ต้องมีกลไกแยกสำหรับท้องถิ่นที่จะรวมเข้าด้วยกัน

ที่ปรึกษา-sap-xep-a.jpg — ผู้แทนหน่วยงานที่ปรึกษาร่างโครงการรวมอำเภอหนองซอนและอำเภอเกวซอน กล่าวสุนทรพจน์ในที่ประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากภาคส่วนและท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง ภาพโดย : น.ด.

แผนการรวมเขต

จังหวัดกวางนาม มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ (DVHC) 2 แห่งที่อยู่ระหว่างการปรับโครงสร้างในช่วงปี 2566-2568 ได้แก่ อำเภอเฮียบดุกและอำเภอหนองซอน อำเภอเกว่เซิน อยู่ในระยะวางแผนปี พ.ศ. 2569 - 2573

ก่อนที่จะพัฒนาแผนแม่บทสำหรับการจัดหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในจังหวัดในช่วงระยะเวลาปี 2566-2568 และนำเสนอให้ กระทรวงมหาดไทย ประเมินและอนุมัติ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้หน่วยงานเฉพาะทางประเมินสถานการณ์ปัจจุบันของหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอที่อยู่ภายใต้การจัดเตรียมไว้ในช่วงระยะเวลาปี 2566-2568

จากเหตุผลดังกล่าว กวางนามจึงได้เสนอให้ไม่จัดตั้งอำเภอเฮียบดึ๊ก (เนื่องด้วยปัจจัยพิเศษ) และได้กำหนดแผนการรวมอำเภอหนองซอนและอำเภอเกวซอนเข้าด้วยกันเพื่อจัดตั้งอำเภอเกวซอน

นางสาวทราน ทิ คิม ฮวา ผู้อำนวยการกรมกิจการภายในประเทศ กล่าวว่า การโฆษณาชวนเชื่อ การระดมกำลัง และนโยบายการจัดหน่วยงานบริหารในจังหวัดกวางนาม ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568 ได้รับความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูงจากประชาชน ขั้นตอนและกระบวนการดำเนินการให้เป็นไปตามแผนงานที่รัฐบาลกลางกำหนด

ตามรายงานอย่างเป็นทางการของกระทรวงมหาดไทย เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 จังหวัดกวางนามได้ส่งโครงการทั้งหมดเพื่อให้รัฐบาลกลางตรวจสอบ อย่างไรก็ตาม จังหวัดพยายามที่จะส่งเรื่องให้รัฐบาลกลางเสร็จสิ้นก่อนวันที่ 30 มิถุนายนตามเป้าหมายที่ตั้งไว้

ตามร่างโครงการที่หน่วยปรึกษาเสนอเพื่อขอความเห็นจากหน่วยงานและท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องซึ่งจัดโดยกรมกิจการภายในเมื่อวันที่ 1 มิถุนายน พื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรทั้งหมดของอำเภอหนองซอน (พื้นที่ธรรมชาติ ^{471.64 ตร.กม.} เพิ่มขึ้นเป็น 55.49% และจำนวนประชากร 35,438 คน เพิ่มขึ้นเป็น 44.30% ของมาตรฐาน) จะถูกควบรวมกับอำเภอเกวซอน (พื้นที่ธรรมชาติ ^{257.46 ตร.กม.} เพิ่มขึ้นเป็น 57.21% และจำนวนประชากร 104,128 คน เพิ่มขึ้นเป็น 86.77% ของมาตรฐาน) เพื่อจัดตั้งอำเภอเกวซอน (พื้นที่ธรรมชาติ 729.10 ตร.กม. เพิ่มขึ้นเป็น 112.70% และจำนวนประชากร 139,566 คน เพิ่มขึ้นเป็น 131.07% ของมาตรฐาน)

จากการวิเคราะห์พื้นฐานทางกฎหมายและความจำเป็นในการรวมอำเภอหนองซอนและเกวซอนเข้าด้วยกัน ตามความเห็นของตัวแทนหน่วยที่ปรึกษาที่พัฒนาโครงการ แผนดังกล่าวจะช่วยให้เกิดความต่อเนื่องในการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566 - 2568 และ 2569 - 2573 ตามแนวทางของคณะกรรมการบริหาร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในประกาศฉบับที่ 2646 ลงวันที่ 19 กรกฎาคม 2566

ควบคู่ไปกับการสนองตอบความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบของทั้งสองท้องถิ่นได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทั้งสองเขตมีต้นกำเนิดร่วมกันจากเขตเดิม ดังนั้นการรวมอำเภอหนองซอนและอำเภอเกซอนเข้าด้วยกันจึงไม่กระทบต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงของชาติ และไม่กระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของประชาชนมากนัก

ภาพ-sap-xe-2.jpg — ผู้นำท้องถิ่นให้ความเห็นและจัดทำร่างโครงการ ภาพโดย : น.ด.

