ยกเลิกข้อกำหนดจำกัดเงินทุนขั้นต่ำ และใช้สัญญา BT ต่อไป

การยกเลิกข้อจำกัดด้านพื้นที่การลงทุนและระดับการลงทุนขั้นต่ำ การเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐให้สูงกว่า 50% และยังคงใช้สัญญา BT ต่อไป... คาดว่ากฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการ PPP และปลดปล่อยทรัพยากร

แก้ไข พ.ร.บ. PPP : ยกเลิกกฎเกณฑ์จำกัดทุนขั้นต่ำ และใช้สัญญา BT ต่อไป

การยกเลิกข้อจำกัดด้านพื้นที่การลงทุนและระดับการลงทุนขั้นต่ำ การเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐให้สูงกว่า 50% และยังคงใช้สัญญา BT ต่อไป... คาดว่ากฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการ PPP และปลดปล่อยทรัพยากร

เสนอนโยบายชุดหนึ่งเพื่อ “คลายปม” โครงการ PPP

เช้านี้ (30 ต.ค.) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขอุปสรรคต่อโครงการ PPP หลายประการ เพื่อส่งเสริมการดึงดูดทุนลงทุน

ร่างกฎหมายได้ยกเลิกข้อจำกัดในด้านการลงทุนตามวิธี PPP และไม่กำหนดระดับทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการเหล่านี้ เพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการ PPP ในทุกสาขาให้สอดคล้องกับความต้องการและเงื่อนไขการดึงดูดการลงทุนที่เฉพาะเจาะจงของแต่ละกระทรวง ภาค และท้องถิ่น

ภายใต้กฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน อนุญาตให้ลงทุนตามวิธี PPP ได้เพียง 5 ภาคส่วนเท่านั้น ทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการในสาขาเหล่านี้คือ 100,000 ล้านดองสำหรับโครงการด้านการดูแลสุขภาพและการศึกษา-การฝึกอบรม และ 200,000 ล้านดองสำหรับโครงการอื่นๆ

ตามที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า การบังคับใช้กฎระเบียบข้างต้นเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งบางท้องถิ่นมีเงื่อนไขในการดำเนินโครงการในด้านวัฒนธรรม กีฬา การก่อสร้างตลาด... แต่ไม่มีกฎหมายควบคุม โครงการขนาดเล็กบางโครงการมีศักยภาพในการดึงดูดนักลงทุนแต่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดเงินทุนขั้นต่ำที่ต้องใช้ตามวิธี PPP (ตัวอย่างเช่น ทุน 100,000 ล้านถือว่าสูงเกินไปสำหรับโครงการด้านการดูแลสุขภาพและการศึกษา-การฝึกอบรม) นอกจากนี้ ปัจจุบัน ท้องถิ่นบางแห่ง (เช่น นครโฮจิมินห์ และดานัง) ได้รับอนุญาตจากรัฐสภาให้ดำเนินโครงการ PPP นำร่องในพื้นที่ที่ยังไม่มีการควบคุมในกฎหมาย PPP กฎหมายว่าด้วยทุน กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ และกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม ยังมีกฎหมายอื่น ๆ เพิ่มเติมอีกด้วย

ตามที่หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า การขยายภาคการลงทุน PPP และการลดระดับขั้นต่ำหรือการยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับขีดจำกัดระดับขั้นต่ำสามารถมีส่วนช่วยสร้างเงื่อนไขและเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการปฏิบัติงานของรัฐได้ อย่างไรก็ตาม การขยายขอบเขตการประยุกต์ใช้ในพื้นที่บางแห่งในระยะนำร่อง เช่น ฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครดานัง ยังไม่ได้รับการสรุปและประเมินผล ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ชี้แจงพื้นฐานเชิงปฏิบัติของข้อเสนอนี้ให้ชัดเจน

นอกเหนือจากการยกเลิกข้อจำกัดในด้านพื้นที่การลงทุนและขนาดทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP แล้ว ร่างกฎหมาย PPP ที่แก้ไขและเพิ่มเติมยังเสนอให้พิจารณาใช้อัตราส่วนทุนของรัฐสูงกว่า 50% แต่ไม่เกิน 70% ของการลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการที่มีต้นทุนการเคลียร์พื้นที่เกิน 50% ของการลงทุนทั้งหมดอีกด้วย โครงการที่ดำเนินการในพื้นที่เศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก และโครงการที่ต้องมีการถ่ายทอดเทคโนโลยีขั้นสูง

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังได้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนและส่งเสริมการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการอนุมัติโครงการสำหรับท้องถิ่นอีกด้วย ในประเด็นนี้ หน่วยงานประเมินผล - คณะกรรมการเศรษฐกิจพื้นฐาน - เห็นด้วยกับการกระจายอำนาจให้สภาประเมินผลภาคประชาชนในการประเมินรายงานการศึกษาความเหมาะสมของโครงการภายใต้อำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรี เพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้กับหน่วยงานที่ดำเนินการและเร่งความคืบหน้าของโครงการ

สมัครสัญญา BT ใหม่  

ประเด็นที่น่าสังเกตของร่างกฎหมาย PPP ที่แก้ไขและเพิ่มเติมในครั้งนี้ คือ การนำสัญญาประเภท BT ที่ชำระเป็นเงินสดและชำระเป็นกองทุนที่ดินมาใช้ต่อไปในทิศทางของการพัฒนานวัตกรรมการดำเนินการและวิธีการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างครอบคลุม โดยแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินการสัญญาประเภทนี้ให้ได้มากที่สุด  

