การสร้างหลักประกันสิทธิให้กับประชาชนผู้ถูกเวนคืนที่ดิน

ตามกฎหมายที่ดินปี 2024 ที่มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ เมืองยังได้ออกคำตัดสินเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานใหม่โดยทันทีเมื่อเรียกร้องที่ดินคืน เพื่อให้แน่ใจและประสานสิทธิและผลประโยชน์ของบุคคลที่เกี่ยวข้อง

การจ่ายเงินชดเชยค่าเวนคืนที่ดินให้กับราษฎรในตำบลวันเค่อ อำเภอเมลินห์

ปัญหาต่างๆเกิดขึ้นมากมาย

การชดเชยและการเคลียร์พื้นที่เป็นภารกิจสำคัญเพื่อรองรับการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในแต่ละท้องถิ่นและทั้งประเทศโดยทั่วไป โดยที่หน่วยงานบริหารจัดการรัฐจะกระจายอำนาจ มอบอำนาจ และมอบหมายภารกิจเฉพาะผ่านมาตรการทางปกครองเพื่อดำเนินการตามแผนการใช้ที่ดินและนโยบายต่างๆ ให้กับผู้ใช้ที่ดินที่ฟื้นฟูมาตามบทบัญญัติของกฎหมาย

เมืองหลวง ฮานอย เป็นหนึ่งในสองเขตเศรษฐกิจหลักของประเทศ ร่วมกับนครโฮจิมินห์ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ควบคู่ไปกับกระบวนการขยายเมือง การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในเมืองถือเป็นภารกิจเร่งด่วนของรัฐบาลเมือง ควบคู่ไปกับกระบวนการนี้ก็คือการทำงานด้านการชดเชย การสนับสนุนการเคลียร์พื้นที่และการย้ายถิ่นฐานให้กับประชาชนในพื้นที่วางแผนโครงการที่ได้รับการกู้คืนที่ดิน นอกเหนือจากผลลัพธ์เชิงบวกที่ได้รับในช่วงที่ผ่านมา การชดเชย การสนับสนุน และงานกวาดล้างพื้นที่เพื่อการลงทุนสาธารณะในเมืองยังมีปัญหาที่เกิดขึ้นมากมาย

เมื่อพิจารณาตัวเลขการลงทุนภาครัฐกว่า 80,000 พันล้านดองในปี 2567 เราจะเห็นปริมาณงานมหาศาลที่รัฐบาลและประชาชนในเมืองหลวงต้องทำในปีนี้ อย่างไรก็ตาม ตามข้อมูลรายงานจากกรมวางแผนและการลงทุนของฮานอย เมื่อสิ้นสุดเดือนมิถุนายน 2567 การเบิกจ่ายทุนการลงทุนสาธารณะในเมืองมีเพียง 21% ของแผนที่มอบหมายโดยสภาประชาชนเมืองและรัฐบาลกลาง ซึ่งถือเป็นตัวเลขที่ต่ำเกินไปเมื่อเทียบกับความคาดหวังการเติบโตของ "หัวรถจักร" ทางเศรษฐกิจ

ตามคำอธิบายของตัวแทนกรมการวางแผนและการลงทุนฮานอย การเบิกจ่ายทุนการลงทุนของภาครัฐที่ล่าช้านั้น เกิดจากปัญหาในการชดเชยและการอนุมัติพื้นที่ของโครงการต่างๆ มากมาย เช่น โครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4 (ช่วงผ่านอำเภอเมลิงห์และอำเภอดานฟอง) โครงการก่อสร้างถนนวงแหวนที่ 1 (ช่วงฮวงเกา - โวยฟุก) โครงการนำร่องรถไฟในเมืองฮานอย (สาย 3) ช่วงสถานีรถไฟเญิน-ฮานอย หรือโครงการลงทุนก่อสร้างถนนเชื่อมทางด่วนสายพะวง-เกาเก๋อ กับ วงแหวนรอบ 3... ล้วนล่าช้ากว่ากำหนดในการเคลียร์พื้นที่

“การชดเชย การสนับสนุน การเคลียร์พื้นที่ และการกู้คืนที่ดินเป็นขั้นตอนที่สำคัญที่สุดในกระบวนการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม เนื่องจากปัญหาทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับค่าชดเชยและราคาการสนับสนุนเมื่อกู้คืนที่ดิน จึงไม่มีฉันทามติจากผู้ที่ได้กู้คืนที่ดิน ทำให้เกิดความล่าช้าในการเคลียร์พื้นที่ ส่งผลให้ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนและการดำเนินโครงการล่าช้าลง” ตัวแทนจากกรมการวางแผนและการลงทุนฮานอยกล่าว

การขจัด “คอขวด” สำหรับการทำงานชดเชย

ตามรายงานจากคณะผู้แทนกำกับดูแลของสภาประชาชนฮานอย สาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้การจัดซื้อและการกำจัดที่ดินล่าช้าคือการร้องเรียนของประชาชนเกี่ยวกับปัญหาต่างๆ เช่น แหล่งที่มาของที่ดินขององค์กรและครัวเรือนไม่ชัดเจน ราคาชดเชยเมื่อรัฐทวงคืนที่ดินยังคงต่ำอยู่ ไม่ใกล้เคียงกับราคาตลาด

นอกจากนี้ขั้นตอนการชดเชยในการทวงคืนที่ดินยังคงขาดความโปร่งใส ในหลายกรณี เนื่องจากความหงุดหงิด ผู้คนได้ขัดขวางกระบวนการฟื้นฟูที่ดิน ปฏิเสธที่จะส่งมอบพื้นที่เมื่อมีการตัดสินใจฟื้นฟู แม้กระทั่งขัดขวางความคืบหน้าของการก่อสร้าง ปฏิเสธที่จะรับค่าชดเชย และย้ายไปยังที่อยู่ใหม่...

