นั่นคือกฎระเบียบเกี่ยวกับสินค้า “ผลิตในเวียดนาม” ที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้รัฐบาลจัดทำขึ้นตั้งแต่ปี 2561 แต่ผ่านไป 6 ปีแล้ว ก็ยังไม่สามารถออกกฎดังกล่าวได้

ข้อเสนอนี้ริเริ่มโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหลังจากเกิดเรื่องอื้อฉาวที่กรมศุลกากรสอบสวนแหล่งกำเนิดสินค้าของสินค้าของ Asanzo ในสมัยที่นาย Pham Van Tam ดำรงตำแหน่งประธาน ขณะนั้น กรมศุลกากรสงสัยว่า บริษัท อาซันโซ และบริษัทที่เกี่ยวข้อง มีความผิดหลัก 4 ประการ การละเมิดสิทธิในทรัพย์สินทางอุตสาหกรรม การหลอกลวงผู้บริโภค การละเมิดแหล่งกำเนิดสินค้า และการหลีกเลี่ยงภาษี

อาซันโซ ฟาม ฟาน ทัม 1897.png
คุณ Pham Van Tam ณ โรงงาน Asanzo ภาพโดย : อาซันโซ

ต่อมา หน่วยงานตำรวจสอบสวนของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ (C03) ได้สอบสวนกรณีดังกล่าว เพื่อชี้แจงสัญญาณของ “การผลิตและการค้าสินค้าปลอม” และ “การหลอกลวงลูกค้า” ในการนำเข้าและส่งออกสินค้าและส่วนประกอบที่มีแหล่งกำเนิดในจีน แต่ติดฉลากใหม่หรือประกอบขึ้นใหม่ จากนั้นติดฉลากว่า “อาซันโซ” เป็นแหล่งกำเนิดของเวียดนามเพื่อบริโภคในตลาดภายในประเทศหรือส่งออกไปยังประเทศที่สาม นอกจากนี้ เพื่อชี้แจงว่ามีสัญญาณของ “การลักลอบขนสินค้า” หรือ “การหลีกเลี่ยงภาษี” หรือไม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประกาศถิ่นกำเนิดสินค้าเวียดนามภายใต้ตราสินค้า Asanzo อย่างฉ้อโกง ทำให้เกิดปัญหาว่า เนื่องจากกฎหมายปัจจุบันยังไม่ได้ควบคุมถิ่นกำเนิดของสินค้าที่ประกอบและหมุนเวียนในประเทศ นอกจากนี้ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ในการติดฉลากสินค้าว่า “ผลิตในเวียดนาม” ดังนั้น จึงไม่สามารถสรุปได้ว่าการที่ Asanzo ซื้อส่วนประกอบจากบริษัทและบุคคลในประเทศ จากนั้นจึงแปรรูปและประกอบเพื่อสร้างผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์ที่สมบูรณ์ซึ่งติดฉลากว่า “ผลิตในเวียดนาม” หรือ “ผลิตในเวียดนาม” “ประเทศผู้ผลิตเวียดนาม” “ต้นกำเนิดเวียดนาม” หรือ “ผลิตโดยเวียดนาม” นั้นไม่ถูกต้อง

ดังนั้น เพื่อตอบคำถามว่าสินค้า "ผลิตในเวียดนาม" คืออะไร กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้พัฒนากฎระเบียบเกี่ยวกับเรื่องนี้โดยกระตือรือร้น

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ร่างดังกล่าวยังไม่สามารถออกในระดับหนังสือเวียนหรือพระราชกฤษฎีกาได้หลังจากมีการหารือกันหลายครั้ง

