ด้วยเหตุนี้ สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจึงได้รับคำร้องจากผู้มีสิทธิออกเสียงในนครโฮจิมินห์ที่ส่งโดยคณะกรรมการคำร้องต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 6 โดยมีเนื้อหาคำร้องดังต่อไปนี้
“ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงสะท้อนว่าการปรับขึ้นเงินเดือนของผู้เกษียณอายุมีกำหนดเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2023 แต่พวกเขาจะไม่ได้รับเงินเดือนจนกว่าจะถึงกลางเดือนสิงหาคม 2023 สำนักงานประกันสังคมอธิบายว่ายังไม่ได้ออกเอกสารที่ทันเวลาเพื่อแนะนำการดำเนินการ” ในขณะนี้ ตามที่ผู้ลงคะแนนเสียงระบุ คำอธิบายนี้ไม่น่าเชื่อถือ เนื่องจากมีการประกาศข้อมูลการขึ้นเงินเดือนตั้งแต่ต้นปีแล้ว ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงเสนอว่าการรักษากองทุนประกันสังคมควรมีการบริหารจัดการอย่างจริงจังและเคร่งครัด พร้อมกันนี้ ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงยังได้เรียกร้องให้มีการจัดการกรณีที่ธุรกิจหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงานอย่างเคร่งครัดอีกด้วย
เกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น สำนักงานประกันสังคมเวียดนามขอตอบดังนี้:
ประการแรก ในส่วนของเนื้อหา “ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงสะท้อนว่าการปรับขึ้นเงินเดือนของผู้เกษียณอายุมีกำหนดเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2566 แต่จะไม่ได้รับเงินเดือนจนกว่าจะถึงกลางเดือนสิงหาคม 2566 และสำนักงานประกันสังคมยังไม่ได้ชี้แจงในเวลาที่เหมาะสม” ให้มีคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษรสำหรับการดำเนินการ ตามความเห็นของผู้ลงคะแนนเสียง คำอธิบายนี้ไม่น่าเชื่อเนื่องจากมีการประกาศข้อมูลการขึ้นเงินเดือนตั้งแต่ต้นปีแล้ว"
ภาพประกอบ
เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2023 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2023/ND-CP เพื่อปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม และเงินช่วยเหลือรายเดือน กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 06 /2023/TT-BLDTBXH ให้คำแนะนำการปรับเงินเดือน บำเหน็จบำนาญ ประกันสังคม และเงินเบี้ยเลี้ยงรายเดือน สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ประกาศข้อกำหนดของนโยบายใหม่อย่างกว้างขวางทันทีที่มีการออกพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 42/2023/NDCP อย่างไรก็ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2023/ND-CP และหนังสือเวียนฉบับที่ 06/2023/TT-BLDTBXH ทั้งสองฉบับจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 14 สิงหาคม 2023 เนื่องจากหน่วยงานที่ดำเนินการตามนโยบายนี้ ประกันสังคมภาคส่วนจะไม่ได้รับอนุญาตให้จ่ายเงินสวัสดิการใหม่ ก่อนวันที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้
เพื่อให้ผู้รับบำนาญ ผู้รับประโยชน์ประกันสังคม และผู้รับประโยชน์รายเดือน ได้รับสิทธิประโยชน์ใหม่โดยเร็วที่สุด โดยไม่ต้องเดินทางหลายครั้ง ภาคส่วนประกันสังคมจึงได้ส่งเอกสารรายงานไปยังกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม และองค์กร . กำหนดจ่ายเงินเดือนสิงหาคม 2566 ตั้งแต่วันที่ 14 สิงหาคม 2566 (วันแรกที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้) และจำนวนเงินที่ผู้รับผลประโยชน์มีสิทธิ์ได้รับจะระบุไว้อย่างชัดเจนในรายชื่อการจ่ายเงินบำเหน็จบำนาญและประกันสังคม (C72a) .-HD) เพื่อให้ผู้รับประโยชน์ทราบส่วนเพิ่ม (กรกฎาคม และ สิงหาคม 2566)
ประการที่สอง ในส่วนของเนื้อหา “ผู้มีสิทธิออกเสียงเสนอให้จัดการกองทุนประกันสังคมอย่างจริงจังและเคร่งครัด”
