เสนอนโยบายเฉพาะเพื่อขจัดความยากลำบากและเร่งดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

นายโฮ ดึ๊ก ฟ็อก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวรายงานต่อรัฐสภาว่า จากการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติในทางปฏิบัติและการทำให้ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายเป็นรูปธรรม รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเฉพาะเจาะจงที่เกินขอบเขตอำนาจของรัฐบาล เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการและจ่ายเงินทุนสำหรับแผนงานเป้าหมายระดับชาติในอนาคต

อิงตามความคิดเห็นของคณะกรรมการชาติพันธุ์ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและการดำเนินการตามข้อสรุปของคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลเสนอที่จะตั้งชื่อมติว่า "มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ"

การเสนอนโยบายพิเศษเพื่อเอาชนะความยากลำบากและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติอย่างรวดเร็ว รูปที่ 1 — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟุค ที่ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติ

ร่างมติดังกล่าวประกอบด้วย 6 มาตรา ซึ่งควบคุม: ขอบเขตการกำกับดูแล; วัตถุที่สามารถนำไปใช้ได้; คำอธิบายคำพูด; เนื้อหากลไกที่เฉพาะเจาะจง; การจัดองค์กรการดำเนินการและบทบัญญัติการบังคับใช้

เนื้อหาพื้นฐานของกลไกเฉพาะ 8 ประการในมาตรา 4 มีดังนี้

ประการแรกเกี่ยวกับกลไกในการจัดสรรและกำหนดงบประมาณรายจ่ายประจำประจำปีงบประมาณกลาง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติสร้างกลไกพิเศษอื่นนอกเหนือจากกลไกที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน เพื่อกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำอย่างละเอียดจากแหล่งสนับสนุนงบประมาณกลาง เพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ประการที่สอง ส่วนกลไกในการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการปรับแผนการลงทุนรายปีนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภาลงมติเกี่ยวกับกลไกที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินและพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ ด้วยเหตุนี้ สภาประชาชนจังหวัดจึงได้ตัดสินใจปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายในปี 2566 (รวมรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำที่โอนมาจากปีก่อนๆ มาปี 2566) ของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่โอนมาปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอได้ตัดสินใจปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินของโครงการเป้าหมายระดับชาติของปีก่อนๆ ที่ได้รับการขยายเวลาออกไปจนถึงปี 2567 ตามอำนาจหน้าที่ของตน

การเสนอนโยบายพิเศษเพื่อเอาชนะความยากลำบากและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติอย่างรวดเร็ว รูปที่ 2 — ผู้แทนที่จะเข้าร่วมประชุม

ประการที่ 3 ส่วนการประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเลือกกลไกนำร่องอื่นตามที่ได้กำหนดไว้ในมาตรา 14 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้กำหนดลำดับ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และแบบฟอร์มการสมัครในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต ในกรณีที่สภาประชาชนจังหวัดได้ออกกฎข้อบังคับแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องตัดสินใจแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

ประการที่สี่ เกี่ยวกับกลไกการใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กรณีเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าเอง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกอื่นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลหมายเลข 22/2023/QH15 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้เสนอให้กำหนดให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต (ได้แก่ บริษัท สหกรณ์ สหภาพแรงงาน และประชาชน) เมื่อได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน ยังสามารถตัดสินใจเลือกวิธีการซื้อสินค้าภายในขอบเขตโครงการพัฒนาการผลิตที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ (โดยเพิ่มกลุ่มบุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อสินค้าด้วยตนเองจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน) ได้ด้วย

กรณีหน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงเพื่อส่งมอบให้เจ้าของโครงการหรือสนับสนุนให้ประชาชนดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตโดยตรง จะต้องดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างสินค้าให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกวดราคา

ประการที่ห้า ส่วนกลไกการบริหารและใช้สินทรัพย์ที่เกิดจากโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษที่ยังไม่มีการกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติการบริหารและใช้สินทรัพย์ของรัฐ พ.ศ. 2560 และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

การเสนอนโยบายพิเศษเพื่อเอาชนะความยากลำบากและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติอย่างรวดเร็ว รูปที่ 3 — ภาพรวมการประชุม

ประการที่หก เกี่ยวกับกลไกการมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นแบบสมดุลผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภามีมติกำหนดกลไกพิเศษที่ไม่มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยให้ท้องถิ่นสามารถใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นแบบสมดุลที่ได้รับมอบหมายผ่านธนาคารนโยบายสังคม เพื่อจัดสรรเงินกู้ให้แก่หน่วยงานบางหน่วยในโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่อดำเนินการตามเนื้อหาและภารกิจบางส่วนของโครงการ

ประการที่เจ็ด เกี่ยวกับกลไกนำร่องของการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางเกี่ยวกับกลไกนำร่องของการกระจายอำนาจเพื่อปฏิบัติตามบทบัญญัติในมติหมายเลข 100/2023/QH15 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2023 ให้รัฐสภาตัดสินใจ

ตัวเลือกที่ 1 : ไม่ดำเนินการกลไกนำร่องทันทีในช่วงปี 2567-2568 โดยให้ควบคุมเฉพาะเนื้อหานโยบายพร้อมให้แนวทางกับองค์กรในการดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2573 เท่านั้น

ทางเลือกที่ 2: ดำเนินการกลไกนำร่องการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการและการจัดองค์กรการดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568 ตามที่เสนอในเอกสารเลขที่ 686/TTr-CP ลงวันที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2566 ของรัฐบาล ด้วยเหตุนี้สภาประชาชนจังหวัดจึงได้มีมติเลือกอำเภอหนึ่งแห่ง (01 อำเภอ) เพื่อเป็นโครงการนำร่องกลไกการกระจายอำนาจในช่วงปี 2567-2568

ประการที่แปด ส่วนกลไกในการกำหนดแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและเงินลงทุนรายปีสำหรับโครงการลงทุนขนาดเล็กที่มีเทคนิคไม่ซับซ้อน โดยอาศัยหลักปฏิบัติในการดำเนินการและความต้องการของหลายท้องถิ่นนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะอื่นๆ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติ "มติรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ" เพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และเร่งรัดการดำเนินโครงการในระยะต่อไป

แหล่งที่มา