จำเป็นต้องมีนโยบายสนับสนุนระยะสั้น

ในช่วงต้นปี 2566 มีการแสดงความกังวลมากมายจากแกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชนในอำเภอหนองซอน เมื่อมีข้อมูลเกี่ยวกับแผนการรวมอำเภอหนองซอนและเฮียบดุกเพื่อจัดตั้งหน่วยบริหารอำเภอใหม่ เนื่องจากไม่สามารถใช้งานได้จริง การเดินทางของประชาชนก็จะไม่สะดวก เนื่องจากอยู่ผิดเส้นทาง อยู่ห่างไกล และต้องเปิดเส้นทางใหม่หรือย้ายศูนย์กลางการบริหารอำเภอใหม่มาอยู่ในพื้นที่ตำบลเฮียบฮัวและเฮียบถวน (เฮียบดึ๊กในปัจจุบัน)

นายกวาง วัน ง็อก เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตหนองซอน กล่าวในการประชุมว่า เป็นเรื่องที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะต้องมีความกังวล แต่โดยพื้นฐานแล้ว แกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชนในเขตนี้สนับสนุนอย่างเต็มที่และเห็นด้วยอย่างยิ่งกับแผนการรวมเขตหนองซอนและเกวซอนเข้าด้วยกัน ประชาชนตกลงกันเรื่องชื่อหน่วยงานบริหารระดับอำเภอภายหลังการควบรวม และที่ตั้งสำนักงานในเมืองด่งฟู อำเภอเกว่ซอน

ประเด็นที่ผู้นำอำเภอหนองซอนกังวลมากที่สุด คือ การดูแลชีวิตประชาชนหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร แม้ว่าจะเป็นอำเภอเล็กๆ แต่ตั้งแต่แยกออกมาเมื่อปี พ.ศ. 2551 โครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนน ไฟฟ้า โรงพยาบาล และโรงเรียน ก็ได้รับการลงทุนและพัฒนาไปมากแล้ว เน้นให้หลักประกันสังคมมีการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนอย่างต่อเนื่อง อัตราความยากจนในแต่ละปีลดลงเกินกว่าที่วางแผนไว้ จนถึงปัจจุบันนี้ น้องซอนได้รื้อถอนบ้านพักชั่วคราวเสร็จเรียบร้อยแล้ว

“ขณะนี้หนองซอนกำลังใช้กลไกพิเศษของอำเภอบนภูเขา เมื่อรวมเข้ากับอำเภอเกวซอนแล้ว จะไม่เป็นข้อเสียเปรียบสำหรับประชาชนอีกต่อไป ดังนั้น ร่างโครงการจึงจำเป็นต้องเสนอแนะรัฐบาลกลางให้ศึกษากลไกแยกด้านประกันสังคม ซึ่งอาจเป็นในระยะสั้นสำหรับ 5 ตำบลและเมืองในพื้นที่ปีกตะวันตกของอำเภอเกวซอนหลังจากการรวมเข้าด้วยกัน” นายง็อกกล่าว

นายเหงียน วัน ฮวา ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอหนองซอน กล่าวว่า ก่อนหน้านี้หน่วยงานบริหารแต่ละแห่งก็จัดสรรงบประมาณในลักษณะนั้น แต่ในปัจจุบัน หากเราคำนวณการจัดสรรงบประมาณโดยเฉลี่ยของหน่วยงานบริหารที่รวมกันแล้ว จะไม่เหมาะสมอย่างยิ่ง

ข้อเสนอในโครงการระบุอย่างชัดเจนถึงคำแนะนำที่รัฐบาลกลางควรมีกลไกแยกต่างหากสำหรับการจัดสรรงบประมาณให้แก่หน่วยงานบริหารที่รวมกันเป็นหนึ่งเป็นระยะเวลาหนึ่ง เช่น ปฏิบัติตามแผนงาน 5 ปีในการแก้ปัญหาพนักงานส่วนเกิน เพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการลงทุนอย่างต่อเนื่องในโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ยังไม่เสร็จสิ้นและโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นสำหรับการประกันสังคม

ส่วนประเด็นการดำเนินการทางปกครองประชาชนภายหลังการรวมองค์การบริหารส่วนจังหวัดระดับอำเภอนั้น นายฮัว กล่าวว่า ในระยะแรกความต้องการของประชาชนจะสูงมาก เพราะต้องมีขั้นตอนในการปรับแก้เอกสาร

“มีเจ้าหน้าที่ส่วนเกินจำนวนมาก จึงจำเป็นต้องพิจารณาจัดตั้งกลุ่มงานในหนองซอน เช่น รูปแบบ one stop shop เพื่อรับและแก้ไขขั้นตอนการปรับเอกสารที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน นโยบาย ฯลฯ เป็นระยะเวลาหนึ่ง เพื่อสร้างความมั่นใจให้กับประชาชน เมื่อความต้องการของประชาชนลดลง ควรถอนกลุ่มงานดังกล่าวออกไปที่อำเภอ ควรมีข้อเสนอแนะในโครงการเพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการ” นายฮัวเสนอ

แหล่งที่มา