แอฟริกาและความทะเยอทะยานในการปฏิรูปหน่วยงานพลังงานของสหประชาชาติ

ประเทศในแอฟริกาจำนวนมากกำลังต่อสู้เพื่อที่นั่งในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) เช่นเดียวกับการยกระดับโปรไฟล์และเสียงของประเทศของตนในองค์กรพหุภาคีที่ใหญ่ที่สุดในโลก

ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับแอฟริกาคิดเป็นเกือบ 50% ของกิจกรรมประจำวันของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (ที่มา : สำนักข่าวเอเอฟพี)

การปฏิรูปองค์กรที่ทรงอำนาจที่สุดของสหประชาชาติ

ในปัจจุบัน ประเทศต่างๆ ทั่วโลกสามารถเข้าร่วมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในฐานะสมาชิกไม่ถาวรได้ แต่ในปัจจุบัน ไม่มีประเทศใดในตะวันออกกลาง แอฟริกา ละตินอเมริกา หรือแคริบเบียนที่เป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรี

อำนาจยับยั้งจะให้สมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศ (P5) มีอำนาจในการปิดกั้นมติใดๆ ตั้งแต่ภารกิจรักษาสันติภาพไปจนถึงการคว่ำบาตร เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของชาติและนโยบายต่างประเทศของตน

ขณะที่บรรดาผู้นำโลกกำลังเตรียมการประชุมสมัชชาใหญ่ประจำปีที่สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในเดือนกันยายน พ.ศ. 2567 ประธานาธิบดีจูเลียส มาดา บีโอแห่งเซียร์ราลีโอน ยืนยันข้อเสนอที่มีมายาวนานของแอฟริกาในการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ซึ่งรวมถึงการเพิ่มที่นั่งถาวรใหม่ 2 แห่งสำหรับประเทศในแอฟริกา

ในการประชุมสุดยอดสหประชาชาติ ประธานาธิบดีบีโอ กล่าวว่าปัญหาที่เกี่ยวข้องกับแอฟริกาคิดเป็นเกือบ 50% ของกิจกรรมประจำวันของคณะมนตรีความมั่นคง โดยส่วนใหญ่ข้อมติเกี่ยวข้องกับสันติภาพและความมั่นคง แอฟริกามีสมาชิกมากกว่าหนึ่งในสี่ของประเทศสมาชิกของสหประชาชาติ แต่ทวีปนี้ยังคงมีอิทธิพลน้อยในองค์กรพหุภาคีที่ใหญ่ที่สุดในโลก

ในองค์กรสหประชาชาติ คณะมนตรีความมั่นคงถือเป็นองค์กรที่มีอำนาจมากที่สุด มีหน้าที่รักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ มีอำนาจในการส่งภารกิจรักษาสันติภาพ อนุมัติการใช้กำลัง กำหนดมาตรการคว่ำบาตร และออกมติ งานรักษาสันติภาพของสหประชาชาติส่วนใหญ่มีจุดมุ่งหมายเพื่อควบคุมความรุนแรงและลดความขัดแย้งในประเทศต่างๆ เช่น เซียร์ราลีโอน

การปฏิรูปองค์กรที่ทรงอำนาจที่สุดของสหประชาชาติได้รับแรงผลักดันทางการเมือง ในสุนทรพจน์ของเขาในปี 2022 ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ เสนอให้แอฟริกา ละตินอเมริกา และแคริบเบียนเป็นสมาชิกถาวรด้วย คาดว่าในการประชุมในเดือนกันยายน พ.ศ. 2567 ผู้นำจะบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับแผนงานการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

ในร่างของการประชุมสุดยอดอนาคตของสหประชาชาติในเดือนกันยายน ซึ่งมีหัวข้อว่า “ข้อตกลงเพื่ออนาคต” องค์กรยอมรับว่าการขจัด “ความอยุติธรรม” ต่อแอฟริกาคือสิ่งสำคัญที่สุด ตามที่อเล็กซานเดอร์ มาร์ชิค ผู้แทนพิเศษของสหประชาชาติประจำออสเตรีย กล่าว นี่เป็นครั้งแรกที่ปัญหาแอฟริกามีความคืบหน้าที่ชัดเจน

นายมาร์ชิคกล่าวว่า แม้ว่าการประชุมในเดือนกันยายน 2024 อาจไม่น่าจะประสบความสำเร็จในการขยายคณะมนตรีความมั่นคง แต่สามารถมองเห็นแนวทางเบื้องต้นสำหรับอนาคตได้ เมื่อวันที่ 27 สิงหาคม สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติอย่างไม่เป็นทางการยืนยันถึงบทบาทสำคัญในการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคง ตลอดจนลงมติที่จะรวมประเด็นดังกล่าวเข้าในวาระการประชุมครั้งต่อไป

ประธานาธิบดีจูเลียส มาดา บีโอแห่งเซียร์ราลีโอน กล่าวปราศรัยต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ สมัยที่ 78 เมื่อวันที่ 20 กันยายน พ.ศ. 2566 (ที่มา : รอยเตอร์)

ความจนตัน

ความแตกแยกอย่างลึกซึ้งในหมู่สมาชิกถาวรทำให้คณะมนตรีความมั่นคงประสบความยากลำบากในการป้องกันภัยคุกคามระดับโลก ไม่ว่าจะเป็นความขัดแย้งในฉนวนกาซาและยูเครน ไปจนถึงความท้าทายจากอาวุธนิวเคลียร์และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

