ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข)

หนึ่งในสี่โครงการกฎหมายสำคัญที่จะมีการหารือและอนุมัติในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภาครั้งที่ 15 ซึ่งจะเปิดทำการในวันที่ 12 กุมภาพันธ์ คือ กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย ซึ่งเป็นโครงการกฎหมายที่ถือว่ามีความสำคัญเป็นพิเศษและมีผลต่อการสร้างและการเสร็จสมบูรณ์ของระบบกฎหมายทั้งหมด ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ได่ด๋านเก็ตสัมภาษณ์รองรัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรมเหงียน ทานห์ ติญห์ เกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ทันห์ ติญห์ ภาพถ่าย : เตี๊ยนดัต

ผู้สื่อข่าว : เรียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง ร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารกฎหมาย (แก้ไข) ถือเป็นโครงการที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยมีผลต่อการจัดสร้างและการเสร็จสมบูรณ์ของระบบกฎหมายทั้งหมด โปรดแจ้งให้เราทราบเกี่ยวกับนโยบายและมุมมองของกระทรวงยุติธรรมเกี่ยวกับการร่างกฎหมายและกระบวนการบังคับใช้

รองปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเหงียน ทันห์ ติญห์ กล่าวว่า พระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) เป็นโครงการกฎหมายที่มีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากมีผลกระทบต่อการสร้างและการเสร็จสมบูรณ์ของระบบกฎหมายทั้งหมด ถือเป็น "กฎหมายการตรากฎหมาย" ซึ่งเป็นแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมเพื่อสร้างสรรค์แนวคิดการตรากฎหมาย เพื่อให้สามารถดำเนินการตามความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์สามประการอย่างมีประสิทธิภาพ ตามจิตวิญญาณของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคชาติครั้งที่ 13

การปฏิบัติตามคำสั่งของเลขาธิการใหญ่โตลัมในการประชุมเปิดสมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 และข้อสรุปของเลขาธิการใหญ่ในการประชุมเชิงปฏิบัติการกับคณะกรรมการพรรคการเมืองกระทรวงยุติธรรม คำสั่งของประธานสมัชชาแห่งชาติและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการริเริ่มแนวคิดในการตรากฎหมาย ส่งเสริมการสร้างและปรับปรุงสถาบัน ตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศใน "ยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาชาติที่เข้มแข็งและเจริญรุ่งเรือง" ซึ่งกำหนดภารกิจในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายอย่างเร่งด่วน

เมื่อวันที่ 3 มกราคม 2568 โปลิตบูโรได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการเกี่ยวกับนวัตกรรมและการปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ ความทันเวลา ความเป็นไปได้ และมีประสิทธิภาพ ซึ่งเสนอโดยคณะผู้แทนพรรคของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อวันที่ 6 มกราคม 2025 สำนักงานพรรคกลางได้ออกประกาศอย่างเป็นทางการหมายเลข 12918-CV/VPTW เกี่ยวกับการสร้างสรรค์และปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมายเพื่อให้เกิดความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ ความทันเวลา ความเป็นไปได้ และมีประสิทธิภาพ เมื่อวันที่ 20 มกราคม 2025 โปลิตบูโรได้ออกประกาศสรุปหมายเลข 119-KL/TW เกี่ยวกับแนวทางการสร้างสรรค์และปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมาย ซึ่งระบุเนื้อหา 07 ประการอย่างชัดเจนที่จำเป็นต้องมีการสถาปนาในกระบวนการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย (แก้ไข)

ประการแรก ให้พรรคมีอำนาจการนำอย่างครอบคลุมและตรงไปตรงมาในงานการตรากฎหมาย ระบุความเป็นผู้นำในการสร้างสถาบันและการปรับปรุงทางกฎหมายให้ชัดเจนซึ่งเป็นภารกิจหลักและเป็นประจำของคณะกรรมการและองค์กรพรรคในทุกระดับ ปฏิบัติตามข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2024 ของโปลิตบูโรอย่างเคร่งครัด

