ข้อเสนอให้จัดตั้งหน่วยงานบริหารที่เรียกว่า “ใจกลางเมือง” ในฮานอยและโฮจิมินห์

(แดน ตรี) - รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอยเสนอให้จัดตั้งหน่วยการบริหารใหม่ คือ ใจกลางเมือง ซึ่งรวมถึงพื้นที่เขตเมืองหลัก ซึ่งเป็นเมืองหลวงของเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลาง (ฮานอย นครโฮจิมินห์ ไฮฟอง)

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการระดับชาติ เรื่อง “นวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่” เมื่อเช้าวันที่ 6 มีนาคม รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย ได้กล่าวสุนทรพจน์อันน่าทึ่งเกี่ยวกับการศึกษาวิธียกเลิกหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ

นายโต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย (ภาพ: ฟุง มินห์)

ทำความเข้าใจ “หน่วยบริหาร” และ “หน่วยบริหารเฉพาะทาง”

นายฮัว กล่าวว่า การไม่จัดระเบียบระดับอำเภอในระบบบริหารส่วนท้องถิ่นของเวียดนามไม่เพียงแต่เป็นการยกเลิกหน่วยบริหารระดับอำเภอและรวมตำบลต่างๆ เข้าด้วยกันเท่านั้น

“เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและความราบรื่นในงานบริหารส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะบริการสาธารณะสำหรับประชาชน นโยบายนี้จำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมต่อระบบบริหารส่วนท้องถิ่น โดยต้องพิจารณาถึงการออกแบบระบบบริหารอาณาเขตของเวียดนามโดยรวม” นายฮวาแสดงความเห็นของเขา

ดังนั้น ระบบการบริหารท้องถิ่นในเวียดนามควรจัดโครงสร้างอย่างไรเพื่อส่งเสริมการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ ปลดปล่อยทรัพยากร สร้างและส่งเสริมการพัฒนา?

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ นายฮัวตระหนักว่าจำเป็นต้องชี้แจงประเด็นทางทฤษฎีพื้นฐานบางประการ หลักการในการจัดระเบียบระบบบริหารส่วนท้องถิ่นของประเทศ ประการแรก จำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดเรื่อง “หน่วยงานบริหาร” และแนวคิดเรื่อง “หน่วยงานบริหารเฉพาะทาง” ให้ชัดเจน

ผู้นำของมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอยเน้นย้ำว่าในการบริหารส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ ดินแดนแห่งชาติมักถูกแบ่งโดยรัฐเป็นหน่วยบริหารและหน่วยบริหารพิเศษ ดังนั้นทุกตารางเมตรจะต้องได้รับการจัดการและมีอำนาจอธิปไตยของชาติ

“อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าทุกตารางเมตรจะมีการบริหารจัดการตามกลไกเดียวกัน แต่ก็มีความแตกต่างกันตามความเหมาะสมกับสภาพธรรมชาติ ประชากร เศรษฐกิจ และสังคมของสถานที่นั้นๆ” เขากล่าววิเคราะห์

ในหน่วยงานการบริหาร เนื่องจากประชากรมีจำนวนหนาแน่น จึงมีเงื่อนไขเพียงพอที่จะจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นเต็มรูปแบบได้ ซึ่งรวมถึงองค์กรตัวแทนของประชาชนในท้องถิ่นที่ตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ในท้องถิ่น และองค์กรบริหารที่ดำเนินการบริหารจัดการของรัฐ และดูแลชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน

ในหน่วยงานบริหารเฉพาะทาง รัฐจะจัดตั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางเฉพาะด้านเฉพาะพื้นที่ตามความเหมาะสมกับลักษณะของท้องถิ่นนั้นๆ เท่านั้น ตัวอย่างเช่น ในพื้นที่ป่า หน่วยงานจัดการมุ่งเน้นไปที่ภารกิจในการปกป้องและพัฒนาป่าไม้และการปกป้องทรัพยากร ในพื้นที่ภูเขาจะเน้นการปกป้องดินแดนและรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัย... ในกรณีนี้ ไม่มีการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นเต็มรูปแบบ แต่อำนาจอธิปไตยของชาติยังคงแสดงออกมาผ่านกิจกรรมการบริหารของหน่วยงานของรัฐ

เมื่อนำหลักการข้างต้นมาใช้กับการจัดระบบบริหารส่วนท้องถิ่น นายฮัวยืนยันว่าสามารถกำหนดได้ว่าหน่วยบริหารมี 2 ระดับ

ระดับแรกคือระดับจังหวัด ซึ่งได้แก่ จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

ระดับที่สองคือระดับรากหญ้า (ต่ำกว่าระดับจังหวัด เรียกว่า “ระดับตำบล” หรือ “ระดับรากหญ้า”) ได้แก่ หน่วยงานการบริหารที่อยู่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด คือ ตำบล และเขตเมืองรวม (เรียกว่า เมือง โดยจำแนกเป็นกลุ่มตามขนาดและระดับการพัฒนา)