กิจกรรมการลงทุนของกองทุนประกันภัยนั้นถูกควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม กฎหมายว่าด้วยการประกันสุขภาพ กฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 30/2016/ND-CP ลงวันที่ 28 เมษายน 2016 ของรัฐบาลซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับกิจกรรมการลงทุนจากประกันสังคม ประกันสุขภาพ กองทุนประกันการว่างงาน กิจกรรมการลงทุนกองทุนของสำนักงานประกันสังคมเวียดนามดำเนินการตามหลักการ "การรับประกันความโปร่งใส ความปลอดภัย ประสิทธิภาพ และการกู้คืนทุนการลงทุน" การลงทุนจะได้รับการติดตามอย่างใกล้ชิดและบันทึกบัญชีตามคำแนะนำของกระทรวงการคลังในหนังสือเวียนฉบับที่ 102/2018/TT-BTC ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2561 เรื่องคำแนะนำการบัญชีประกันสังคม
สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจะจัดทำแผนการลงทุนโดยอิงตามรายรับและรายจ่ายประจำปีของกองทุนประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน และนำเสนอต่อสภาบริหารประกันสังคมเพื่ออนุมัติ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ลงทุนตามแผนการลงทุนที่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการบริหารประกันสังคมเสมอมา โดยรับประกันว่าอัตราการลงทุนในรูปแบบการซื้อพันธบัตรรัฐบาลจะไม่ต่ำกว่า 80% ของยอดรวม ดุลหนี้การลงทุน เพื่อประกันเสถียรภาพด้านเศรษฐกิจมหภาค พร้อมทั้งรักษาและเพิ่มเงินกองทุนประกันภัย ดอกเบี้ยการลงทุนให้บรรลุเป้าหมายที่นายกรัฐมนตรีกำหนด เพื่อเป็นไปตามมติ 09/2021/UBTVQH15 ลงวันที่ 8 ธันวาคม 2021 ของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการจัดการประกันสังคมและประกันการว่างงานสำหรับช่วงปี 2022-2024 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินจะตรวจสอบประกันสังคมเวียดนามทุกปี รวมถึงเนื้อหาด้านการรักษาเงินกองทุนประกันสังคม
ประการที่สาม เกี่ยวกับเนื้อหา “ผู้มีสิทธิ์ออกเสียงเรียกร้องให้มีการจัดการอย่างเข้มงวดในกรณีที่ธุรกิจหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงาน”
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมประกันสังคมของเวียดนามได้นำโซลูชันแบบซิงโครนัสจำนวนมากมาปฏิบัติอย่างแน่วแน่เพื่อเร่งรัดการกู้คืนการชำระเงินล่าช้าของประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน เช่น การสืบสวน การสำรวจ การทำความเข้าใจ และการจำแนกประเภท เพื่อหาโซลูชันที่เหมาะสมกับแต่ละบุคคล หน่วยโฆษณาชวนเชื่อ บทสนทนา กระตุ้น ตรวจสอบ ตรวจตรา ลงโทษการละเมิดทางปกครอง ประชาสัมพันธ์ตัวตน ไปที่หน่วยงานตำรวจ แนะนำการสืบสวน ดำเนินคดีตามกฎหมาย ตามประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ.2558; พร้อมกันนี้ ให้แสวงหาการสนับสนุนจากคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับ และประสานงานกับกรมแรงงาน-ผู้พิการและกิจการสังคม ภาษี ตำรวจ การวางแผน-การลงทุน สื่อมวลชน และภาคส่วนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับองค์กรทางสังคมและการเมือง การนำแนวทางแก้ไขเพื่อลดจำนวนเงินที่ต้องชำระล่าช้า ดังนั้นอัตราส่วนการชำระล่าช้าต่อลูกหนี้จึงลดลงทุกปี หากในปี 2559 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 3.75% เมื่อสิ้นปี 2565 ก็จะลดลงเหลือ 2.91% ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์