ร่างกฎหมาย เพิ่มสัญญาประเภท BT ที่ไม่ต้องชำระเงินเพื่อใช้กับงานโครงสร้างพื้นฐานและโครงการให้บริการสาธารณะที่นักลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้กับรัฐโดยไม่ต้องชำระเงินค่าใช้จ่ายในการลงทุนในการก่อสร้าง

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่าเมื่อเทียบกับการลงทุนภาครัฐ การลงทุนภายใต้สัญญา BT มีข้อได้เปรียบหลายประการ เช่น การใช้ประโยชน์จากแหล่งเงินทุนจากภาคเอกชน นักลงทุนสามารถหาแหล่งเงินทุนเชิงรุกเพื่อเร่งความคืบหน้าของการก่อสร้างและนำโครงการไปปฏิบัติและใช้งานได้ในเร็วๆ นี้  

ล่าสุดตามข้อเสนอของทางเมือง เมืองฮานอย นครโฮจิมินห์และนครเหงะอาน รัฐสภาอนุญาตให้ท้องถิ่นเหล่านี้ใช้สัญญาประเภท BT ได้ ท้องถิ่นอื่นๆ บางแห่งยังคงเสนอให้นำร่องการใช้สัญญาประเภทนี้ต่อไป ดังนั้นการขยายการใช้งานจึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อเพิ่มประโยชน์ของสัญญาประเภทนี้ให้สูงสุด

อย่างไรก็ตาม เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของสัญญา BT ฉบับก่อนหน้า รัฐบาลต้องอาศัยนวัตกรรมที่ครอบคลุมในการดำเนินการและวิธีการชำระเงินให้แก่นักลงทุนในทิศทาง: การลงทุนทั้งหมดของโครงการ BT จะต้องได้รับการกำหนดอย่างแม่นยำ โดยหลีกเลี่ยงการเพิ่มมูลค่าของโครงการ การจัดการประมูลเพื่อคัดเลือกผู้ลงทุน; กลไกการจ่ายเงินให้กับนักลงทุน (เป็นที่ดิน เป็นเงินสด) จะต้องได้รับการกำหนดอย่างเฉพาะเจาะจง ชัดเจน และโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ ต้องมีกลไกการบริหารสัญญาอย่างเคร่งครัดเพื่อหลีกเลี่ยงดอกเบี้ยชำระล่าช้าที่จะนำไปสู่การเพิ่มเงินลงทุนรวม ให้มั่นใจถึงคุณภาพโครงการหลังจากนักลงทุนโอนโครงการไปให้รัฐบาลแล้ว

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ หน่วยงานประเมินผลเสนอว่า เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา BT มีความเป็นไปได้ ขอแนะนำให้กำหนดทิศทางการมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับกลไก ขั้นตอน และกระบวนการของสัญญา BT ตามหลักการของการสร้างสรรค์นวัตกรรมวิธีดำเนินการและชำระเงินสำหรับนักลงทุนอย่างครอบคลุม เอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการดำเนินการให้มากที่สุด ส่งเสริมข้อดีของสัญญา BT และป้องกันการสูญเสีย การสูญเปล่า และผลลบ

โครงการบีที 160 โครงการติดขัด ต้องมีมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไข  

ส่วนแนวทางการจัดการปัญหาโครงการ BOT และ BT ในช่วงเปลี่ยนผ่านนั้น ร่างกฎหมายอนุญาตให้ใช้กฎหมาย PPP ในกรณีที่มีการลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ และไม่มีกฎเกณฑ์ใด ๆ ที่ใช้ควบคุมปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการ

สำหรับสัญญาโครงการ BT ที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ณ เวลาลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการในเอกสารยื่นเลขที่ 513/TTr-CP อย่างไรก็ตาม นี่เป็นประเด็นที่ซับซ้อนซึ่งต้องมีการทบทวนและประเมินอย่างรอบคอบยิ่งขึ้น ดังนั้นรัฐบาลจึงได้รายงานให้ผู้ที่เกี่ยวข้องทราบเพื่อดำเนินการศึกษาวิจัยและจัดทำร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินโครงการเหล่านี้

ตามข้อมูลของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ขณะนี้ทรัพยากรที่คั่งค้างในโครงการ BT ในช่วงเปลี่ยนผ่านนั้นมีจำนวนมาก จากการตรวจสอบของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ปัจจุบันมีโครงการ BT ในช่วงเปลี่ยนผ่านประมาณ 160 โครงการ มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 59 ล้านล้านดอง กองทุนที่ดินรองรับประมาณ 20,000 ไร่

หากไม่มีแนวทางแก้ไขปัญหาและชี้แจงพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อให้โครงการต่างๆ เหล่านี้ดำเนินต่อไปได้ ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะปลดบล็อกและปล่อยทรัพยากรที่ค้างอยู่

สำหรับสัญญาโครงการ BT ที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ณ เวลาลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการในเอกสารยื่นเลขที่ 513/TTr-CP อย่างไรก็ตาม นี่เป็นปัญหาที่ซับซ้อนซึ่งจำเป็นต้องมีการตรวจสอบ ประเมิน และจำแนกประเภทเพิ่มเติมสำหรับปัญหาเฉพาะสำหรับโครงการ BT ช่วงเปลี่ยนผ่านแต่ละโครงการ และระดับของการละเมิดจะต้องถูกกำหนดให้มีแผนการจัดการตามกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงการทำให้การละเมิดกลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย   

หน่วยงานประเมินผลได้ขอให้รัฐบาล ชี้แจงโครงการปัจจุบันที่ประสบปัญหาซึ่งจำเป็นต้องแก้ไขและเสริมสัญญาเพื่อชี้แจงถึงความจำเป็นของนโยบายนี้

ที่มา: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html