ในรายงานที่ส่งถึงคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าซึ่งได้รับอนุมัติจากรัฐบาล ได้หยิบยกปัญหาต่างๆ ขึ้นมาเกี่ยวกับความไม่สามารถออกกฎระเบียบและเงื่อนไขเกี่ยวกับสิ่งที่ถือเป็นสินค้าที่ผลิตในเวียดนาม ซึ่งบังคับใช้กับสินค้าที่หมุนเวียนในประเทศ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังยอมรับว่ากระทรวงได้เสนอกฎระเบียบเกี่ยวกับสินค้า "ผลิตในเวียดนาม" ต่อรัฐบาลในปี 2561 อย่างไรก็ตาม ปัญหาประการหนึ่งที่ทำให้การกำหนดเกณฑ์สำหรับสินค้าที่ผลิตในเวียดนามยังคง "คงเดิม" ก็คือ ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับธุรกิจในการระบุและแสดงสินค้าบนบรรจุภัณฑ์ว่าเป็น "ผลิตภัณฑ์ของเวียดนาม" หรือ "ผลิตในเวียดนาม"

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ในตอนแรกกระทรวงได้รายงานต่อรัฐบาลเพื่อพัฒนาหนังสือเวียนเรื่อง "ผลิตในเวียดนาม" อย่างไรก็ตาม เมื่อถึงปี 2562 เนื้อหาของหนังสือเวียนที่ส่งให้กระทรวงและสาขาต่างๆ แสดงความเห็น กลับมีนโยบายที่อยู่นอกเหนืออำนาจของกระทรวง ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ขอเปลี่ยนไปใช้กฎหมาย “ผลิตในเวียดนาม” แทน

ภายในปี 2564 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 111/2021/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 111) แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 43/2017/ND-CP เกี่ยวกับฉลากผลิตภัณฑ์ เนื้อหาเกี่ยวกับวิธีการติดฉลากสินค้าได้รับการระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา 111

นั่นคือ กฎระเบียบ “ผลิตในเวียดนาม” จะมุ่งเน้นเพียงการให้เกณฑ์แหล่งกำเนิดสินค้าเพื่อระบุสินค้าที่ผลิตในเวียดนาม ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการติดฉลากบอกแหล่งกำเนิดสินค้า ตามการประเมินของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในขณะนี้ การสร้างเอกสาร “ผลิตในเวียดนาม” ในระดับพระราชกฤษฎีกาไม่จำเป็นอีกต่อไป

ภายในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 รัฐบาลตกลงให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากลับไปพัฒนากฎระเบียบในระดับวงกลมแทนระดับพระราชกฤษฎีกา อย่างไรก็ตาม ปัญหาเกี่ยวกับการออกอำนาจนั้น "ไม่สอดคล้อง" กับหน้าที่และภารกิจของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

เหตุผลอีกประการหนึ่งที่ทำให้กฎระเบียบดังกล่าวล่าช้าก็คือ กฎระเบียบในระดับวงกลมสำหรับสินค้าที่ “ผลิตในเวียดนาม” จะมีความเข้มงวดทางกฎหมายมากกว่ากฎระเบียบปัจจุบันสำหรับสินค้าในประเทศ ดังนั้นจึง “มีความเสี่ยงทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นได้ และธุรกิจต่างๆ อาจประสบปฏิกิริยาเชิงลบได้ง่าย”

นอกจากนี้ ในความเป็นจริง เมื่อยังไม่มีการออกหนังสือเวียน บริษัทต่างๆ ก็ยังคงพิจารณาสินค้าที่ผลิตในเวียดนามตามหลักการของพระราชกฤษฎีกา 111 อยู่ดี ในระยะเวลา 5 ปีของการนำกฎหมายนี้ไปปฏิบัติ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับเอกสารจากบริษัทต่างๆ เพียง 16 แห่งเท่านั้นที่ขอคำแนะนำในการพิจารณาว่าสินค้าจะได้รับอนุญาตให้ติดฉลากว่าผลิตในเวียดนามได้หรือไม่