จากนั้น รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮัว แสดงความเห็นว่า การดำเนินนโยบายการยกเลิกหน่วยงานบริหารระดับอำเภอจะต้องมีการวิจัยเพื่อแก้ไขและเสริมบทบัญญัติบางประการของรัฐธรรมนูญ

เขาเสนอให้แก้ไขมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน่วยการบริหารในเวียดนาม โดยมุ่งหมายให้สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามประกอบด้วยหน่วยการบริหารและหน่วยการบริหารเฉพาะทาง

หน่วยการบริหารมี 2 ระดับ คือ หน่วยการบริหารระดับจังหวัด (รวมทั้งจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และหน่วยการบริหารระดับรากหญ้าหรือระดับตำบล (รวมทั้งตำบล เมือง และเทศบาลในจังหวัด; ตำบล ระดับเมือง เมือง และเมืองชั้นในในเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง)

“เขตเมืองชั้นในเป็นหน่วยบริหารใหม่ ซึ่งรวมถึงเขตเมืองหลัก เมืองหลวงของเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง รวมถึงเขตเมืองชั้นในในปัจจุบันของเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง ตัวอย่างเช่น เขตเมืองชั้นในของฮานอยประกอบด้วย 12 เขต เขตเมืองชั้นในของโฮจิมินห์ประกอบด้วย 16 เขต เขตเมืองชั้นในของไฮฟองประกอบด้วย 6 เขต...” หัวหน้ามหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอยอธิบาย

นายโต วัน ฮวา เสนอให้ตัวเมืองเป็นหน่วยการบริหารใหม่ เช่น ตัวเมืองฮานอยมี 12 เขต (ภาพ: Manh Quan)

หน่วยการบริหารขั้นพื้นฐานสามารถแบ่งออกได้เป็นเขตพื้นที่ย่อยๆ แต่ไม่ใช่หน่วยการบริหาร แต่เป็นเพียงพื้นที่จัดการการบริหารเท่านั้น ไม่มีการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นขึ้น แต่มีเพียงแผนก/หน่วยงานของหน่วยงานราชการระดับสูงที่ดำเนินการบริหารงานธุรการเท่านั้น

หน่วยการบริหารเฉพาะทาง ได้แก่ หน่วยการบริหารเฉพาะทางในทุกระดับที่จัดตั้งและบริหารตามบทบัญญัติของกฎหมาย กฎหมายการปกครองส่วนท้องถิ่นอาจบัญญัติให้มีหน่วยการบริหารเฉพาะทางตั้งแต่สองระดับขึ้นไป

รวมทั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่อยู่ภายใต้การบริหารขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด และหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่อยู่ภายใต้การบริหารของส่วนกลาง

การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่ง และการปรับเขตการปกครองและหน่วยงานบริหารเฉพาะทางให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายจึงเชื่อว่า ระเบียบวิธีพิจารณาความในกฎหมายมีความเหมาะสมทั้งในการให้หลักประชาธิปไตย และการสร้างความยืดหยุ่นที่จำเป็นให้เหมาะสมกับความหลากหลายของประเภทหน่วยงานการบริหารและหน่วยงานการบริหารเฉพาะทาง

จะแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่ององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างไร?

ส่วนมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น นายฮัวเสนอให้ศึกษาการแก้ไขและเพิ่มเติมใน 2 ทิศทาง

ประการแรก กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารจะจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น ได้แก่ สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชน ไม่มีการแบ่งแยกระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นและ “ระดับรัฐบาลท้องถิ่น” เนื่องจากรัฐบาลท้องถิ่นจะต้องมีโครงสร้างที่สมบูรณ์ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน

ประการที่สอง กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารเฉพาะทางมิได้เป็นการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่สามารถจัดตั้งกลไกบริหารจัดการที่เหมาะสมเพื่อวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางได้

นายฮัวเน้นย้ำว่า การปรับปรุงกลไกของรัฐบาลท้องถิ่นไม่ให้จัดระเบียบกันที่ระดับอำเภอ ถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ หากนำไปปฏิบัติได้ดี จะช่วยลดความยุ่งยากในระบบบริหารราชการแผ่นดิน ขณะเดียวกันก็สร้างรูปแบบการบริหารที่คล่องตัว ยืดหยุ่น เหมาะสมกับความต้องการการพัฒนาในบริบทปัจจุบัน

“การจะดำเนินนโยบายนี้ให้ประสบผลสำเร็จ จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ เพื่อสร้างรากฐานทางรัฐธรรมนูญที่ชัดเจนและมั่นคงสำหรับกระบวนการปรับโครงสร้างของหน่วยงาน” เขากล่าว

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm