ชัยชนะอันเป็นสัญลักษณ์แต่ไม่สมบูรณ์ของยูเครน

ในระหว่างการประชุมสุดยอดผู้นำที่จัดขึ้นเมื่อวันที่ 14-15 ธันวาคมที่สำนักงานใหญ่สหภาพยุโรป (EU) ในกรุงบรัสเซลส์ ยูเครนได้รับทั้งข่าวดีและข่าวร้าย

ข่าวดีก็คือ ยูเครนเข้าใกล้การเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปอีกก้าวหนึ่งเมื่อช่วงค่ำของวันที่ 14 ธันวาคม หลังจากที่คณะมนตรียุโรปตัดสินใจเปิดการเจรจากับประเทศในยุโรปตะวันออกซึ่งเต็มไปด้วยความขัดแย้งแห่งนี้

นับเป็นชัยชนะเชิงสัญลักษณ์ เป็นกำลังใจ ทางการเมือง ครั้งยิ่งใหญ่สำหรับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ในช่วงเวลาที่ยากลำบาก เมื่อปฏิบัติการบุกยึดดินแดนคืนจากกองกำลังรัสเซียของเคียฟประสบความล้มเหลว และเมื่อเขาต้องดิ้นรนเพื่อรักษาการสนับสนุนจากสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นสองประเทศผู้บริจาคหลักให้กับยูเครน

เกี่ยวกับปัญหาด้านเงินทุน ข่าวร้ายสำหรับยูเครนก็คือ เมื่อเช้าวันที่ 15 ธันวาคม ฮังการีได้ขัดขวางสหภาพยุโรปไม่ให้อนุมัติแพ็คเกจความช่วยเหลือทางการเงินมูลค่า 50,000 ล้านยูโร (54,000 ล้านดอลลาร์) สำหรับยูเครน ทำให้ชัยชนะของยูเครนไม่สมบูรณ์

ชัยชนะเพื่อทุกคน

การตัดสินใจเปิดการเจรจาเข้าร่วมสหภาพยุโรปดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงเวลาสำคัญสำหรับประธานาธิบดีเซเลนสกี ซึ่งเพิ่งเดินทางกลับจากการเดินทางอันแสนเหน็ดเหนื่อยไปยังสหรัฐอเมริกา ซึ่งเขาขอความช่วยเหลือมูลค่า 6 หมื่นล้านดอลลาร์ที่จำเป็นอย่างยิ่งในการทำสงคราม แต่กลับถูกขัดขวางโดยความแตกแยกทางการเมืองใน รัฐสภา

แม้ว่าช่องว่างระหว่างการเจรจาเข้าร่วมกับการเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบอาจจะกินเวลานานหลายปีและกระบวนการนี้จะไม่เริ่มต้นทันที แต่การตัดสินใจที่การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปครั้งสุดท้ายในปี 2023 จะทำให้ยูเครนเข้าใกล้เป้าหมายเชิงกลยุทธ์ระยะยาวอีกก้าวหนึ่ง นั่นคือการผนวกเข้ากับตะวันตกและเป็นอิสระจากวงโคจรอิทธิพลของรัสเซีย

ประธานาธิบดีแห่งยูเครน โวโลดิมีร์ เซเลนสกี ภาพ: Getty Images

“นี่คือชัยชนะของยูเครน ชัยชนะของยุโรปทั้งหมด ชัยชนะที่กระตุ้น สร้างแรงบันดาลใจ และเสริมความแข็งแกร่ง” เซเลนสกีกล่าวบนทวิตเตอร์เพื่อตอบสนองต่อข่าวดีดังกล่าว “ประวัติศาสตร์ถูกสร้างขึ้นโดยผู้ที่ต่อสู้เพื่อเสรีภาพอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อย” เขากล่าว

สหภาพยุโรปใช้แนวทางที่ไม่ธรรมดาอย่างยิ่งในการตัดสินใจ โดย นายกรัฐมนตรี วิกเตอร์ ออร์บันของฮังการี ซึ่งเป็นผู้นำยุโรปที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับมอสโกว์ ตกลงที่จะออกจากห้องประชุม ขณะที่เพื่อนร่วมงานจากประเทศสมาชิกอีก 26 ประเทศตกลงที่จะเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับยูเครน

นักการทูตและเจ้าหน้าที่กล่าวว่า นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี มีบทบาทสำคัญในการบีบให้ออร์บันออกจากห้องประชุมเพื่อเปิดทางสำหรับการประกาศการตัดสินใจ นายชอลซ์กล่าวว่าการตัดสินใจครั้งนี้เป็น “สัญญาณที่แข็งแกร่งของการสนับสนุนยูเครน”