ประการที่สอง สร้างสรรค์นวัตกรรมการคิดในการตรากฎหมายให้เข้มแข็ง

ประการที่สาม ดำเนินการปรับปรุงระบบกฎหมายให้เรียบง่ายขึ้น โดยแยกความแตกต่างระหว่างอำนาจนิติบัญญัติและอำนาจกำกับดูแลให้ชัดเจน

ประการที่สี่ สร้างสรรค์นวัตกรรมการก่อสร้างโครงการนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้เข้มแข็งไปในทิศทางของการมีทั้งกลยุทธ์และแนวทางระยะยาว และโครงการประจำปีที่ยืดหยุ่นซึ่งสอดคล้องกับชีวิตจริงอย่างใกล้ชิด

ประการที่ห้า ดำเนินการพัฒนาและปรับปรุงกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดความเป็นประชาธิปไตย มีความเป็นมืออาชีพ มีวิทยาศาสตร์ มีความทันเวลา มีความเป็นไปได้ มีประสิทธิภาพ โปร่งใส เข้าถึงได้ง่าย ง่ายต่อการนำไปใช้ในทางปฏิบัติ ประหยัดเวลาและต้นทุน เร่งความก้าวหน้า เพิ่มคุณภาพในการตรากฎหมาย และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้อย่างทันท่วงที

ประการที่หก ส่งเสริมบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคม-การเมือง และประชาชนในการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังและกระตือรือร้นในการตรากฎหมายต่อไป การพัฒนากลไกการวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคม การชี้แจง และการรับความเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

เจ็ด พัฒนาบุคลากรด้านนิติบัญญัติให้มีเจตนารมณ์ทางการเมือง มั่นคง มีคุณสมบัติทางศีลธรรมอันดี และมีความเชี่ยวชาญในวิชาชีพ ให้ความสำคัญในการจัดสรรทรัพยากรให้เพียงพอ มีกลไกทางการเงิน และมีนโยบายและระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนสำหรับการทำงานและบุคลากรที่ปฏิบัติงานด้านกฎหมายและการตรากฎหมาย โดยกำหนดให้การลงทุนในการตรากฎหมายเป็นการลงทุนเพื่อการพัฒนา ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและนำปัญญาประดิษฐ์ (AI) มาใช้ในการตรากฎหมาย

ในด้านกระบวนการปฏิบัติ กระทรวงยุติธรรมได้เน้นการวิจัยและพัฒนาร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) แม้กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะอนุญาตให้จัดทำร่างตามขั้นตอนที่สั้นลงแล้วก็ตาม แต่เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพของร่างกฎหมาย รัฐบาลจึงได้สั่งให้กระทรวงยุติธรรมดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ตามบทบัญญัติของกฎหมายในปัจจุบันอย่างจริงจัง

ปัจจุบันร่างกฎหมายมีโครงสร้าง 8 บท 72 มาตรา (น้อยกว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายในปี 2558 9 บท 101 มาตรา) รวมถึงนวัตกรรมพื้นฐานที่สำคัญ โดยมีเนื้อหาที่ "ก้าวล้ำ" ในกระบวนการออกกฎหมาย กฎหมายมีความกระชับมากขึ้น แต่คุณภาพต้องดีขึ้น ซึ่งเป็นข้อกำหนดตลอดกระบวนการร่างกฎหมายฉบับนี้

เรียน ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง การปฏิบัติในปัจจุบัน การประกาศใช้เอกสารกฎหมายมี “ความล่าช้า” เมื่อเทียบกับการพัฒนาแนวทางปฏิบัติ ทำให้เกิดปัญหาใหม่ๆ มากมายในทางปฏิบัติ แต่ไม่มีกฎหมายมาควบคุม ร่างพระราชบัญญัติการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย (ฉบับแก้ไข) จะแก้ไขปัญหานี้อย่างไร