เมื่อเผชิญกับปัญหาที่กล่าวมาข้างต้น เมื่อวันที่ 6 กันยายน คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้ออกคำสั่งหมายเลข 56/2024/QD-UBND เกี่ยวกับการควบคุมเนื้อหาจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเข้าซื้อที่ดินในเมือง การตัดสินใจนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 20 กันยายน 2024 แทนที่ข้อบังคับก่อนหน้า รวมถึงการตัดสินใจ 10/2017/QD-UBND และการตัดสินใจ 27/2024/QD-UBND

การตัดสินใจนี้ใช้กับหน่วยงานของรัฐที่ปฏิบัติหน้าที่ในการเป็นตัวแทนของเจ้าของที่ดิน หน่วยงานที่รับผิดชอบในการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และผู้ที่ได้รับที่ดินคืนและเจ้าของทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนของเมืองได้มอบอำนาจโดยเฉพาะแก่หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐแต่ละแห่งภายใต้เมือง เช่น กรมก่อสร้าง มีหน้าที่รับผิดชอบในการออกคำสั่งเกี่ยวกับราคาขาย ค่าเช่า และสัญญาเช่าซื้อของบ้านพักสำหรับการย้ายถิ่นฐาน คณะกรรมการประชาชนอำเภอมีมติสนับสนุนโครงการเฉพาะแต่ละโครงการ เช่น สนับสนุนพื้นที่ฟื้นฟูที่ดิน เกษตรกรรม และนอกเกษตรที่เหลือ ตลอดจนสนับสนุนความมั่นคงของชีวิต

มติที่ 56/2024/QD-UBND ยืนยันว่าการชดเชยที่ดินในเมืองนั้นจะชำระเป็นเงินสดเป็นหลักในกรณีที่ประชาชนได้รับที่ดินที่อยู่อาศัยคืนทั้งหมดแล้วหรือพื้นที่ที่เหลือมีขนาดเล็กกว่าขั้นต่ำที่ได้รับอนุญาตสำหรับการแบ่งที่ดิน และไม่มีที่อยู่อื่นในท้องที่ โดยจะได้รับที่ดินเพื่ออยู่อาศัย ขายบ้านจัดสรร หรือได้รับเงินชดเชยเป็นเงินสด เนื้อหานี้มีการเปลี่ยนแปลงไปจากข้อบังคับก่อนหน้านี้โดยสิ้นเชิง

ที่น่าสังเกตคือ การตัดสินใจดังกล่าวยังกำหนดการเปลี่ยนแปลงในต้นทุนค่าชดเชยสำหรับบุคคลที่มีที่ดินและสินทรัพย์ที่ติดอยู่กับที่ดินที่ได้รับคืนด้วย โดยค่าชดเชยทรัพย์สินของบุคลากรจะคำนวณตามมูลค่าปัจจุบัน (ค่าชดเชยดังกล่าวคำนวณในอัตราร้อยละ 60 ของมูลค่าโครงการปัจจุบัน) นอกเหนือไปจากค่าชดเชยแล้ว รัฐบาลเมืองยังจะสนับสนุนค่าใช้จ่ายอื่นๆ โดยเฉพาะในมาตรา 18 ของการตัดสินใจฉบับนี้ ซึ่งกำหนดให้มีรางวัลสำหรับครัวเรือนหรือบุคคลที่ตรงตามเงื่อนไขการชดเชยที่ดินอย่างครบถ้วนและส่งมอบสถานที่ตรงตามกำหนดเวลา

“ผมคิดว่านี่เป็นก้าวสำคัญสำหรับฮานอยในด้านการชดเชย การสนับสนุน และการอนุมัติพื้นที่ ปัญหาที่สำคัญที่สุดในข้อบังคับใหม่นี้ก็คือ ทางการได้ให้การรับรองสิทธิและผลประโยชน์แก่ประชาชนที่ที่ดินถูกยึดคืนมา ซึ่งเป็นปัญหาที่ก่อให้เกิดความไม่พอใจของประชาชนมาช้านาน ผมเชื่อว่าด้วยข้อบังคับใหม่นี้ การชดเชยและการอนุมัติพื้นที่ในเมืองหลวงจะได้รับความเห็นพ้องต้องกันจากประชาชนมากขึ้นในอนาคตอันใกล้นี้ ช่วยให้การดำเนินการลงทุนในเมืองดำเนินไปได้เร็วขึ้น” Nguyen The Diep รองประธานของ Hanoi Real Estate Club กล่าว

 

การที่ฮานอยออกกฎระเบียบดังกล่าวถือว่าสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง เนื่องจากกฎหมายทุนยังอนุญาตให้ฮานอยตัดสินใจเกี่ยวกับกลไกและนโยบายในระดับที่สูงกว่าปกติอีกด้วย นั่นหมายความว่าเมืองมีสิทธิ์ที่จะตัดสินใจในระดับค่าชดเชยที่สูงกว่ากรอบปกติเพื่อให้เกิดความพึงพอใจมากขึ้นแก่ผู้ที่ได้รับที่ดินคืน โดยเฉพาะการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและโครงการปรับปรุงภูมิทัศน์เมือง กฎระเบียบดังกล่าวจะไม่ก่อให้เกิดการร้องเรียนจากประชาชน

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง รองประธานสภาศาสตราจารย์แห่งรัฐ

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/bao-dam-quyen-loi-cho-nguoi-co-dat-bi-thu-hoi.html