ภาคส่วนประกันสังคมของเวียดนามยังถูกกำหนดให้ทำหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะทาง โดยประสานงานการตรวจสอบและสอบระหว่างภาคส่วนเกี่ยวกับประกันสังคม ประกันการว่างงาน การจ่ายเงินประกันสุขภาพ จัดการการละเมิดทางการบริหาร และจัดเตรียมเอกสารเพื่อเสนอการดำเนินคดีการละเมิด การละเมิดประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพ โดยเฉพาะในช่วงปี 2559-15/11/2566 อุตสาหกรรมประกันสังคมของเวียดนามได้ออกคำตัดสินเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองมากกว่า 4,252 ฉบับสำหรับการละเมิดประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพพร้อมค่าปรับเป็นเงิน 217.9 พันล้านบาท บาท; ระยะที่ 2561 (ประมวลกฎหมายอาญามีผลบังคับใช้) - 10/2023 ได้จัดทำและส่งสำนวน 378 ฉบับ เพื่อขอให้หน่วยงานที่มีอำนาจดำเนินการสืบสวนและดำเนินคดีกับการกระทำที่มีร่องรอยการกระทำความผิดตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 216 แห่งประมวลกฎหมายอาญา กฎหมายอาญา
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2566 สำนักงานประกันสังคมเวียดนามประสานงานกับกรมความมั่นคงทางการเมืองภายในและสำนักงานกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเพื่อดำเนินการตรวจสอบสหวิชาชีพเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพขององค์กรต่างๆ ในประเทศ ท้องถิ่น นครโฮจิมินห์และจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อตรวจจับหน่วยงานที่มีสัญญาณของการชำระเงินล่าช้าหรือการหลบเลี่ยงประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ จัดทำบันทึกเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดการการละเมิด และในขณะเดียวกัน เวลาในการชี้แจงข้อขัดข้อง ปัญหาเกี่ยวกับนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการชำระล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงิน เพื่อแนะนำและเสนอหน่วยงานที่มีอำนาจในการปรับปรุงนโยบาย
แม้ว่ามาตรการดังกล่าวข้างต้นจะเข้มงวดมากขึ้น แต่สถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลบเลี่ยงประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงานก็ยังคงเกิดขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิของคนงาน เนื่องมาจากเหตุผลหลักหลายประการ เช่น การตระหนักรู้ถึงการปฏิบัติตามกฎหมาย และนโยบายด้านประกันสังคม ประกันสุขภาพ ประกันการว่างงานของนายจ้างหลายรายก็ยังไม่เข้มงวดนัก การขาดความใส่ใจต่อสิทธิแรงงาน วิสาหกิจต่างๆ เผชิญกับความยากลำบากในการผลิตและการดำเนินธุรกิจมากมาย อันเนื่องมาจากภัยธรรมชาติ โรคระบาด ผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลก... จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีวิสาหกิจใดถูกดำเนินคดีอาญาฐานหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคม , ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ส่วนใหญ่มาจาก ปัญหาในกลไกนโยบายและการปฏิบัติโดยเฉพาะอย่างยิ่ง
- เหตุผลก็จากมุมมองของการบังคับใช้กฎหมาย
ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 216 บัญญัติว่า การกระทำที่ถือเป็นความผิดฐานหลบเลี่ยงการชำระเงิน ได้แก่ การกระทำ "ไม่ชำระเงิน หรือไม่ชำระเงินตามกำหนดครบถ้วน" และ "ได้รับโทษทางปกครองเนื่องจากการกระทำดังกล่าว แต่ยังคงฝ่าฝืน" อย่างไรก็ดี เมื่อนำกฎหมายดังกล่าวมาบังคับใช้กับคดีอาญา ก็ยังมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่มาก คือ (1) มีความเห็นว่า การกระทำที่ได้รับโทษ คือ การกระทำที่ “ไม่ชำระ หรือ ไม่ชำระครบถ้วนตามกฎหมาย” (2) อีกมุมมองหนึ่งกำหนดว่า การกระทำที่ได้รับการลงโทษจะต้องเป็นการกระทำ "หลบเลี่ยงการชำระเงิน" และการลงโทษการละเมิดทางปกครองสำหรับการกระทำหลบเลี่ยงการชำระเงินเป็นเงื่อนไขประการหนึ่งในการดำเนินคดีอาชญากรรมนี้
- เกิดจากความยากลำบากในการตัดสินว่ามีการละเมิดหรือไม่