“ประเทศสมาชิกทั้ง 26 ประเทศยืนกรานว่าจะต้องมีการตัดสินใจครั้งนี้ ดังนั้นฮังการีจึงตัดสินใจว่าหากทั้ง 26 ประเทศตัดสินใจเช่นนี้ พวกเขาควรดำเนินไปตามทางของตนเอง และฮังการีไม่ต้องการเป็นส่วนหนึ่งของการตัดสินใจที่ผิดพลาดครั้งนี้” นายออร์บันกล่าว คราวนี้ฮังการีงดออกเสียงจริงๆ

สหภาพยุโรป ซึ่งสมาชิกยังคงให้ความสำคัญกับความเป็นอิสระในเรื่องยุทธศาสตร์และกิจการต่างประเทศ มักดำเนินการโดยฉันทามติ

ในการประชุมสุดยอดเมื่อวันที่ 14/15/2023 นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี แนะนำว่าหากนายวิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการีไม่เต็มใจที่จะตกลงเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับเคียฟจริงๆ เขาควรพิจารณาออกจากห้องประชุมในระยะเวลาสั้นๆ เมื่อผู้นำสหภาพยุโรปที่เหลืออยู่ประกาศการตัดสินใจของพวกเขา ภาพ: Getty Images

นายอันโตนิโอ คอสตา นายกรัฐมนตรีโปรตุเกส กล่าวว่า นายออร์บันไม่ได้เรียกร้องอะไรตอบแทนให้กับการเปิดเผยการตัดสินใจดังกล่าวต่อสาธารณะ

“เขาตระหนักว่าเราอยู่ในสถานการณ์ที่มีคน 26 คนอยู่ในตำแหน่งหนึ่งและเขามีตำแหน่งอื่น ดังนั้นเขาจึงไม่ต้องการขัดขวาง และได้ค้นพบวิธีแก้ปัญหานี้” นายคอสต้ากล่าว

นอกเหนือจากยูเครนแล้ว ผู้นำสหภาพยุโรปยังตกลงที่จะเริ่มการเจรจาเข้าร่วมกับอดีตสาธารณรัฐโซเวียตอีกประเทศหนึ่งอย่างมอลโดวา และจะให้สถานะผู้สมัครแก่อีกประเทศหนึ่งอย่างจอร์เจียด้วย พวกเขายังจะเริ่มเจรจาเรื่องสมาชิกภาพกับอดีตยูโกสลาเวียแห่งบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา หลังจากที่ดำเนินการปฏิรูปทางการเมืองบางส่วนแล้ว

ทนต่อความล่าช้าเล็กน้อย

เมื่อเช้าวันที่ 15 ธันวาคม นายชาร์ล มิเชล ประธานสภายุโรป ซึ่งเป็นประธานการประชุม กล่าวกับสื่อมวลชนว่า ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 26 ประเทศสนับสนุนความช่วยเหลือทางการเงินแก่ยูเครน แต่มีประเทศหนึ่งที่ไม่สนับสนุน

“ผู้นำคนหนึ่งไม่เห็นด้วยกับเรื่องนี้” นายมิเชลกล่าวในการแถลงข่าวอย่างไม่เป็นทางการในเวลา 03.00 น. ตามเวลาท้องถิ่นของวันที่ 15 ธันวาคม และเสริมว่าผู้นำจะประชุมกันอีกครั้งเพื่อพยายามบรรลุฉันทามติที่จำเป็นสำหรับการตัดสินใจภายใน “ต้นเดือนมกราคม” ปีหน้า

วิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการี ซึ่งเคยระงับการคว่ำบาตรมอสโกของสหภาพยุโรปบางส่วนไว้ก่อนหน้านี้ และถือเป็นพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในสหภาพยุโรป เปิดเผยก่อนหน้านี้เมื่อวันที่ 14 ธันวาคมว่า ความช่วยเหลือที่ให้แก่ยูเครนจะเกิดขึ้นหลังจากการเลือกตั้งทั่วไปของยุโรปที่กำหนดไว้ในช่วงฤดูร้อนหน้าเท่านั้น

