กระทรวงมหาดไทยเสนอโอนงาน 85% ไปสู่ระดับรากหญ้าเมื่อดำเนินการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

Kinhtedothi - กระทรวงมหาดไทยกำลังแสวงหาความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ร่างกฎหมายดังกล่าว คาดว่าจะนำเสนอต่อที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 9 ครั้งที่ 15 โดยมุ่งหวังที่จะปรับปรุงการจัดระเบียบองค์กร และเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างระดับรัฐบาล

กระทรวงมหาดไทยกำลังรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว คาดว่าจะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 9 ครั้งที่ 15 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงการจัดระเบียบองค์กร และเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างระดับรัฐบาล

ร่างกฎหมายนี้ได้รับการพัฒนาเพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและกลไกของระบบการเมือง (ไม่มีองค์กรระดับอำเภอ แต่ใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ หลังจากแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556) พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอรูปแบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด (จังหวัด เมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง) และระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ)

ข้อเสนอให้โอนงาน 85% ไปสู่ระดับรากหญ้า

ที่น่าสังเกตคือร่างคำเสนอดังกล่าวได้ระบุอย่างชัดเจนว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีการแก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายระหว่างรัฐบาลกลางและท้องถิ่น และระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า

โดยยึดหลักรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (รวมระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า) กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ของการปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับอย่างชัดเจน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับจังหวัดมุ่งเน้นในการประกาศใช้กลไก นโยบาย กลยุทธ์ การวางแผน และการจัดการระดับมหภาค ปัญหาระดับภูมิภาคและระดับสถาบันที่เกินขีดความสามารถของภาคประชาชนที่จะแก้ไข ต้องใช้ความเชี่ยวชาญเชิงลึก และต้องแน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด

ระดับรากหญ้าเป็นระดับขององค์กรดำเนินงานตามนโยบาย (ตั้งแต่ส่วนกลางถึงระดับจังหวัด) เน้นภารกิจในการให้บริการประชาชน แก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง จัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น งานที่ต้องใช้การมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับรากหญ้า

โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด นอกจากภารกิจและอำนาจที่มีอยู่ในปัจจุบันแล้ว ยังมีภารกิจและอำนาจระดับอำเภอ (ก่อนยุบองค์การบริหารส่วนจังหวัด) อีกหลายประการที่เกินขีดความสามารถในการดำเนินการของระดับรากหญ้า (หลังจัดระเบียบองค์การบริหารส่วนจังหวัด)

ตามร่างดังกล่าว หลังจากพิจารณาแล้ว คาดว่าจะมีการถ่ายโอนงานและอำนาจระดับอำเภอที่มีอยู่ในปัจจุบันประมาณร้อยละ 15 มายังระดับจังหวัดเพื่อดำเนินการ

ตามร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทยเสนอให้โอนงานและอำนาจในระดับอำเภอร้อยละ 85 ไปสู่ระดับรากหญ้าเพื่อดำเนินการ

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้า นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลตามระเบียบปัจจุบันแล้ว ภารกิจและอำนาจของระดับอำเภอส่วนใหญ่ก็จะถูกโอนมาที่ระดับรากหญ้าด้วย

ดังนั้นงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอจึงส่วนใหญ่จึงโอนมายังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ถ่ายโอนภารกิจและอำนาจส่วนใหญ่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ เมืองจังหวัด เมืองศูนย์กลางการบริหาร และเทศบาล ไปเป็นหน่วยดำเนินการ

นี้เป็นการแก้ไขปัญหาการทำงานบริหาร ตอบสนองความต้องการพื้นฐานของคนในพื้นที่ โดยมีหลักการให้ระดับรากหญ้าเป็นลำดับความสำคัญ ดังนั้น หากระดับรากหญ้าดำเนินการได้ดี ก็จะกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ระดับรากหญ้าดำเนินการต่อไป ยกเว้นงานที่เกินขีดความสามารถของระดับรากหญ้า จะมีการมอบหมายให้ดำเนินการในระดับจังหวัด

เมื่อพิจารณาทบทวนแล้ว คาดว่างานและอำนาจในระดับอำเภอปัจจุบันร้อยละ 85 จะถูกถ่ายโอนไปยังระดับรากหญ้าเพื่อนำไปปฏิบัติ

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระดับรากหญ้า

เพื่อนำหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” มาใช้ปฏิบัติอย่างสม่ำเสมอ โดยมุ่งหวังที่จะปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการในระดับรากหญ้า เพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดด้วยว่าในระดับจังหวัดจะส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจหน้าที่และอำนาจให้กับระดับรากหญ้าตามสถานการณ์จริง

โดยเฉพาะส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นบริหารจัดการและพัฒนาเขตเมืองและเศรษฐกิจเมือง

พร้อมกันนี้ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการให้อำนาจแก่หน่วยงานท้องถิ่นของเขตปกครองตนเองพิเศษในการบริหารจัดการรัฐในพื้นที่เกาะ ให้แน่ใจว่ามีการตอบสนองที่ยืดหยุ่นและเชิงรุกต่อสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด และปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนอย่างมั่นคง ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ ดึงดูดผู้คนให้เข้ามาอยู่ ปกป้องและพัฒนาเกาะต่างๆ

ขณะเดียวกันร่างกฎหมายยังกำหนดให้มีการเปลี่ยนผ่านประเด็นสำคัญและเร่งด่วนเพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมของการปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินไปได้อย่างต่อเนื่องและราบรื่น...เมื่อเปลี่ยนจากรูปแบบ 3 ระดับเป็น 2 ระดับ

ทั้งนี้ โดยพื้นฐานแล้ว ภายในระยะเวลา 2 ปี นับแต่วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (1 กรกฎาคม 2568) รัฐบาลจะได้รับมอบหมายให้ออกเอกสารภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นใหม่ ปรับระเบียบที่เกี่ยวข้องให้บังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพในช่วงที่ยังไม่มีการแก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎหมาย กฎเกณฑ์ และมติ และรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นระยะๆ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย และมติรัฐสภา ให้รายงานไปยังรัฐสภาในการประชุมสภาที่ใกล้ที่สุด

พร้อมกันนี้ กำหนดวันครบกำหนดที่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ ส่งมอบงาน บันทึก เอกสาร การเงิน งบประมาณ สำนักงานใหญ่ ทรัพย์สิน และสิ่งอำนวยความสะดวกอื่นที่เกี่ยวข้อง ให้แก่หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานที่รับผิดชอบ (15 วัน) กฎระเบียบว่าด้วยอายุและอำนาจในการจัดการเอกสารขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ (หลังยุบเลิก)...

นอกจากนี้ ในร่างกฎหมายฉบับนี้ กระทรวงมหาดไทยได้เสนอให้ยุติการจัดระเบียบรูปแบบการปกครองในเมืองที่กำลังดำเนินการอยู่ในกรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ ดานัง ไฮฟอง...

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/bo-noi-vu-de-xuat-85-nhiem-vu-chuyen-xuong-co-so-khi-thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap.html