รองปลัดกระทรวง เหงียน ทันห์ ติญห์ : เพื่อแก้ปัญหา "ความล่าช้า" ในการประกาศใช้เอกสารกฎหมายที่มีข้อกำหนดและความต้องการในทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เสนอแนวทางแก้ไข 2 กลุ่ม ดังนี้:

ประการแรก ให้สร้างนวัตกรรมกระบวนการกำหนดแผนงานการตรากฎหมายอย่างจริงจัง เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยืดหยุ่นและตอบสนองต่อนโยบายได้ทันท่วงที โดยเฉพาะ: แยกกระบวนการตรานโยบายออกจากแผนงานการตรากฎหมายประจำปี โดยมอบหมายให้รัฐบาลหรือหน่วยงานที่ยื่นแผนงานรับผิดชอบในการค้นคว้าและอนุมัตินโยบายเป็นพื้นฐานในการทำให้เอกสารกฎหมายถูกกฎหมายก่อนส่งไปยังรัฐสภา และรัฐสภามอบหมายให้คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาตัดสินใจแผนงานการตรากฎหมายประจำปีตามหลักการที่จะรวมเฉพาะโครงการที่รัฐบาลหรือหน่วยงานที่ยื่นแผนงานรับประกันคุณภาพไว้ในแผนงานเท่านั้น

ประการที่สอง ในการดำเนินการผ่านเอกสารกฎหมาย ร่างกฎหมายได้กำหนดขั้นตอนในการผ่านกฎหมายให้เสร็จสิ้นภายในสมัยประชุมเดียว พร้อมกันนี้ ให้กำหนดขั้นตอนให้ชัดเจนและเรียบง่ายขึ้น ย่นขั้นตอนและเสริมกระบวนการอนุมัติเอกสารกรณีพิเศษสำหรับโครงการและร่างเอกสารเพื่อจัดการกับสถานการณ์เร่งด่วนและสำคัญระดับชาติหลังจากได้รับความคิดเห็นจากโปลิตบูโร เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของชาติและชาติพันธุ์โดยเร็ว

เรียนท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง ขณะนี้ การจัดองค์กรบังคับใช้กฎหมายยังถือเป็น “จุดอ่อน” ไม่สามารถตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติในการสร้างและพัฒนารัฐสังคมนิยมให้สมบูรณ์แบบได้ ประเด็นนี้จะถูกจัดการอย่างไรเมื่อต้องร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (ฉบับแก้ไข)

รองปลัดกระทรวง เหงียน ทันห์ ติญห์ : ในบทสรุปหมายเลข 01-KL/TW ของโปลิตบูโรชุดที่ 11 ระบุว่า การจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายยังคงเป็น "จุดอ่อน" ไม่ปฏิบัติตามความต้องการในทางปฏิบัติเพื่อสร้างและปรับปรุงรัฐที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยมอย่างทันท่วงที ซึ่งไม่สอดคล้องกับเป้าหมายในการบัญญัติกฎหมาย ปัจจุบันร่างกฎหมายกำหนดบทใหม่ทั้งหมด คือ บทว่าด้วยการจัดระเบียบการบังคับใช้เอกสารกฎหมาย ร่างกฎหมายกำหนดการเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดระหว่างการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย พัฒนากลไกในการประเมินประสิทธิผลการปฏิบัติตามเอกสารกฎหมายอย่างสม่ำเสมอภายหลังการประกาศใช้ เพื่อระบุและจัดการกับข้อขัดแย้ง ความทับซ้อน ความไม่เพียงพอ และ “คอขวด” ที่เกิดจากกฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ พร้อมกันนี้ ยังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐ องค์กร และบุคลากรที่เกี่ยวข้องภายในขอบเขตหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจในการจัดให้มีการดำเนินการ และรายงานหรือให้ข้อมูลข่าวสารการดำเนินการตามที่กฎหมายบัญญัติ