ยูเครนสามารถยอมล่าช้าเล็กน้อยในการอนุมัติความช่วยเหลือได้ สหภาพยุโรปได้จัดสรรงบประมาณเฉพาะสำหรับเคียฟในงบประมาณปัจจุบันแล้ว ในขณะที่เงิน 50,000 ล้านยูโรถูกบล็อกไว้ในแพ็คเกจความช่วยเหลือใหม่สำหรับประเทศในยุโรปตะวันออกแห่งนี้ตั้งแต่ปี 2024 ถึงปี 2027

หากนายออร์บันยังคงปิดกั้นการให้เงินทุน สหภาพยุโรปก็ยังสามารถสร้างความไว้วางใจกับประเทศสมาชิกที่เหลืออีก 26 ประเทศ ซึ่งทุกประเทศก็ได้ส่งสัญญาณการเห็นชอบแล้ว แต่การทำเช่นนั้นจะยุ่งยากและยังเป็นการแสดงให้เห็นปัญหาที่กลุ่มประเทศนี้ต้องเผชิญ นั่นก็คือรอยร้าวในการสนับสนุนยูเครนของสหภาพยุโรป

มิเชลกล่าวว่า “เรามีเครื่องมือต่างๆ มากมายในกล่องเครื่องมือของเราเพื่อให้แน่ใจว่าเราจะสามารถบรรลุตามคำมั่นสัญญาทางการเมืองของเราได้” เมื่อถูกถามว่าผู้นำสหภาพยุโรปอีก 26 รายที่ตกลงให้ความช่วยเหลือยูเครนจะสามารถยกเว้นฮังการีจากกระบวนการนี้ได้หรือไม่

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนเดินทางมาถึงกองบัญชาการกองทัพสหรัฐฯ ประจำยุโรปในเมืองวิสบาเดินระหว่างการเยือนเยอรมนีแบบเซอร์ไพรส์เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม 2023 ในวันเดียวกันนั้น สหภาพยุโรปได้ตัดสินใจเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับยูเครน ภาพ: มอสโกว์ไทมส์

นักวิจารณ์กล่าวว่าการที่บูดาเปสต์คัดค้านการเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับเคียฟและการให้เงินทุนระยะยาวแก่ยูเครนนั้นเข้าใจได้ดีที่สุดว่าเป็นความพยายามของนายออร์บันที่จะปลดปล่อยเงินทุนจากสหภาพยุโรปที่จัดสรรไว้สำหรับฮังการี

เมื่อวันที่ 13 ธันวาคม สหภาพยุโรปได้ปล่อยเงินทุนที่ถูกอายัดไว้ 10,000 ล้านยูโร (11,000 ล้านดอลลาร์) คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของกลุ่ม กล่าวว่าได้ดำเนินการแล้วหลังจากที่ฮังการีตอบสนองความต้องการในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม เจ้าหน้าที่ยืนกรานว่าการออกกองทุนก่อนการประชุมสุดยอดครั้งนี้เป็นเพียงเรื่องบังเอิญ

นักวิจารณ์ประณามการเคลื่อนไหวดังกล่าวว่าเป็นการยอมจำนนต่อการ "แบล็กเมล์" ของฮังการี ซึ่งคำกล่าวอ้างของนายออร์บันได้ปฏิเสธ “เราไม่ได้มาที่นี่เพื่อหารือเรื่องธุรกิจ” นายออร์บันกล่าว “ไม่ใช่เรื่องการต่อรอง ไม่ใช่เรื่องข้อตกลง เรายึดมั่นในแนวทางและหลักการ”

“ฮังการีไม่ได้เชื่อมโยงปัญหาใดๆ ของฮังการีกับปัญหาใดๆ ของยูเครนหรือปัญหาอื่นๆ” ผู้นำชาตินิยมกล่าว

รู้สึกไม่หลงเหลือ

อย่างไรก็ตาม มีสัญญาณอีกประการหนึ่งที่บ่งชี้ว่าผู้นำฮังการีวางแผนที่จะทำให้กระบวนการเข้าร่วมสหภาพยุโรปของยูเครนยากขึ้นต่อไป

นายออร์บัน กล่าวว่าการเปิดการเจรจาอย่างเป็นทางการกับเคียฟเป็น "การตัดสินใจที่ผิดพลาด" บาลาซ ออร์บัน หนึ่งในที่ปรึกษาคนสนิทที่สุดของนายกรัฐมนตรีฮังการี กล่าว โดยระบุผ่านทวิตเตอร์ว่า บูดาเปสต์ยังมีพื้นที่อีกมากในการขัดขวางการเจรจาเข้าร่วมของยูเครน ซึ่งปกติแล้วจะต้องใช้เวลานานหลายปี

