บริการที่มีศักยภาพมากมาย

ตามการคาดการณ์ของนักยุทธศาสตร์หลายๆ คน ตลาดคลาวด์คอมพิวติ้งจะมีขนาดใหญ่กว่าตลาดโทรคมนาคมภายในปี 2025 ซึ่งจะช่วยเร่งกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล บริษัทวิจัยตลาด ReportLinker คาดการณ์ว่าศักยภาพของตลาดคลาวด์คอมพิวติ้งในเวียดนามจะสูงถึง 427 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ภายในปี 2025 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามการสำรวจในปี 2021 โดยสถาบันวิจัยมูลค่าองค์กรภายใต้ IBM Corporation (สหรัฐอเมริกา) พบว่า 56% ของธุรกิจในเวียดนามใช้บริการคลาวด์คอมพิวติ้ง

นี่แสดงถึงศักยภาพที่ยิ่งใหญ่ของตลาดและความต้องการบริการคลาวด์คอมพิวติ้งในเวียดนามในช่วงเวลาข้างหน้านี้ ในความเป็นจริงตามรายงานของสื่อในประเทศ ในช่วงปี 2020-2021 ตลาดนี้ในเวียดนามมีมูลค่าเพียง 4,500 พันล้านดองเท่านั้น ดังนั้นเวียดนามจึงเป็นตลาดที่มีแนวโน้มดีสำหรับการพัฒนาศูนย์ข้อมูล (DC) และบริการคลาวด์คอมพิวติ้ง เนื่องจากความต้องการของธุรกิจที่เพิ่มมากขึ้น ควบคู่ไปกับการพัฒนาของเศรษฐกิจดิจิทัล

ในโลกและในภูมิภาคเอเชีย บริการคลาวด์คอมพิวติ้งและศูนย์ข้อมูลถือเป็นบริการที่สำคัญสองประการของเศรษฐกิจดิจิทัล โดยประเทศต่างๆ ให้ความสนใจในการสร้างแนวทางและกลยุทธ์การพัฒนาควบคู่ไปกับนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเพื่อดึงดูดนักลงทุนให้มาใช้บริการเหล่านี้ ไม่เพียงแต่เวียดนามเท่านั้น แต่รวมไปถึงประเทศต่างๆ มากมายในภูมิภาคเอเชีย เช่น อินเดีย มาเลเซีย อินโดนีเซีย ฯลฯ ต่างก็ตั้งเป้าที่จะพัฒนาให้เป็นศูนย์กลางดิจิทัล/ศูนย์กลางศูนย์ข้อมูลของภูมิภาคและทั่วโลก ประเทศเหล่านี้ได้นำนโยบายต่างๆ มากมายมาส่งเสริมและให้แรงจูงใจในการลงทุนและพัฒนาศูนย์ข้อมูลและบริการระบบคลาวด์คอมพิวติ้ง ความเป็นจริงนี้ต้องการให้เวียดนามมีนโยบายที่เหมาะสมและชัดเจนเพื่อเพิ่มความสามารถในการแข่งขันทางการตลาดในการระดมและสนับสนุนการลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาบริการที่จำเป็นเหล่านี้

ร่าง พ.ร.บ.โทรคมนาคม (แก้ไข) ดึงดูดความสนใจจากสังคม

ความกังวลเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุญาตและเงื่อนไขการลงทุน

พ.ร.บ.โทรคมนาคมประกาศใช้ครั้งแรกในปี 2552 หลังจากบังคับใช้มา 14 ปี พบข้อบกพร่องหลายประการที่จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้เหมาะสมกับการพัฒนาอุตสาหกรรมโทรคมนาคมมากขึ้น ในร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข) ที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อขอความเห็นครั้งแรกในการประชุมสมัยที่ 5 ได้มีการขยายขอบเขตการกำกับดูแลให้รวมถึงบริการใหม่ 3 บริการ คือ บริการศูนย์ข้อมูล คลาวด์คอมพิวติ้ง และบริการโทรคมนาคมพื้นฐานบนอินเทอร์เน็ต (โทรคมนาคม OTT) ในรายงานการตรวจสอบ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการเห็นด้วยที่จะขยายขอบเขตของการกำกับดูแล

ในขณะเดียวกัน ธุรกิจและนักลงทุนในบริการศูนย์ข้อมูลและคลาวด์คอมพิวติ้งในเวียดนามก็มีความกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงนี้ ภาคธุรกิจต่างๆ กล่าวว่ากฎระเบียบใหม่นี้อาจสร้างเงื่อนไขการลงทุน ขั้นตอนการอนุญาต และอัตราส่วนเงินทุนของนักลงทุนต่างชาติใหม่

ในปัจจุบันศูนย์ข้อมูลและระบบคลาวด์คอมพิวติ้งถือเป็นบริการจัดเก็บข้อมูลตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 18 แห่งกฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีสารสนเทศและเอกสารแนะนำหลายฉบับ ดังนั้นจึงไม่มีข้อจำกัดในการลงทุนจากต่างประเทศและไม่จำเป็นต้องยื่นขอใบอนุญาตโทรคมนาคม

การรวมบริการศูนย์ข้อมูลและคลาวด์คอมพิวติ้งในกลุ่มบริการโทรคมนาคมอาจต้องมีการใช้เงื่อนไขการลงทุนและขั้นตอนการอนุญาตใช้ใบอนุญาตโทรคมนาคมเช่นเดียวกับบริการโทรคมนาคมอื่น ๆ จึงส่งผลกระทบเชิงลบต่อการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนาม โดยเฉพาะผู้ให้บริการศูนย์ข้อมูลต่างประเทศที่กำลังพิจารณาลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในโครงสร้างพื้นฐานในประเทศ

