เสนอยุบองค์การบริหารส่วนจังหวัด 84 แห่ง ไม่ให้เหลืออยู่

ตามร่างกฎหมายว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับล่าสุดที่ กระทรวงมหาดไทย แก้ไขล่าสุดและส่งถึงรัฐบาล รัฐบาลระดับอำเภอ รวมทั้งเมืองระดับจังหวัด 84 แห่ง จะหยุดปฏิบัติหน้าที่ อำนาจ และดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป

ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงกำหนดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด และระดับชุมชน โดยไม่มีการจัดตั้งระดับอำเภอ

โดยระดับจังหวัดยังคงเป็นกฎระเบียบที่ใช้ในปัจจุบัน ได้แก่ จังหวัด และเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ระดับตำบลได้รับการปรับโครงสร้างใหม่เป็นหน่วยการบริหารระดับตำบลใหม่ ได้แก่ ตำบล ตำบล และเขตพิเศษ (บนเกาะ)

หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชนจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานรัฐบาลที่เป็นหนึ่งเดียวทำงานได้อย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน

เพื่อให้การดำเนินงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในการแปลงรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ มีความต่อเนื่อง ราบรื่น ไม่ขาดตอน ไม่ทับซ้อน ซ้ำซ้อนหรือละเว้นภารกิจ สาขา หรือพื้นที่ และไม่กระทบต่อภารกิจการพัฒนา เศรษฐกิจ -สังคม กิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน และธุรกิจ ตลอดจนการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อยของสังคมในพื้นที่ ร่างกฎหมายกำหนดเนื้อหาสำคัญหลายประการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดให้ยุบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ และยุติการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 (วันที่กฎหมายมีผลใช้บังคับ)

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายกำหนดให้ยุติการจัดระเบียบองค์กรรูปแบบการปกครองระดับเมืองที่กำลังดำเนินการอยู่ใน กรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครดานัง และการเปลี่ยนผ่านในการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับเขตในทั้งสามเมืองนี้ในระหว่างปีงบประมาณ 2564-2569

บิ่ญเซืองเป็นหนึ่งในสองจังหวัดที่มีเมืองมากที่สุด (5 เมือง) ภาพ: เหงียน เว้

นอกจากนี้ ร่างพระราชบัญญัติฯ ยังกำหนดเนื้อหาการเปลี่ยนผ่าน 11 ประการ เพื่อให้หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ๆ สามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและเป็นปกติ เมื่อมีการแปลงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับ เป็น 2 ระดับ ตามที่กฎหมายฉบับนี้กำหนด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้ดำเนินการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับชุมชนตามรูปแบบใหม่โดยเร่งด่วน รัฐบาลได้รับมอบหมายให้จัดทำเอกสารทางกฎหมายภายใต้ขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตนเพื่อกำหนดขอบเขตงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ รวมทั้งปรับปรุงกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามขอบเขตงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นี้เพื่อรวมการใช้ในช่วงระยะเวลาที่ไม่แก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมาย มติรัฐสภา กฎบัญญัติ มติคณะกรรมการถาวรรัฐสภา และรายงานต่อคณะกรรมการถาวรรัฐสภาเป็นระยะๆ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย และมติรัฐสภา ให้รายงานไปยังรัฐสภาในการประชุมสภาที่ใกล้ที่สุด

โอนภาระหน้าที่และอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอมาสู่ระดับตำบล

กระทรวงมหาดไทยยังได้เสนอแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และภารกิจและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบล

โดยเฉพาะระดับจังหวัดมุ่งเน้นในการประกาศใช้กลไก นโยบาย กลยุทธ์ การวางแผน การจัดการระดับมหภาค ปัญหาระดับภูมิภาคและระดับตำบลที่เกินขีดความสามารถของระดับตำบลที่จะแก้ไขได้ ซึ่งต้องใช้ความเชี่ยวชาญเชิงลึกและการสร้างความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด

ระดับตำบล เป็นระดับการจัดการดำเนินงานตามนโยบาย (ตั้งแต่ระดับส่วนกลางและระดับจังหวัด) เน้นภารกิจในการให้บริการประชาชน แก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง จัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น งานที่ต้องใช้การมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับชุมชน

โดยเฉพาะสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด : เพื่อนำหลักการ “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นกระทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” มาใช้ปฏิบัติอย่างสม่ำเสมอ นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดตามกฎหมายปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงได้เพิ่มบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ร่างกฎหมายกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลดำเนินการตามภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและระดับตำบลในปัจจุบัน

ระดับตำบลได้รับอนุญาตให้ออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินปัญหาที่อยู่ในอำนาจ ขอบเขต และภารกิจการบริหารจัดการของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับตำบล

ขณะเดียวกันร่างกฎหมายยังระบุว่าในทางปฏิบัติ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดมีหน้าที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจ และมอบหน้าที่และอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ดำเนินการในเรื่องระดับตำบลได้อย่างมีประสิทธิภาพและปฏิบัติได้จริงมากขึ้น รวมทั้งให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ตลอดจนส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับอำเภอบริหารจัดการและพัฒนาเขตเมืองและเศรษฐกิจในเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพิเศษเพื่อให้ความเป็นอิสระในการตัดสินใจในประเด็นต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของชาติในพื้นที่ทะเลและเกาะ ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และสร้างแรงดึงดูดให้ผู้คนเข้ามาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะ

ร่างกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไขจะนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 9 ซึ่งมีกำหนดเปิดประชุมในต้นเดือนพฤษภาคมนี้

ปัจจุบันประเทศไทยมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอจำนวน 696 แห่ง แบ่งเป็นเมืองระดับจังหวัด 84 แห่ง และเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 2 แห่ง

เมืองบางเมืองในจังหวัดนี้มีการขยายตัวเป็นเมืองสูง มีเพียงเขตแต่ไม่มีตำบล เช่น บั๊กนิญ, ดีอัน, ด่งฮา, ซ็อกตรัง, ทูเดามอต, ตูเซิน, วินห์ลอง...

กวางนิญและบิ่ญเซืองเป็นสองจังหวัดที่มีเมืองมากที่สุด (5 เมือง)

ในบรรดาเมืองทั้ง 84 จังหวัดนั้น มีเมืองที่เพิ่งก่อตั้งขึ้นใหม่ เช่น ฟู้หมี่ (2025), ฮว่าลือ (2025), ด่งเตรียว (2024), เบิ่นกัต (2024)... นอกจากนี้ เมืองถวีเหงียน (อยู่ภายใต้เมืองหลวงไฮฟอง) ได้รับการก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2025

ในทางตรงกันข้าม ยังมีเมืองเก่าอีกหลายแห่งที่มีวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์อันยาวนาน เช่น ดาลัต นามดิ่ญ เวียดตรี หมีทอ... เมืองส่วนใหญ่ภายใต้จังหวัดที่เหลือก่อตั้งขึ้นในช่วงปี พ.ศ. 2543-2563

ตามข้อเสนอในร่างกฎหมายฉบับนี้ จะมีการยุบเลิกหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 696 แห่ง และยุติการดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป ดังนั้น 84 หัวเมืองระดับจังหวัดในปัจจุบันก็จะไม่เหลืออยู่อีกต่อไป

แหล่งที่มา