปารีสจ่ายเงินให้กับเครมลินเพื่อซื้อก๊าซเป็นมูลค่ามากกว่า 600 ล้านยูโรนับตั้งแต่ต้นปี การค้าก๊าซที่เติบโตขึ้นระหว่างมหาอำนาจของยุโรปกับรัสเซีย เกิดขึ้นในขณะที่ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ดำเนินนโยบายที่แข็งกร้าวยิ่งขึ้นเพื่อสนับสนุนยูเครน

ไม่นานหลังจากประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน เริ่มปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2022 นายมาครงก็พยายามช่วยแก้ไขความขัดแย้งผ่านวิธีการทางการทูต แต่หลังจากสงครามสองปี ผู้นำฝรั่งเศสเปลี่ยนไปสู่การใช้นโยบายต่างประเทศที่เข้มงวดมากขึ้น โดยปฏิเสธที่จะตัดความเป็นไปได้ในการส่งทหารไปยูเครนซ้ำแล้วซ้ำเล่า

สถานการณ์ด้านก๊าซนั้นแตกต่างกัน ฝรั่งเศสยืนกรานว่าการซื้อก๊าซจากรัสเซียเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรักษาปริมาณการส่งก๊าซให้ครัวเรือนทั่วทั้งยุโรป และเนื่องจากปารีสผูกมัดด้วยสัญญาระยะยาวกับมอสโก การจะถอนตัวออกจากสัญญาอาจมีความยุ่งยากทางกฎหมายมากมาย

โลก - แม้จะสนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้น แต่ฝรั่งเศสยังคงพบว่ายากที่จะปฏิเสธก๊าซของรัสเซีย — ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง และประธานาธิบดียูเครน โวโลดิมีร์ เซเลนสกี ภาพ: พรรคอนุรักษ์นิยมฮังการี

อย่างไรก็ตาม การที่ยุโรปยังคงนำเข้าพลังงานจากรัสเซียอย่างต่อเนื่องแสดงให้เห็นว่าความพยายามของสหภาพยุโรปในการจำกัดรายได้จากเชื้อเพลิงฟอสซิลของเครมลินนั้นไม่เพียงพอ

“หากยุโรปยังคงนำเข้า LNG จากรัสเซีย นั่นเป็นเพราะมีความต้องการอยู่” ผู้ค้าก๊าซรายหนึ่งในฝรั่งเศสกล่าว “เนื่องจากซัพพลายเออร์รายใหญ่รายอื่นๆ ของเรา เช่น นอร์เวย์ ดำเนินการเต็มกำลัง จึงเป็นเรื่องยากที่จะหยุดการส่ง LNG จากรัสเซียได้ทั้งหมด เรายังไม่สามารถหลุดพ้นจากวิกฤตได้”

ไม่ใช่กรณีแยกเดี่ยว

ภายในไม่กี่เดือนหลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2022 สหภาพยุโรปได้เสนอแผนที่จะยุติการพึ่งพาการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลจากมอสโกของกลุ่มประเทศภายในปี 2027

จนถึงขณะนี้ ความพยายามก็ประสบความสำเร็จเป็นส่วนใหญ่ แม้ว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศยังคงซื้อเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ และท่อส่งน้ำมันและก๊าซบางส่วนยังคงเปิดใช้งานอยู่ แต่สหภาพยุโรปก็ได้ลดการพึ่งพาแก๊สจากรัสเซียลงประมาณสองในสาม และห้ามการนำเข้าถ่านหินและน้ำมันทางทะเลอย่างครอบคลุม

แต่ความพยายามที่คล้ายคลึงกันในการลดการนำเข้า LNG ล้มเหลว แม้ว่าเชื้อเพลิงจะมีสัดส่วนเพียง 5% ของการบริโภคก๊าซของสหภาพยุโรปในปีที่แล้ว แต่ประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรปก็จ่ายเงินให้มอสโกเป็นเงินมากกว่า 8 พันล้านยูโรสำหรับสินค้าดังกล่าว ตามรายงานฉบับใหม่ของ CREA ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 11 เมษายน

ฝรั่งเศสไม่ใช่กรณีโดดเดี่ยว ข้อมูลการขนส่งแสดงให้เห็นว่าอย่างน้อยเก้าประเทศในสหภาพยุโรปยังคงซื้อ LNG จากรัสเซีย แต่ฝรั่งเศสเป็นผู้นำกลุ่มในแง่ปริมาณการนำเข้าในไตรมาสแรกของปี 2567 โดยมียอดรวม 1.5 ล้านตัน และยังเป็นประเทศที่มีการนำเข้าเพิ่มขึ้นสูงสุดเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อนอีกด้วย

เบลเยียม สเปน และเนเธอร์แลนด์ ซึ่งเป็นผู้ซื้อ LNG รายใหญ่ 3 รายจากมอสโก รองจากฝรั่งเศส ต่างกล่าวว่าพวกเขาจะสนับสนุนขั้นตอนต่างๆ เพื่อลดการซื้อดังกล่าว แต่กล่าวว่าทุกฝ่ายจะต้องร่วมมือกัน มิฉะนั้นก็จะไร้ประโยชน์

