กลไกพลังงานลมนอกชายฝั่ง: ยังไม่น่าสนใจ มีความเสี่ยงมากมาย

คาดว่ากลไกการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งจะสร้างกลไกจูงใจให้ธุรกิจและนักลงทุนต่างชาติเข้าร่วม อย่างไรก็ตาม ธุรกิจต่างๆ ประเมินว่ากฎระเบียบหลายประการยังไม่เหมาะสม และอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อนักลงทุนได้

นักลงทุนเชื่อจำเป็นต้องเพิ่มสัดส่วนการถือหุ้นของนักลงทุนต่างชาติเป็นร้อยละ 85 เมื่อดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง - ภาพ: P.SON

ร่างพระราชกฤษฎีกาควบคุมมาตราต่างๆ หลายมาตราในพระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับแก้ไข (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2568) ซึ่งว่าด้วยการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานไฟฟ้าใหม่ ซึ่งเสนอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณาความคิดเห็นนั้น ได้กำหนดบทแยกต่างหากเพื่อควบคุมการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง โดยมีกลไกพิเศษมากมายเพื่อส่งเสริมและให้แรงจูงใจในการลงทุน

ข้อเสนอใหม่มากมายพร้อมเกณฑ์การเลือก

โดยเฉพาะโครงการจะได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทางทะเล ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน และค่าเช่าที่ดินระหว่างก่อสร้าง ลดหย่อนค่าธรรมเนียมใช้พื้นที่ทางทะเล 50% ภายในระยะเวลา 12 ปี นับจากวันดำเนินการ

กำหนดระยะเวลาผลิตไฟฟ้าตามสัญญาระยะยาวขั้นต่ำไว้ที่ร้อยละ 80 ของระยะเวลาชำระคืนเงินต้นเงินกู้ แต่ไม่เกิน 12 ปี สำหรับโครงการขายไฟฟ้าเข้าระบบไฟฟ้าของประเทศ

สำหรับนักลงทุนต่างชาติในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการเข้าถึงตลาดและเกณฑ์การคัดเลือก

ด้วยเหตุนี้ นักลงทุนจะต้องดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างน้อยหนึ่งโครงการที่มีขนาดเทียบเท่าในเวียดนามหรือทั่วโลก ตอบสนองความต้องการด้านศักยภาพทางการเงิน แผนการระดมเงินทุน หรือการมุ่งมั่นในการกู้ยืม มีทรัพยากรบุคคล ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์

นักลงทุนต่างชาติยังต้องมีการตรวจสอบสินทรัพย์สุทธิรวมในช่วง 3 ปีที่ผ่านมาที่มากกว่าการลงทุนทั้งหมดที่วางแผนไว้ของโครงการ

นอกจากนี้ ตามร่างดังกล่าว นักลงทุนต่างชาติจะไม่สามารถเข้าร่วมทุนโครงการได้ 100% แต่ต้องมีนักลงทุนในประเทศเข้าร่วมด้วย โดยมีอัตราส่วนทุนสูงสุดที่ 65%

โครงการจะต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และกระทรวงการต่างประเทศ นักลงทุนในประเทศที่เข้าร่วมโครงการจะต้องมีความสามารถทางการเงิน แผนการระดมทุนหรือการมุ่งมั่นในการกู้ยืมเงิน ทรัพยากรบุคคล ความเชี่ยวชาญและประสบการณ์ในการดำเนินโครงการ

ตามร่างฯ การคัดเลือกนักลงทุนจะอิงตามระเบียบการประมูล โดยราคาเพดานราคาไฟฟ้าในเอกสารประกวดราคาไม่เกินราคาสูงสุดของกรอบราคาผลิตไฟฟ้าที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนด ราคาไฟฟ้าที่ชนะในการคัดเลือกนักลงทุนคือราคาไฟฟ้าสูงสุดที่ผู้ซื้อไฟฟ้าจะต้องเจรจากับนักลงทุนที่ชนะ

แต่มีข้อจำกัดมากมาย ความเสี่ยงสูง

หลังจากที่รอคอยนโยบายมาอย่างยาวนาน นักลงทุนเชื่อว่ากลไกใหม่ๆ จะเปิดโอกาสมากมายในการดึงดูดการลงทุนในพลังงานลมนอกชายฝั่ง อย่างไรก็ตาม ธุรกิจหลายแห่งประเมินว่ากฎระเบียบบางประการไม่เหมาะสม