เหตุผลอีกประการหนึ่งที่ไม่สามารถออกเกณฑ์สำหรับสินค้า “ผลิตในเวียดนาม” ได้ ก็คือ ความกังวลเกี่ยวกับการสร้างภาระต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้กับธุรกิจ ในทางทฤษฎี ข้อกำหนดของหนังสือเวียนนี้ใช้ได้เฉพาะกรณีที่ผู้ค้าจำเป็นต้องติดฉลากสินค้าว่า "ผลิตในเวียดนาม" (หมายถึงจะมีการควบคุมเฉพาะสินค้าที่ต้องการติดฉลากนี้เท่านั้น) ในกรณีที่สินค้าไม่ได้ระบุแหล่งกำเนิดสินค้าของเวียดนาม สินค้าจะไม่ได้รับผลกระทบจากนโยบายนี้

อย่างไรก็ตาม ตามพระราชกฤษฎีกา 111 การควบคุม "แหล่งกำเนิดสินค้า" เป็นเนื้อหาที่บังคับให้ต้องระบุไว้บนฉลากผลิตภัณฑ์ ด้วยเหตุนี้ สินค้าทั้งหมดที่ผลิตในเวียดนามจะต้องเป็นไปตามกฎระเบียบและเกณฑ์หากทางการออกหนังสือเวียน "ผลิตในเวียดนาม" ยกเว้นสินค้าที่มีแหล่งกำเนิดต่างประเทศ ดังนั้นหากมีการออกกฎเกณฑ์นี้ออกสู่สาธารณะจะส่งผลกระทบต่อธุรกิจเป็นอย่างมาก

นอกจากนี้ ผู้ประกอบการนำเข้า-ส่งออกยังคุ้นเคยกับแนวคิดในด้านแหล่งกำเนิดสินค้า เช่น เนื้อหามูลค่า การแปลงรหัส รหัส HS มีระบบทรัพยากรบุคคลและระบบบัญชีในการคำนวณพารามิเตอร์ต่างๆ ทำให้การปฏิบัติตามไม่ใช่เรื่องยาก แต่กฎระเบียบดังกล่าวจะเป็นอุปสรรคต่อธุรกิจ สถานประกอบการผลิตขนาดเล็ก ครัวเรือนธุรกิจแต่ละแห่ง และอาจทำให้ธุรกิจต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบในจำนวนมาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อกิจกรรมการตรวจสอบย้อนกลับในเวียดนามยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย การระบุแหล่งที่มาของส่วนประกอบและวัสดุแต่ละชิ้นจึงไม่ใช่เรื่องง่ายและมีต้นทุนสูงมาก

ในบริบทของความยากลำบากทางเศรษฐกิจ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าการออกกฎระเบียบและเงื่อนไขใหม่ๆ ที่อาจทำให้ธุรกิจต้องปฏิบัติตามโดยไม่เหมาะสม

หน่วยงานดังกล่าวกล่าวในครั้งนั้นว่าจะทำงานร่วมกับกระทรวงยุติธรรมเพื่อศึกษาและจัดการปัญหาเกี่ยวกับอำนาจในการออกหนังสือเวียนและพิจารณาออกกฎระเบียบนี้ตามอำนาจหน้าที่ของตนในเวลาที่เหมาะสมเพื่อลดผลกระทบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กรให้เหลือน้อยที่สุด

Shark Tam Asanzo ถูกดำเนินคดี: เบื้องหลังทีวีราคาถูกที่ไม่มีใครเทียบได้และน่าอื้อฉาว นาย Pham Van Tam โด่งดังจากการเติบโตอย่างรวดเร็วของแบรนด์ทีวี Asanzo ที่ "ผลิตในเวียดนาม" อย่างไรก็ตาม ผู้ประกอบการจากกวางนิญได้เข้าไปพัวพันกับเรื่องอื้อฉาวต่างๆ มากมายเกี่ยวกับแหล่งกำเนิดสินค้า ภาษี และโครงการปุ๋ย... และประสบปัญหาหนักมาหลายปีแล้ว