ทางสำนักงานร่างกฎหมายแจ้งว่าอย่างไร?

บ่ายวันที่ 14 มิถุนายน กระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า หนังสือเวียนที่ 01/2021 และหนังสือเวียนที่ 38/2019 ที่ควบคุมดูแลการฝึกอบรม การทดสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่ยานยนต์ทางถนนที่ออกโดยกระทรวงคมนาคม ถือเป็นการฝ่าฝืนกฎหมาย

โดยเฉพาะ ข้อ 2 วรรค 2 ของหนังสือเวียนที่ 01/2021 กำหนดให้ชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้ จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนการยืนยัน "ความเป็นชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้" ต่อคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ตนอาศัยอยู่ เมื่อทำการสมัครใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 หรือ A4 ซึ่งถือเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

ในทำนองเดียวกัน มาตรา 25 ข้อ 1 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 38/2019 ของกระทรวงคมนาคม กำหนดว่าคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะออกแบบฟอร์มการฝึกอบรมสำหรับผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 ให้กับชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้ ซึ่งไม่เป็นไปตามกฎหมาย

เกี่ยวกับเรื่องนี้ เมื่อเช้าวันที่ 15 มิถุนายน นายเลือง ดุยเยน ทอง หัวหน้าแผนกการจัดการการขนส่งผู้ขับขี่ยานพาหนะ กรมทางหลวงเวียดนาม ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวของ VietNamNet ว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการฝึกอบรมและการทดสอบผู้ขับขี่ทั่วไปนั้นไม่บังคับใช้กับบุคคลที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้

เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้สามารถเรียนรู้ เข้าใจ ทำการทดสอบ ได้รับใบอนุญาตขับขี่ และปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายจราจรทางบก เพื่อร่วมเดินทางอย่างปลอดภัย กระทรวงคมนาคมจึงได้กำหนดในหนังสือเวียนที่ 12/2560 และแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียนเพื่อควบคุมวิชา รูปแบบการเรียน และการทดสอบให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการบริหารจัดการให้เหมาะสมกับสภาพและคุณสมบัติของชนกลุ่มน้อย

นายเลือง ดุยเอิน ทอง อธิบายเกี่ยวกับการกำหนดเนื้อหาหนังสือเวียน 2 ฉบับที่กระทรวงยุติธรรม “ออกประกาศ” ว่า “การกำหนดให้ผู้เรียนต้องมีเอกสารจากคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลที่ยืนยันว่าชนกลุ่มน้อยไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้นั้น ก็เพื่อหลีกเลี่ยงการถูกเอาเปรียบจากนโยบายดังกล่าว”

ส่วนที่กระทรวงคมนาคมมอบหมายให้กรมขนส่งจัดทำและส่งให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจัดทำรูปแบบการจัดการเรียนรู้และทดสอบสำหรับชนกลุ่มน้อยที่อ่านเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้นั้น นายทอง กล่าวว่า ให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริงของแต่ละท้องถิ่นและแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์

*การอบรมและทดสอบการขับขี่ (ภาพ: รัฐบาล)*

นายทอง ยืนยันว่า กฎระเบียบทั้ง 2 ประการข้างต้นได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกลุ่มชาติพันธุ์ในการศึกษา ทดสอบ และออกใบอนุญาตขับขี่ และ "โดยไม่ทิ้งผลกระทบใดๆ ที่จะต้องรับมือ"

นอกจากนี้ ยังเกี่ยวข้องกับปัญหานี้ ผู้อำนวยการฝ่ายบริหารถนนเวียดนาม นายเหงียน ซวน เกวง แจ้งว่า ทันทีหลังจากได้รับคำแนะนำจากกรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายของกระทรวงยุติธรรม กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายให้กรมศึกษาและแก้ไขหนังสือเวียนหมายเลข 12/2017/TT-BGTVT หมายเลข 38/2019/TT-BGTVT หนังสือเวียนหมายเลข 01/2021/TT-BGTVT ที่ควบคุมการฝึกอบรม การทดสอบ และการออกใบอนุญาตขับรถให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมาย

ขณะเดียวกันกรมทางหลวงจะแก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าว แต่ต้องให้ความเคร่งครัดและปฏิบัติได้จริงในการดำเนินการ โดยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อชนกลุ่มน้อยในการศึกษา ทดสอบ และออกใบอนุญาตขับขี่ประเภท A1 และ A4

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่กระทรวงยุติธรรมชี้ให้เห็น นายเลือง ซู่เยน ทอง กล่าวว่า ในร่างหนังสือเวียนที่แก้ไขใหม่ ได้เสนอให้ยกเลิกขั้นตอนที่ผู้เรียนต้องขอการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลแทน เพื่อให้แน่ใจว่านโยบายนี้จะไม่ถูกใช้ประโยชน์ กรมการขนส่งทางบกมีหน้าที่ประสานงานและแลกเปลี่ยนข้อมูลกับคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลผ่านอีเมลและเชื่อมโยงข้อมูลเพื่อตรวจสอบเรื่องที่ถูกต้อง

ทราบกันดีว่าร่างหนังสือเวียนแก้ไขนี้ได้รับการร้องขอจากกระทรวงคมนาคมให้ส่งโดยสำนักงานบริหารถนนเวียดนามในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 และกระทรวงจะพิจารณาออกโดยเร็วที่สุด

การเรียกร้องให้ชนกลุ่มน้อยมีใบรับรองการไม่รู้หนังสือจากคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลถือเป็นการละเมิด

ก่อนหน้านี้ช่วงบ่ายของวันที่ 14 มิถุนายน กระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย ได้จัดการศึกษาวิจัยและตรวจสอบหนังสือเวียนที่ 01/2021 และหนังสือเวียนที่ 38/2019 เกี่ยวกับการควบคุมการฝึกอบรม การทดสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่ยานยนต์ทางถนนที่ออกโดยกระทรวงคมนาคม

ดังนั้น ข้อ 2 วรรค 2 ของหนังสือเวียนที่ 01/2021 จึงกำหนดให้ชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้ จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนการยืนยัน "ความเป็นชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้" ต่อคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ตนอาศัยอยู่ เมื่อทำการสมัครใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1, A4

อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย ระบุชัดเจนว่า การกำหนดวิธีปฏิบัติทางปกครองในหนังสือเวียนรัฐมนตรีเป็นสิ่งต้องห้ามโดยเด็ดขาด เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดหรือมติรัฐสภา

ดังนั้นการปฏิบัติการตามหนังสือเวียนที่ 01/2564 ของกระทรวงคมนาคม จึงไม่เป็นไปตามกฎหมายที่กฎหมายกำหนด

ในทำนองเดียวกัน มาตรา 25 ข้อ 1 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 38/2019 ของกระทรวงคมนาคม กำหนดว่าคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะออกแบบฟอร์มการฝึกอบรมสำหรับผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 ให้กับชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้ โดยอ้างอิงจากสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย ยืนยันว่า รูปแบบการฝึกอบรมพนักงานขับรถเป็นเนื้อหาที่กฎหมายจราจรกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำหนดโดยละเอียด

พระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายระบุไว้ชัดเจนว่า หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ออกระเบียบโดยละเอียดจะมอบอำนาจต่อไปไม่ได้ ดังนั้นหนังสือเวียนที่ 38/2562 ของกระทรวงคมนาคมที่อนุญาตให้มีท้องที่ดังกล่าว จึงไม่เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการขนส่ง

แหล่งที่มา