ตัวอย่างเช่น การประเมินความสามารถทางการเงินด้วยมูลค่าสินทรัพย์สุทธิรวมในช่วงสามปีที่ผ่านมาถือว่าไม่สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศและแนวทางการเสนอราคา ซึ่งอาจทำให้สูญเสียผู้ลงทุนที่มีความสามารถได้

ในความเป็นจริงแล้ว ตามคำกล่าวของผู้ลงทุน โครงการลงทุนขนาดใหญ่จะถูกลงทุนในรูปแบบของการระดมทุนทุนโครงการ

“นักลงทุนจะไม่ใช้เงินทุนเพื่อนำเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการมาลงทุน แต่สัดส่วนนี้คิดเป็นเพียงประมาณ 20 – 25% เท่านั้น ส่วนที่เหลือจะระดมมาจากผู้ให้กู้ระหว่างประเทศในรูปแบบต่างๆ”

ดังนั้นมูลค่าสินทรัพย์สุทธิของนักลงทุนอาจจะต่ำกว่าเงินลงทุนทั้งหมดแต่ยังคงมั่นใจได้ว่าจะมีศักยภาพในการดำเนินโครงการได้ด้วยเงินกู้และรูปแบบการระดมทุนอื่น ๆ” เขากล่าว

ตามที่ภาคธุรกิจระบุ กฎเกณฑ์ที่กำหนดให้นักลงทุนต่างชาติถือหุ้นไม่เกิน 65% ของทุนจดทะเบียนนั้นไม่เหมาะสมสำหรับระยะเริ่มต้นของการพัฒนาอุตสาหกรรมพลังงานลมนอกชายฝั่ง เนื่องจากทุนการลงทุนรวมของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งนั้นสูงมาก ซึ่งอยู่ที่ 4,000 - 5,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ สำหรับ 1GW

ขณะเดียวกันนักลงทุนภายในประเทศในปัจจุบันยังไม่มีประสบการณ์ในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง และจะพบว่าเป็นการยากที่จะระดมทุนการลงทุนที่เทียบเท่ากับร้อยละ 35 หรือมากกว่าของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ

ดังนั้นนักลงทุนต่างชาติจึงแนะนำให้เพิ่มสัดส่วนการถือหุ้นสูงสุดเป็น 85% และนักลงทุนในประเทศเป็น 15%

ความเสี่ยงมากมายในการเจรจาราคาไฟฟ้ากับ EVN

ส่วนเรื่องการกำกับดูแลการเจรจาราคาค่าไฟฟ้ากับการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) หลังชนะประมูลนั้น ผู้ประกอบการธุรกิจพลังงานลมกังวลว่าจะทำให้ระยะเวลาการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า การดำเนินโครงการ และต้นทุนที่เพิ่มสูงขึ้นของนักลงทุนยาวนานขึ้น ในกรณีที่ผู้ลงทุนและ EVN ไม่สามารถตกลงราคาค่าไฟฟ้าได้ อาจส่งผลให้ผลการดำเนินงานถูกยกเลิก ต้องมีการจัดองค์กรใหม่ และอาจได้รับความเสียหายแก่ผู้ลงทุนและผู้ที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ การกำหนดกฎเกณฑ์ที่ว่าราคาเสนอซื้อที่ชนะการประมูลสามารถลดลงต่อไปได้ภายหลังจากเจรจาราคาค่าไฟฟ้ากับ EVN แล้วนั้น จะไม่ทำให้ผู้ลงทุนกล้าเข้าร่วมประมูลเพื่อเสนอราคาค่าไฟฟ้าที่ต่ำที่สุด เพราะจะต้องคำนวณความเสี่ยงจากการเจรจาราคาแล้วไม่บรรลุเป้าหมายในการเสนอราคาค่าไฟฟ้าที่ราคาดีที่สุดได้

ที่มา: https://tuoitre.vn/co-che-dien-gio-ngoai-khoi-van-kem-hap-dan-nhieu-rui-ro-20241225084931556.htm