นางสาวอัญชลี ดายาล ผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติและรองศาสตราจารย์ด้านการเมืองระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยฟอร์ดแฮม กล่าวว่า สหรัฐฯ และรัสเซียมักใช้พลังอำนาจยับยั้งเพื่อปกป้องพันธมิตรหรือปกป้องผลประโยชน์ของชาติตนเอง ฝรั่งเศสและอังกฤษได้จำกัดอำนาจในการยับยั้งตั้งแต่ปี 1989 อย่างไรก็ตาม ในช่วงหลายปีหลังสงครามเย็น โลกได้เห็นสหรัฐอเมริกา รัสเซีย และจีนใช้พลังอำนาจเดียวกันนี้ในการปกป้องพันธมิตรของตนจากผลที่ตามมาจากนโยบายต่างประเทศที่ผิดพลาด

นอกจากนี้ นายทิโมธี มูซา คาบบา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเซียร์ราลีโอน เชื่อว่าการสมดุลที่ยุติธรรมในคณะมนตรีความมั่นคงจะช่วยคลี่คลายความขัดแย้ง และสร้างชื่อเสียงให้กับหน่วยงานนี้ได้ เขาย้ำถึงความจำเป็นที่คณะมนตรีความมั่นคงจะต้องสร้างประชาธิปไตยในการเป็นตัวแทนตามภูมิศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโลกที่มีหลายขั้วอำนาจ โลกาภิวัตน์ และเชื่อมโยงถึงกัน

ในปัจจุบัน นอกเหนือจากสิทธิยับยั้ง 5 สิทธิแล้ว คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติยังมีที่นั่งไม่ถาวรอีก 10 ที่นั่ง โดย 3 ที่นั่งในจำนวนนี้เป็นของแอฟริกา สมาชิกที่ไม่ถาวรไม่มีอำนาจยับยั้งและจะได้รับเลือกโดยสมัชชาใหญ่ให้ดำรงตำแหน่งเป็นระยะเวลาสองปี

ผลประโยชน์ที่ขัดแย้งกันระหว่างสมาชิก 193 รายเป็นอุปสรรคต่อเป้าหมายในการขยายขนาดและอำนาจของสมาชิก สิ่งนี้เห็นได้ชัดจากความปรารถนาของบราซิลและอินเดียที่จะเป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ แต่จากมุมมองของประเทศต่างๆ เช่น ปากีสถานและจีน หรืออาร์เจนตินาและเม็กซิโก แผนนี้ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะบรรลุผลสำเร็จ

การถกเถียงในทศวรรษ

นอกเหนือจากข้อเสนอของสหภาพแอฟริกา (AU) ที่จะได้ที่นั่งในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเพิ่มอีก 2 ที่นั่งแบบถาวรและไม่ถาวรอีก 2 ที่นั่งแล้ว ยังมีกลุ่มพันธมิตรของรัฐสมาชิกสหประชาชาติอีกอย่างน้อย 5 กลุ่มที่มีแนวคิดเป็นของตนเองเกี่ยวกับวิธีปฏิรูปคณะมนตรีแห่งนี้

การอภิปรายดำเนินมานานหลายทศวรรษ แดเนียล ฟอร์ติ นักวิเคราะห์วิจัยและสนับสนุนอาวุโสของสหประชาชาติ กล่าว นักการทูตยังคงต้องบรรลุฉันทามติว่าจะขยายคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติอย่างไรเพื่อให้ได้คะแนนเสียงสองในสามจากวอชิงตัน มอสโกว์และปักกิ่ง

นอกจากนี้ ความพยายามใดๆ ที่จะล้มล้างอำนาจยับยั้งของ P5 ก็เป็นไปไม่ได้ เพราะจะไม่มีฉันทามติจากประเทศใหญ่ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหรัฐฯ รัสเซีย และจีน สิ่งที่เป็นไปได้ตอนนี้เป็นเพียง “การปฏิรูปเล็กๆ น้อยๆ” เท่านั้น

อย่างไรก็ตาม มติที่ลีชเทนสไตน์เสนอและได้รับการรับรองโดยสมัชชาใหญ่ในปี 2022 เกี่ยวกับการใช้สิทธิยับยั้งถือเป็นจุดที่สดใส มติกำหนดให้ต้องมีการหารือการใช้สิทธิยับยั้ง P5 ในสมัชชาใหญ่ แม้ว่ากระบวนการนี้ไม่สามารถพลิกกลับการยับยั้งได้ แต่จะเพิ่มแรงกดดันทางการเมืองหากสมาชิก P5 ใช้สิทธิ์นี้

ผู้สนับสนุนโต้แย้งว่าการขยายขนาดของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาตินั้นเป็นไปได้โดยสิ้นเชิง โดยชี้ให้เห็นว่าในปีพ.ศ. 2506 คณะมนตรีได้ขยายตัวจาก 10 ประเทศเป็น 15 ประเทศ แต่ยังคงมีหนทางอีกยาวไกลในการบรรลุการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงอย่างแท้จริงและมีประสิทธิผล แม้ว่ากระบวนการนี้จะดึงดูดความสนใจอย่างมากก็ตาม

ที่มา: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html