พิจารณาเปลี่ยนสถานะเมืองจังหวัดเป็นระดับรากหญ้า

ศาสตราจารย์เหงียน ก๊วก ซู รองผู้อำนวยการวิทยาลัยการบริหารรัฐกิจและการจัดการ กล่าวสุนทรพจน์เมื่อเช้าวันที่ 9 เมษายน

เช้าวันที่ 9 เมษายน ณ การประชุมวิทยาศาสตร์แห่งชาติ เรื่องรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ: บทบาทของระดับคอมมูน - หน่วยรากหญ้าใหม่ ศาสตราจารย์ Nguyen Quoc Suu รองผู้อำนวยการวิทยาลัยการบริหารและการจัดการสาธารณะ กล่าวว่าเมืองต่างๆ ในต่างจังหวัดเป็นผลผลิตของการพัฒนาในระยะยาว การแบ่งแยกพวกเขาออกเป็นเขตอาจทำลายโมเมนตัมของการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม

“ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุเป้าหมายประการหนึ่งในการปรับปรุงกระบวนการ ซึ่งก็คือการสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม” ศาสตราจารย์ซูกล่าว พร้อมเสนอให้ประยุกต์ใช้หลักการเดียวกันนี้กับเมืองต่างๆ ที่อยู่ภายใต้การบริหารของรัฐบาลกลาง เช่น ทูดึ๊ก (นครโฮจิมินห์) และทูยเหงียน (นครไฮฟอง)

นายเล แถ่ง ดง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมืองฮองลินห์ (ห่าติ๋ญ) สนับสนุนนโยบายยกเลิกระดับอำเภอและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในระดับจังหวัดและชุมชน อย่างไรก็ตาม การจัดเตรียมหน่วยงานการบริหารเมืองจำเป็นต้องพิจารณาปัจจัยเฉพาะหลายประการ เช่น ความหนาแน่นของประชากรสูง ความต้องการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่แยกจากกัน การป้องกันประเทศและความมั่นคง รวมถึงศักยภาพในการดึงดูดการลงทุน

“หากโครงการลงทุนตั้งอยู่ใน 2-3 เขต ขั้นตอนเช่น การขออนุญาตพื้นที่ และขั้นตอนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง จะยุ่งยากกว่าถ้าไม่แยกเขตเมือง” นายกสมาคมผู้ประกอบการพัฒนาที่ดิน กล่าว

นอกจากนี้ พื้นที่เมืองหลายแห่ง เช่น ซาปา ดาลัต นาตรัง วินห์... ล้วนมีประเพณี วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์อันยาวนาน และได้สร้างแบรนด์ของตนเองขึ้นมา ดังนั้น “จำเป็นต้องมีแผนเพื่อจัดเตรียมให้สอดคล้องกับการพัฒนาเมือง”

ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เมืองระดับจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางจะได้รับการระบุให้เป็นหน่วยการบริหารระดับอำเภอ ในปัจจุบัน ประเทศมีเมืองระดับจังหวัด 84 เมืองและอำเภอ 53 แห่ง พร้อมด้วยเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง 2 แห่ง คือ ทูดึ๊ก และทูยเหงียน

หลีกเลี่ยงการ “ทำให้เป็นเนื้อเดียวกัน” ของรัฐบาลท้องถิ่น

ศาสตราจารย์เหงียน ก๊วก ซู ประเมินว่าเวียดนามได้ดำเนินการปฏิรูปองค์กรและการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นมากมายในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา โดยมุ่งเน้นไปที่การปรับโครงสร้างหน่วยงาน การกระจายอำนาจการบริหารจัดการ และการปรับกระบวนการบริหารให้มีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม ความพยายามเหล่านี้ยังคงเป็นเพียงผิวเผินและไม่ได้กล่าวถึงแก่นแท้ของการปฏิรูปสถาบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นของการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบอย่างมีเนื้อหาสาระ

ศาสตราจารย์ซู กล่าวถึงการจัดตั้งรัฐบาลเมืองในนครโฮจิมินห์ ฮานอย และดานัง ซึ่งในระดับเขตไม่มีสภาประชาชนอีกต่อไป โดยกล่าวว่า “นี่เป็นเพียงการเปลี่ยนแปลงรูปแบบเท่านั้น” ในขณะที่ความเป็นอิสระทางการเงินและบุคลากร รวมถึงการมีส่วนร่วมของประชาชนยังไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญ ในทำนองเดียวกัน การควบรวมเขตและตำบลตั้งแต่ปี 2562 ถึงปัจจุบัน แม้จะมีจุดมุ่งหมายเพื่อเอาชนะสถานการณ์ "ตำบลเล็กเกินไป เขตอ่อนแอเกินไป" หากไม่มีนวัตกรรมในวิธีการบริหารจัดการ กลไกทางการเงิน และการจัดองค์กรให้บริการสาธารณะ ประสิทธิภาพการบริหารจัดการก็ยังคงไม่ได้รับการปรับปรุง

ตามที่ศาสตราจารย์ซูกล่าว รัฐบาลท้องถิ่นในปัจจุบันขาดพื้นที่สถาบันที่เป็นอิสระ และมีบทบาทหลักในระดับบริหาร-เทคนิคในการบังคับใช้คำสั่งจากรัฐบาลกลาง การขาดอำนาจทางการเงิน ไม่มีสิทธิในการเลือกเจ้าหน้าที่ระดับสูง และการกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจนในการบริหารบริการสาธารณะ ส่งผลให้ความสามารถในการปรับนโยบายตามความต้องการในพื้นที่มีจำกัด ส่งผลให้เกิดภาวะหยุดนิ่งและความไม่ยืดหยุ่นของกลไกของรัฐ

เพื่อเอาชนะสถานการณ์ดังกล่าวในกระบวนการขจัดระดับอำเภอและสร้างรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ ศาสตราจารย์ซูเสนอว่า "อย่าทำให้รูปแบบรัฐบาลเป็นเนื้อเดียวกัน" แต่ให้มุ่งไปที่การแบ่งประเภทท้องถิ่นตามหน้าที่และเงื่อนไขจริงเป็นสามกลุ่มหลัก

รัฐบาลในเมืองที่มีกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น การดำเนินการแบบรวมศูนย์ และการให้บริการสาธารณะที่มีคุณภาพสูง รัฐบาลชนบทมุ่งเน้นที่การรักษาเสถียรภาพของกลไก การกระจายอำนาจการดำรงชีพของประชาชน การพัฒนาการเกษตร และการปกป้องสิ่งแวดล้อม และรัฐบาลระดับภูมิภาคมีแรงจูงใจให้ใช้รูปแบบกึ่งปกครองตนเองหรือเขตบริหารพิเศษที่มีกลไกเฉพาะด้านงบประมาณ บุคลากร และโครงสร้างองค์กรสำหรับเขตเศรษฐกิจสำคัญ เขตอุตสาหกรรม และพื้นที่ชายแดนพิเศษ

ศาสตราจารย์ซู เน้นย้ำว่า การจำแนกประเภทจะต้องอิงตามมาตรฐานความสามารถของสถาบัน เมื่อท้องถิ่นต่างๆ ปฏิบัติตามเกณฑ์บางประการเกี่ยวกับความสามารถในการดำเนินงาน การจัดการทางการเงิน และทรัพยากรบุคคลเท่านั้น จึงจะได้รับอำนาจปกครองตนเองมากขึ้น แบบจำลองนี้ "ได้รับการนำไปประยุกต์ใช้อย่างประสบความสำเร็จในอินโดนีเซียและจีน"

TH (ตามข้อมูลจาก VnExpress)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html