โลก - แม้จะสนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้น แต่ฝรั่งเศสยังคงพบว่ายากที่จะปฏิเสธก๊าซของรัสเซีย (ภาพ 2) — การส่งออก LNG ของรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปมีการผันผวนในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ที่มา: S&P Global

เทเรซา ริเบรา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานของสเปน กล่าวกับผู้สื่อข่าวในการประชุมรัฐมนตรีพลังงานของสหภาพยุโรปเมื่อเดือนที่แล้วว่า "หนทางเดียวที่จะก้าวไปข้างหน้าได้คือ... แนวทางทั่วไปในการลดหรือห้ามการนำเข้า" “เราต้องการสิ่งนี้โดยเร็วที่สุด”

ในการประชุมเดียวกันนี้ ตัวแทนของลิทัวเนียยังได้เสนอให้ห้าม LNG ของรัสเซียโดยเด็ดขาด แต่ฝรั่งเศสส่วนใหญ่ยังคงนิ่งเงียบเกี่ยวกับโอกาสดังกล่าว

ในความเป็นจริง รัฐมนตรี เศรษฐกิจ ฝรั่งเศส บรูโน เลอ แมร์ ได้ออกมาปกป้องการซื้อขายที่ปารีสกำลังทำอยู่ เดือนนี้เขาบอกกับสมาชิกรัฐสภาว่า การยุติการพึ่งพาแก๊สรัสเซียของฝรั่งเศสควรทำอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบรุนแรงเกินไปต่อตลาดและส่งผลให้ราคาพุ่งสูงขึ้น

เหตุผลมากมาย

โฆษกกระทรวงเศรษฐกิจฝรั่งเศสกล่าวกับ Politico ว่าการที่ปารีสซื้อก๊าซจากรัสเซียเพิ่มมากขึ้นนั้นก็เพื่อการขนส่งไปยังประเทศอื่นๆ เช่น อิตาลีด้วย

โฆษกยังกล่าวเสริมว่า รัฐบาล กำลัง “ศึกษาความเป็นไปได้ในการจัดหาแหล่งพลังงานทางเลือก… โดยไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความมั่นคงด้านพลังงานของยุโรป” พร้อมเน้นย้ำว่าปารีสสนับสนุนการเลิกใช้พลังงานของรัสเซียทั้งหมดภายในปี 2570

แต่นั่นไม่ใช่เหตุผลทั้งหมดที่ทำให้ฝรั่งเศสลังเลที่จะลดการนำเข้าก๊าซจากรัสเซีย TotalEnergies บริษัทพลังงานยักษ์ใหญ่ของฝรั่งเศส ถือหุ้นร้อยละ 20 ในโครงการ Yamal LNG ซึ่งดำเนินโรงงานแปรรูปก๊าซให้เป็นของเหลวในไซบีเรียตะวันตกเฉียงเหนือ ซึ่งมีบริษัทพลังงานเอกชน Novatek ของรัสเซียเป็นเจ้าของส่วนใหญ่

ภายใต้สัญญาระยะยาว บริษัทฝรั่งเศสจะต้องซื้อ LNG อย่างน้อย 4 ล้านตันจากโรงงานแห่งนี้ทุกปีจนถึงปี 2032 Patrick Pouyanné ซีอีโอของ TotalEnergies ออกมากล่าวต่อสาธารณะว่าการห้าม LNG ของรัสเซียจากสหภาพยุโรปก่อนปี 2025 หรือ 2026 ถือเป็นเรื่อง "ไร้สาระ"

โฆษกของ TotalEnergies บอกกับ Politico ว่าบริษัทปฏิบัติตามกฎหมายของสหภาพยุโรปและ "ไม่ดำเนินกิจกรรมล็อบบี้ใดๆ เพื่อต่อต้านการคว่ำบาตร"

โฆษกยังกล่าวอีกว่าบริษัทไม่ได้ขายหุ้นใน Yamal LNG เพื่อช่วยปกป้องแหล่งพลังงานให้กับยุโรป โดยให้เหตุผลว่า “ในตลาด LNG ทั่วโลก แหล่งพลังงานยังคงมีอยู่อย่างจำกัด”

โลก - แม้จะสนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้น แต่ฝรั่งเศสยังคงพบว่ายากที่จะปฏิเสธก๊าซของรัสเซีย (รูปที่ 3) — TotalEnergies ซึ่งเป็นกลุ่มพลังงานแห่งชาติของฝรั่งเศส ถือหุ้นร้อยละ 20 ในโครงการ Yamal LNG ในไซบีเรีย ประเทศรัสเซีย ภาพ: เทคโนโลยีไฮโดรคาร์บอน