ตามข้อตกลงการค้าเสรีที่เวียดนามเข้าร่วม เช่น WTO, CPTPP หรือ EVFTA เวียดนามไม่ได้มุ่งมั่นที่จะเปิดตลาดโทรคมนาคม ทั้งนี้ ผู้ลงทุนต่างชาติที่ลงทุนในบริการโทรคมนาคมจะถูกจำกัดเงินทุนลงทุนอยู่ที่ร้อยละ 49 ถึง 65 ขึ้นอยู่กับประเภทบริการโทรคมนาคมและสัญชาติของผู้ลงทุน

มาตรา 12 ของร่างกฎหมายระบุว่า “รูปแบบและเงื่อนไขการลงทุนจากต่างประเทศและอัตราส่วนเงินทุนสนับสนุนของนักลงทุนจากต่างประเทศในบริการโทรคมนาคมต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายเวียดนามและสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก” ดังนั้น หากขาดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับบริการศูนย์ข้อมูลและคลาวด์คอมพิวติ้ง นักลงทุนต่างชาติในบริการทั้งสองประเภทนี้ก็จะถูกจำกัดทั้งอัตราส่วนเงินทุนลงทุนและเงื่อนไขการเข้าถึงตลาด เช่นเดียวกับกิจกรรมการลงทุนในบริการโทรคมนาคมอีกด้วย นอกจากนี้ ทั้งวิสาหกิจในประเทศและต่างประเทศที่ลงทุนในโครงการก่อสร้างศูนย์ข้อมูลหรือให้บริการระบบคลาวด์คอมพิวติ้งในเวียดนามจะต้องสมัครขอใบอนุญาตเพื่อให้บริการโทรคมนาคมด้วย ดังนั้น การรวมบริการศูนย์ข้อมูลและคลาวด์คอมพิวติ้งเข้าไว้ในกลุ่มบริการโทรคมนาคมจะทำให้เกิดข้อจำกัดและอุปสรรคทางกฎหมาย ตลอดจนขั้นตอนการบริหารจัดการมากมายสำหรับกิจกรรมการลงทุนและการให้บริการเหล่านี้ ส่งผลให้ความสามารถในการแข่งขันของเวียดนามในการดึงดูดการลงทุนในบริการจัดเก็บข้อมูลลดลง และส่งผลกระทบต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมข้อมูลดิจิทัลโดยเฉพาะและเศรษฐกิจดิจิทัลโดยทั่วไป

ต้องการศึกษาประสบการณ์ระดับนานาชาติ

ตามรายงานการวิจัยบางฉบับเกี่ยวกับประสบการณ์ระดับนานาชาติในการจัดการบริการคลาวด์คอมพิวติ้งและศูนย์ข้อมูล พบว่าประเทศส่วนใหญ่ไม่ได้ควบคุมและจัดการบริการทั้งสองประเภทนี้ในรูปแบบบริการโทรคมนาคม เนื่องจากลักษณะของบริการทั้งสองประเภทนี้แตกต่างกัน บริการคลาวด์คอมพิวติ้งและศูนย์ข้อมูลสามารถเข้าถึงได้ผ่านเครือข่ายโทรคมนาคม (หรือผ่านทางบริการโทรคมนาคม) และอยู่ภายใต้การควบคุมภายใต้กรอบทั่วไปของกฎหมายที่มีอยู่เกี่ยวกับเกมอิเล็กทรอนิกส์ เว็บไซต์ ธุรกรรมทางการเงิน ดนตรีและภาพยนตร์ สำหรับประเทศที่มีกฎระเบียบควบคุมบริการศูนย์ข้อมูลและคลาวด์คอมพิวติ้ง มักจะปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคที่สร้างขึ้นตามมาตรฐานสากล

ตามคำแนะนำบางประการจากผู้เชี่ยวชาญ แทนที่จะอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมายโทรคมนาคม บริการศูนย์ข้อมูลและคลาวด์คอมพิวติ้งควรอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมายอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลที่กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารกำลังร่างอยู่ ซึ่งจะส่งเสริมให้บริการทั้ง 2 ประเภทที่กล่าวมาข้างต้นพัฒนาอย่างเข้มแข็งและเปิดเผย โดยลบข้อจำกัดและเงื่อนไขการลงทุนออกไป ส่งผลให้เวียดนามมีขีดความสามารถในการแข่งขันเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค และเพิ่มแรงดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติในบริการทั้ง 2 ประเภทนี้

ระหว่างการอภิปรายที่กลุ่มของรัฐสภาเมื่อวันที่ 10 มิถุนายน ประธานรัฐสภา Vuong Dinh Hue ยังได้เรียกร้องให้หน่วยงานร่างศึกษาประสบการณ์ระดับนานาชาติในเรื่องกฎระเบียบเกี่ยวกับบริการคลาวด์คอมพิวติ้งและศูนย์ข้อมูล ตลอดจนประเมินผลกระทบของการรวมบริการเหล่านี้ไว้ในร่างอย่างรอบคอบ เพื่อส่งเสริมการลงทุนและการพัฒนาในสาขานี้

ฮวง จุง