หน่วยงานประกันสังคมกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการระบุการกระทำที่หลีกเลี่ยงการชำระเงินเพื่อลงโทษการละเมิดทางปกครอง แม้ว่าจะได้กำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการหลีกเลี่ยงการชำระเงินไว้ในข้อ ก. วรรค 7 มาตรา 39 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 12/2022/ND-CP และข้อ 2 มาตรา 80 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 117/2020/ND-CP แล้วก็ตาม ไม่มีเอกสารใดที่ระบุแนวคิดของ "การหลบเลี่ยงการชำระเงิน" อย่างชัดเจน ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานในการกำหนดปัจจัยความผิดเพื่อกำหนดบทลงโทษทางปกครองต่อการกระทำ "การหลบเลี่ยงการชำระเงิน" เป็นพื้นฐานและหลักเกณฑ์ในการจัดการกระบวนการยุติธรรมทางอาญา
ในความเป็นจริง ขณะนี้ ในกระบวนการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง สำนักงานประกันสังคมสามารถพิจารณาได้เพียงว่า จำนวนคนที่เข้าร่วมประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ไม่ได้รับเงินหรือจ่ายไม่เพียงพอ และระดับเงินสมทบประกันสังคมคือ ไม่ได้รับเงินอย่างถูกต้อง กฎระเบียบประกันสังคมและประกันสุขภาพ...แต่ไม่มีเครื่องมือและวิธีการ (เช่น หน่วยงานสอบสวน) เพียงพอที่จะตัดสินว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการหลบเลี่ยงการจ่ายเงินหรือไม่ และไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าบุคคลนั้นมีหน้าที่ต้องจ่ายเงินประกันสังคม การประกันภัยและประกันสุขภาพ , การประกันสุขภาพโดยเจตนาและฉ้อโกงและโดยวิธีการตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 แห่งมติที่ 05/2019/NQ-HDTP
- ปัญหาจากการถูกดำเนินคดีอาญา
ข้อจำกัดในการจัดการทางอาญากับการหลีกเลี่ยงภาษีคือ การละเมิดจะดำเนินต่อไปหลังจากการจัดการทางปกครองแล้ว ในการจัดการด้านธุรการเกี่ยวกับการประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพ นายจ้างเป็นผู้ดำเนินการ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นนิติบุคคล (นายจ้างส่วนใหญ่เป็นบุคคลธรรมดา) ในปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบการลงโทษทางปกครองในกรณีที่ละเมิดหลักประกันสังคมและประกันสุขภาพสำหรับผู้จัดการ ผู้ปฏิบัติงาน และผู้แทนตามกฎหมายของหน่วยงานผู้ใช้แรงงาน ดังนั้น หากดำเนินคดีอาญาตามมาตรา 216 จะต้องดำเนินการกับนิติบุคคล (ไม่ใช่บุคคลธรรมดา) แม้ว่าการกำหนดให้นิติบุคคลเชิงพาณิชย์เป็นเป้าหมายของการดำเนินคดีทางอาญาจะมีความก้าวหน้า แต่การจัดการทางอาญาที่มุ่งเป้าไปที่เรื่องนี้เป็นเพียงลักษณะทั่วไปและสามารถใช้ได้เฉพาะค่าปรับเท่านั้น ควรจำกัดผลยับยั้งและป้องกันการละเมิดกฎหมาย
ปัจจุบัน สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ดำเนินการแนะนำ เสนอ และประสานงานกับหน่วยงานที่มีอำนาจในกระบวนการเพิ่มเติมและแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดการกับการละเมิดการหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันการว่างงานและประกันสุขภาพสร้างความสอดคล้องระหว่างกฎหมายปกครองและกฎหมายอาญาในการจัดการ การละเมิดบุคคลและองค์กรที่มีหน้าที่ต้องจ่ายเงินประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ
ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมฉบับแก้ไข ได้เพิ่มเนื้อหาบางส่วน โดยกำหนดการควบคุมการกระทำที่จ่ายล่าช้า การหลบเลี่ยงการจ่ายเงิน การเพิ่มโทษสำหรับนายจ้างที่จ่ายล่าช้า การหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคม เช่น ค่าปรับรายวัน ในกรณีที่นายจ้างจ่ายเงินล่าช้า ได้มีการบังคับใช้มาตรการทางปกครองแล้ว หากใช้มาตรการทางปกครองแต่ไม่ชำระเบี้ยประกันสังคมภาคบังคับหรือชำระไม่ครบเต็มจำนวนเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป ใบแจ้งยอดจะถูกระงับ และผู้แทนจะถูกระงับไม่ให้เดินทางออกนอกประเทศเป็นเวลา 12 เดือน หรือมากกว่านั้น ผู้แทนตามกฎหมาย ผู้มีอำนาจใช้สิทธิและหน้าที่แทนตามกฎหมาย เพื่อลดและจำกัดสถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคม เพื่อประกันสิทธิของพนักงาน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)