“ประเด็นการซื้อ LNG ของรัสเซียไม่ได้เกี่ยวกับสัญญาหรือกิจกรรมของ TotalEnergies แต่เป็นเกี่ยวกับโอกาสและความเสี่ยงในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ต่อสหภาพยุโรปทั้งหมด” กระทรวงเศรษฐกิจฝรั่งเศสกล่าว

แต่ผู้เชี่ยวชาญยังไม่เชื่อ ฟุก-วินห์ เหงียน นักวิเคราะห์ด้านพลังงานจากสถาบัน Jacques Delors ซึ่งตั้งอยู่ในปารีส ได้ให้ข้อโต้แย้งหลายชั้น ประการแรก ยังมีสินค้าทดแทนการนำเข้า ประการที่สอง อุตสาหกรรมของฝรั่งเศสใช้ก๊าซน้อยลงอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ปี 2022 และสามสำรองเงินตราต่างประเทศสูงกว่าปีก่อน เมื่อนำมารวมกันแล้วจะช่วยลดความเสี่ยงจากการขาดแคลนอุปทาน

ในระดับสหภาพยุโรป กลุ่มประเทศดังกล่าวยังสามารถแทนที่การนำเข้าจากรัสเซียด้วยการนำเข้าจากสถานที่ เช่น สหรัฐอเมริกา ได้อีกด้วย แม้ว่าการห้าม LNG ของรัสเซีย “ทันที” อาจส่งผลให้ราคาพุ่งสูงขึ้นก็ตาม ออรา ซาบาดุส นักวิเคราะห์ตลาดก๊าซอาวุโสจากบริษัทข่าวกรองตลาด ICIS กล่าว

การดำเนินการตามความต้องการ

การอภิปรายดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของสหภาพยุโรป เริ่มเตรียมการสำหรับแพ็คเกจคว่ำบาตรรัสเซียชุดใหม่ นี่จะเป็นแพ็คเกจคว่ำบาตรชุดที่ 14 ที่กลุ่มอียูกำหนดต่อมอสโกว์เพื่อตอบโต้ความขัดแย้งในยูเครน

อย่างไรก็ตาม LNG ไม่น่าจะรวมอยู่ในมาตรการคว่ำบาตรครั้งต่อไป แม้จะมีการร้องขอซ้ำแล้วซ้ำเล่าจากประเทศแถบบอลติกและโปแลนด์ก็ตาม ฮังการีคัดค้านการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับก๊าซรัสเซียมานานแล้ว ในขณะที่ต้องมีฉันทามติจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศก่อนจึงจะนำแพ็คเกจมาตรการจำกัดใดๆ มาใช้

“ฉันสงสัยว่าเราจะสามารถบรรลุฉันทามติในเรื่องนั้นได้หรือไม่” เจ้าหน้าที่อาวุโสของคณะกรรมการบริหารยอมรับ อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวยังกล่าวเสริมด้วยว่าในไม่ช้านี้ ประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรปอาจจะห้ามบริษัทของรัสเซียซื้อกำลังการผลิตที่สถานี LNG ของตน

นอกจากนี้ การคลี่คลายสัญญาระยะยาวกับบริษัทรัสเซียถือเป็นปัญหายากอีกประเด็นหนึ่งสำหรับสหภาพยุโรป โดยทั่วไปข้อตกลงเหล่านี้มักจะบังคับให้บริษัทพลังงานต้องจ่ายค่าก๊าซจำนวนคงที่ แม้ว่าบริษัทเหล่านั้นจะหยุดซื้อสินค้าจริงจากรัสเซียก็ตาม ดั๊ก วูด หัวหน้ากลุ่มล็อบบี้สหพันธ์ผู้ค้าพลังงานยุโรปกล่าว

นายวูดยังได้สรุปแนวทางที่เป็นไปได้ในการจำกัดการไหลของก๊าซจากรัสเซียเข้าสู่ยุโรป ตามที่เขากล่าว บริษัทพลังงานสามารถลดการนำเข้าก๊าซจากรัสเซียให้เหลือขั้นต่ำได้

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลสหภาพยุโรปสามารถกำหนดราคาจำกัดการนำเข้า LNG จากรัสเซียได้ รายงานของ CREA ระบุ การวิเคราะห์ของ CREA แสดงให้เห็นว่าการกำหนดราคาสูงสุดของสหภาพยุโรปไว้ที่ 17 ยูโรต่อเมกะวัตต์ชั่วโมง อาจทำให้รายได้จาก LNG ของมอสโกลดลงประมาณหนึ่งในสาม เมื่ออ้างอิงจากตัวเลขของปีที่แล้ว

แต่โดยพื้นฐานแล้ว วิธีแก้ปัญหาใดๆ ก็ตามจะต้องอาศัยการดำเนินการร่วมกันอย่างน้อยจากประเทศผู้นำเข้ารายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรป นายวูดกล่าว และชัดเจนว่าสิ่งนี้ต้องอาศัยอำนาจชั้นนำอย่างฝรั่งเศสในการดำเนิน การ

มินห์ ดึ๊ก (ตาม Politico EU, S&P Global)

แหล่งที่มา