การสร้างความสอดคล้องระหว่างการวางแผนในเมืองและชนบทกับการวางแผนระดับชาติ

คำบรรยายภาพ — ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายการวางผังเมืองและชนบท ภาพ: Phuong Hoa/VNA

นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ ได้นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวหลังจากได้รับ แก้ไข และเสร็จสมบูรณ์แล้ว รวม 6 บทและ 65 ข้อ ตัดทอน 2 มาตรา และเพิ่ม 2 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างพระราชบัญญัติฯ ที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมครั้งที่ 7

โดยยืนยันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท ผู้แทน Vi Duc Tho (Son La) เน้นย้ำว่าการประกาศใช้กฎหมายจะสร้างฐานทางกฎหมายและเครื่องมือการจัดการแบบบูรณาการ ครอบคลุม และเป็นหนึ่งเดียว เพื่อควบคุมกิจกรรมการวางแผนเมืองและชนบท การขจัดจุดบกพร่อง ข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ ความยากลำบากและอุปสรรคในการปฏิบัติ ตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศ เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ ให้เกิดความสมดุลย์ของผลประโยชน์ของรัฐ ประชาชน และสังคม

ที่น่าสังเกตคือ ความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนภายใต้ระบบผังเมืองและชนบทกับการวางแผนภายใต้ระบบผังเมืองแห่งชาติได้ถูกควบคุมไว้โดยเฉพาะในกฎหมายว่าด้วยผังเมือง พ.ศ. 2560 มาตรา 6 วรรค 4 แห่งกฎหมายว่าด้วยผังเมืองระบุว่า การวางผังเมืองและการวางผังชนบทต้องสอดคล้องกับการวางผังแห่งชาติ การวางผังภูมิภาค และการวางผังจังหวัด

ในการประชุมมีการหารือกันหลายความเห็น เห็นว่าการวางผังเมืองและชนบทเป็นการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทางในระบบการวางแผนแห่งชาติ แต่ยังไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทาง และระหว่างการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทางกับการวางแผนอื่นๆ ในระบบการวางแผนแห่งชาติ จึงมีความเห็นตรงกันว่านี่เป็นเนื้อหาที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบและรอบคอบในการชี้แจงความเหมาะสมของโครงการลงทุนกับการวางแผนระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด ในการพิจารณานโยบายการลงทุน เพื่อไม่ให้เกิดปัญหาในการดำเนินการ

ในการให้ความเห็นในการประชุม ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai (ฮานอย) กล่าวว่า ในส่วนของการวางผังเมืองและการวางผังเมืองโดยละเอียดนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้แบบแปลนที่แสดงเนื้อหาของการวางผังเมืองจะต้องทำในมาตราส่วน 1/5,000 หรือ 1/2,000 อย่างไรก็ตาม ตาม พ.ร.บ.ที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 และ พ.ร.บ.ที่ดิน พ.ศ. 2567 เงื่อนไขประการหนึ่งในการเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนในการดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดิน คือ ต้องมีผังรายละเอียดหรือผังการแบ่งเขตพื้นที่ขนาด 1/2,000 ที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai กล่าวว่า ในเขตเมืองที่มีการกำหนดผังเมืองในมาตราส่วน 1/5,000 นั้น จะไม่สามารถเสนอราคาเพื่อเลือกนักลงทุนตามกฎหมายที่ดินได้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่ดิน และสาขาการจัดการวางแผนการก่อสร้าง ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มวรรคในมาตรา 65 เพื่อกำหนดกฎเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านสำหรับการจัดการกับท้องถิ่นที่ใช้ผังเมืองขนาด 1/5,000 อยู่แล้ว ซึ่งได้รับอนุญาตให้จัดการประมูลเพื่อเลือกนักลงทุน ในกรณีจำเป็นให้ท้องถิ่นที่มีผังเมืองมาตราส่วน 1/5,000 อยู่แล้ว ได้รับอนุญาตให้จัดทำผังเมืองมาตราส่วน 1/2,000 ใหม่ได้

ผู้แทน Duong Khac Mai (Dak Nong) ซึ่งมีความกังวลเหมือนกัน ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับมาตรา 36 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชน โดยพื้นฐานแล้ว ผู้แทน Duong Khac Mai เห็นด้วยกับข้อบังคับนี้ และแสดงความเห็นว่า การรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับการวางแผนมีความจำเป็นอย่างยิ่งในการแสดงถึงประชาธิปไตย การประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และการวางแผนให้เสร็จสมบูรณ์อย่างดีที่สุด อย่างไรก็ตาม การวางผังเมืองและชนบทมีความเฉพาะทาง มีคำศัพท์และแบบแปลนมากมาย... และไม่ใช่ทุกคนจะเข้าใจได้ชัดเจน และระดับการศึกษาไม่เท่ากัน และผู้คนในพื้นที่ห่างไกลก็เข้าถึงการวางแผนได้จำกัด...

ดังนั้นเพื่อให้มีการวางแผนที่ดี ให้แน่ใจว่าประชาชนมีฉันทามติร่วมกัน และหลีกเลี่ยงพิธีการในการเก็บรวบรวมความคิดเห็น ผู้แทน Duong Khac Mai ได้เสนอว่านอกเหนือไปจากการควบคุมการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับการวางผังเมืองและชนบทตามร่างแล้ว ยังจำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มหน่วยงานและองค์กรที่ทำแผนที่รับผิดชอบในการจำแนกเนื้อหาเฉพาะที่จำเป็นต้องรวบรวม การแปลงเนื้อหาที่ง่ายกว่า การระบุประเด็นสำคัญเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค งานโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ที่อยู่อาศัย ฯลฯ ที่เกี่ยวข้องกับเขตที่อยู่อาศัย เพื่อให้ประชาชนสามารถแสดงความคิดเห็นของตนได้

จากข้อบกพร่องในการวางแผนในทางปฏิบัติในปัจจุบัน ผู้แทน Duong Khac Mai ได้เสนอแนะว่าเนื้อหาของร่างกฎหมายจะต้องปรับเนื้อหาให้เหมาะสมกับประเภทการวางแผน เช่น แร่ธาตุ ที่ดิน การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับจังหวัด ฯลฯ เพื่อสร้างพื้นที่พัฒนาที่ดีให้แก่ท้องถิ่น สร้างพื้นฐานเพื่อขจัดอุปสรรคและร่วมแก้ไขผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการวางแผนบ็อกไซต์ในปัจจุบันตามที่ได้กล่าวไว้ในร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ เพื่อให้การดำเนินการวางแผนเมืองและชนบทมีความสอดประสานกัน สร้างแรงผลักดันการพัฒนาอย่างแท้จริง

นอกจากนี้ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังเน้นการหารือในประเด็นที่เกี่ยวข้องหลายประเด็น เช่น ความสัมพันธ์ระหว่างแผน หลักการจัดทำแผนทั่วไปพร้อมๆ กัน การจัดการกรณีเกิดข้อขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและการวางผังชนบท แผนผังแม่บทเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง ระยะเวลาการวางแผน; การวางผังเมือง การวางแผนชุมชน; อำนาจในการอนุมัติและปรับปรุงผังเมืองและชนบท บทบัญญัติสำหรับกรณีการเปลี่ยนผ่าน…

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/dam-bao-su-thong-nhat-cua-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-voi-quy-hoach-quoc-gia-20241025124808148.htm