ขณะที่ปีใกล้จะสิ้นสุดลง แรงกดดันกำลังเพิ่มมากขึ้นในสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปเพื่อให้ความช่วยเหลือยูเครนเพิ่มเติม แม้จะมีอุปสรรคทางการเมืองก็ตาม

ความเข้มข้นของการเตือนเพิ่มมากขึ้น เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติทำเนียบขาวกล่าวเมื่อวันที่ 13 ธันวาคมว่า "ผมไม่คิดว่าจะเป็นการพูดเกินจริงเลยที่จะบอกว่าความมั่นคงของยุโรปนั้นตกอยู่ในความเสี่ยงอย่างแท้จริง และนั่นจะเพิ่มความเสี่ยงที่ชาวอเมริกันจะต้องเผชิญกับสงครามใหญ่ครั้งใหม่ในยุโรปเหมือนที่เราเคยเกิดขึ้นมาก่อน หากเราไม่ร่วมมือกับยูเครนเพื่อยับยั้งรัสเซีย"

นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 13 ธันวาคม นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ยังได้ย้ำความมุ่งมั่นของเบอร์ลินที่จะให้ความช่วยเหลือยูเครนเป็นสองเท่าเป็นเกือบ 9 พันล้านดอลลาร์ในปีหน้า

“นายปูตินยังคงมุ่งมั่นที่จะใช้กำลังเพื่อทำให้ยูเครนพ่ายแพ้” นายชอลซ์กล่าวต่อรัฐสภาเยอรมนี “และเขากำลังนับว่าการสนับสนุนระหว่างประเทศต่อยูเครนจะลดลง”

ภาพความเสียหายจากการยิงปืนในเมืองโอริฮิฟ ภูมิภาคซาโปริเซีย ภาพ: วอชิงตันโพสต์

แม้ว่าสหรัฐจะหันหลังให้กับยูเครนก็ตาม - ในกรณีที่อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ได้รับการเลือกตั้งซ้ำและกลับมามีอำนาจในปีหน้า - "ยุโรปไม่สามารถทำแบบนั้นได้" นาทาลี ทอกซี ผู้อำนวยการสถาบันกิจการระหว่างประเทศของอิตาลี กล่าว

“ฉันไม่เห็นว่าชาวยุโรปจะหยุดพยายามสนับสนุนยูเครน แม้ว่าความช่วยเหลือของเราจะไม่เพียงพอก็ตาม” เธอกล่าว

ขณะที่ชาวอเมริกันกำลังมุ่งหน้าสู่การเลือกตั้งที่ยากลำบาก “ยุโรปจำเป็นต้องแสดงความเป็นเจ้าของในการสนับสนุนยูเครน” แทนที่จะรู้สึกว่า “ยุโรปกำลังมีส่วนร่วมในแคมเปญของอเมริกา” อุลริช สเป็ค นักวิเคราะห์ชาวเยอรมัน กล่าว “ยุโรปต้องรับผิดชอบ อเมริกาจะไม่ทำทุกอย่างเพียงลำพังอีกต่อไป”

เมื่อค่ำวันที่ 14 ธันวาคม ชาวกรุงเคียฟต่างแสดงความยินดีกับการประกาศการตัดสินใจของสหภาพยุโรปที่จะเปิดการเจรจาเข้าร่วมสหภาพยุโรป โดยระบุว่าถือเป็นข่าวดีท่ามกลางช่วงเวลาที่มืดมนสำหรับประเทศ

“นี่เป็นสัญญาณว่าเราไม่ได้ถูกละทิ้ง” วิกตอเรีย ติโตวา วัย 30 ปี กล่าวบนถนนที่ปกคลุมไปด้วยหิมะในใจกลางกรุงเคียฟ “นั่นหมายความว่าประเทศนี้ยังมีอนาคต”

ชาวยูเครนจำนวนมากมองว่าการผนวกเข้ากับสหภาพยุโรปเป็นหนทางเดียวที่จะได้รับการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องต่อรัสเซีย

สลาวา โคเซนโก วัย 37 ปี กล่าวว่า “มีเพียงสหภาพยุโรปเท่านั้นที่สามารถปกป้องเราได้ นั่นเป็นโอกาสเดียวของเรา ”

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของนิวยอร์กไทมส์, รอยเตอร์, เอพี, จีซีโร มีเดีย)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/chien-thang-mang-tinh-bieu-tuong-nhung-khong-tron-ven-cho-ukraine-a640801.html