นอกจากนี้ ความเป็นจริงเมื่อเร็ว ๆ นี้แสดงให้เห็นว่าในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้เอกสารทางกฎหมาย บทบัญญัติหลายข้อในเอกสารย่อยมีการตีความต่างกัน ซึ่งต้องได้รับคำแนะนำจากหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพ ฉันเชื่อว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับคำแนะนำในการใช้เอกสารทางกฎหมาย เช่น ร่างกฎหมาย จะช่วยให้จัดการกับปัญหาเชิงปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว และไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายและทรัพยากรบุคคลในการแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมาย

เรียนท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการฯ เนื้อหาในร่างกฎหมายเกี่ยวกับการปรึกษาหารือด้านนโยบายเป็นเนื้อหาที่หลายท่านให้ความสนใจ รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ช่วยชี้แจงเนื้อหาในร่างกฎหมายเกี่ยวกับการปรึกษาหารือด้านนโยบายให้ชัดเจนยิ่งขึ้นได้หรือไม่

รองปลัดกระทรวงเหงียน ทันห์ ติญห์ : การปรึกษาหารือด้านนโยบายเป็นประเด็นใหม่ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย คณะกรรมการจัดทำกฎหมายได้ศึกษาแนวทางในการส่งเสริมคุณภาพการทำงานนิติบัญญัติ โดย “นโยบายต้องเป็นนโยบาย” นโยบายต้องสอดคล้องกับความต้องการของประชาชน และหากนโยบายถูกต้องและ “ตรงเป้าหมาย” ก็สามารถบัญญัตินโยบายให้เป็นกฎหมายและเอกสารกฎหมายให้มีคุณภาพได้ ดังนั้นร่างกฎหมายฉบับนี้จึงมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการปรึกษาหารือด้านนโยบาย

คณะกรรมการร่างกฎหมายได้ยอมรับความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 42 เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2568 ดังนั้น กระบวนการปรึกษาหารือด้านนโยบายในร่างกฎหมายดังกล่าวจึงแสดงให้เห็นว่า ประการแรก ไม่อนุญาตให้ปิดการจัดทำนโยบาย ประการที่สอง จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของผู้กำหนดนโยบายอย่างรอบคอบมากขึ้นและเคารพปัจจัยเชิงวัตถุมากขึ้น สาม ให้ความเคารพต่อประเด็น วัตถุที่ส่งผลกระทบ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่มีข้อมูลมาก มีหน้าที่รับผิดชอบในประเด็นนโยบาย รวบรวมข้อมูล แบ่งปันข้อมูล รวมมุมมอง เพื่อสร้างความตระหนักรู้ในการบ่งชี้แนวทางแก้ไขที่เหมาะสมที่สุดเพื่อบรรลุเป้าหมายนโยบาย

การปรึกษาหารือด้านนโยบายเป็นแนวทางปฏิบัติทั่วไปในหลายประเทศ แต่ในเวียดนาม ปัญหานี้เพิ่งได้รับการกำหนดอย่างเป็นทางการในร่างกฎหมายเมื่อไม่นานนี้ ฉันคิดว่านี่คือกฎระเบียบใหม่ที่มีความเป็นประโยชน์จริงและแสดงให้เห็นถึงความเหนือกว่า โดยต้องใช้ความพยายามและความมุ่งมั่นจากหน่วยงานวิจัยนโยบายในการนำไปปฏิบัติในอนาคต จากนั้นนโยบายต่างๆ จะกลายเป็นแนวทางแก้ปัญหาที่ได้รับความนิยมอย่างแท้จริง สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนา สร้างฉันทามติ อำนวยความสะดวกในการดึงดูดทรัพยากรต่างๆ สู่ประชาชนและชุมชนธุรกิจ กฎหมายที่ประกาศใช้จะต้องสอดคล้องกับ “เจตนารมณ์ของพรรคและหัวใจประชาชน” และส่งเสริมการปรับตัวในชีวิตทางสังคม

ขอบคุณมากครับท่านรอง รมว.!

ที่มา: https://daidoanket.vn/du-an-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-sua-doi-giai-phap-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-trong-ky-nguyen-moi-10299718.html