важная основа общественного пассажирского транспорта

Кинтедотхи - По словам делегата Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхуонг, городские железные дороги определены как важная основа общественного пассажирского транспорта, решающая проблемы дорожных заторов и снижающая загрязнение окружающей среды в крупных городах...

Решение проблемы пробок на дорогах, снижение загрязнения окружающей среды

Участвуя в обсуждении в Группе 1 (Делегация Национального собрания города Ханоя) содержания программы 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания, делегат Национального собрания Нгуен Фи Тхыонг - директор Департамента транспорта Ханоя выразил свое согласие с необходимостью срочного принятия Резолюции Национального собрания о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию системы городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхыонг, директор Департамента транспорта Ханоя, выразил свое согласие с необходимостью срочного принятия Резолюции Национальной ассамблеи о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию системы городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине.

По словам делегата, Постановление позволит оперативно разрешить институциональные трудности и проблемы, выявленные на практике в Ханое и Хошимине при организации инвестиций в развитие городской железнодорожной сети, с целью конкретизации реализации Постановления 15/2022 Политбюро о развитии столицы Ханоя, Постановления № 31/2022 Политбюро о развитии города Хошимина и Заключения № 49-KL/TW Политбюро.

 

«Выпуск резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине крайне необходим и срочный для скорейшего ввода этих проектов в эксплуатацию и строительства, тем самым создавая синхронную инфраструктуру. Особенно для такой специфической местности, как Вьетнам, развитие железнодорожной системы очень важно, оно будет способствовать снижению транспортных расходов, особенно расходов на логистику, которые в настоящее время составляют большую долю в стоимости товаров и услуг» - заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Национальной ассамблеи Та Динь Тхи (делегация Национальной ассамблеи города Ханой)

По мнению делегатов, городские железные дороги определены как важная основа общественного пассажирского транспорта, решающая проблему дорожных заторов и снижающая загрязнение окружающей среды в крупных городах. Опыт внедрения системы городского железнодорожного транспорта в Китае показывает, что помимо снижения загруженности дорог и загрязнения окружающей среды, она также способствует ежегодному росту ВВП в крупных городах. В частности: ВВП Шэньчжэня увеличивается на 3–3,5% в год; Пекин, Шанхай выросли на 2,8-3% в год; ВВП Уханя, Нанкина, Чэнду, Тяньцзиня, Чунцина увеличился на 2% в год.

Согласно ориентации планирования, для Ханоя (14 маршрутов общей протяженностью 619,1 км) и для Хошимина (10 маршрутов общей протяженностью 510 км) в ближайшее время предстоит проделать огромный объем работы и задействовать огромный объем ресурсов, и если мы продолжим следовать старым методам и политике, применяемой в этой области, мы не сможем достичь целей планирования. За последние 20 лет в Ханое и Хошимине было введено в эксплуатацию только 40,5 км/1129,1 км дорог согласно плану. Поэтому разработка конкретных механизмов и политик, особенно для этого инвестиционного сектора, является неотложной.

Соглашаясь и высоко оценивая содержание Предложения правительства и в целом соглашаясь с 6 группами конкретных политик, особенно пилотными, в проекте резолюции, представленном Национальной ассамблее для рассмотрения и утверждения на этой сессии, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхыонг сказал, что политические механизмы были тщательно изучены на основе наследования политических механизмов, которые были и эффективно применяются в сфере инвестиций в транспортную инфраструктуру в прошлом, в сочетании с обращением к практическому опыту в стране и за рубежом, а также с прогнозированием и оценкой последствий в процессе внедрения.

Ханой продвигает решения по развитию общественного транспорта. Фото: Хонг Тай

Реализация прорывных целей развития

Для эффективной организации реализации Резолюции, ее практического применения в связи с общими вопросами сходства, а также условиями и особенностями каждой местности в целях эффективной конкретизации политики и механизмов, делегат Нгуен Фи Тхыонг предложил рассмотреть вопрос об обновлении и дополнении политики для поощрения и защиты кадров, которые осмеливаются думать и действовать, поощряя инициативу, креативность и гибкость в организации и реализации (аналогично политике, предложенной при реализации проекта железной дороги Лаокай - Ханой - Хайфон, этот вопрос также был предложен Народным комитетом Ханоя для обновления и дополнения в процессе доработки и получения комментариев).

В то же время развитие городской железнодорожной сети Ханоя и Хошимина необходимо включить в региональные и межрегиональные связи (этот вопрос также был упомянут Политбюро в ориентации развития). Согласно плану городской железнодорожной сети, имеются маршруты, соединяющие ее с соседними провинциями. Соответственно, делегат Нгуен Фи Тхуонг предложил обновить и дополнить содержание политического механизма для проектов городских железных дорог, соединяющих две или более провинций.

В частности: «Премьер-министр принял решение назначить город, через который проходит маршрут, компетентным органом по организации его реализации». Компетентный орган (Ханой или Хошимин) осуществляет инвестиции и строительство инфраструктуры по всему маршруту. Расчистка территории делится на отдельные проекты, реализуемые на местах. Компонентным проектам, связанным населенными пунктами с Ханоем и Хошимином, разрешено применять все конкретные политические механизмы настоящей Резолюции.

Механизм TOD приносит огромную пользу людям, бизнесу, государству и общему развитию столицы. Фото: Хонг Тай

Наряду с этим в проекте постановления также упоминается политика «Городскому народному комитету разрешено принимать решения о применении определенных методов торгов для выбора подрядчиков по консультированию, неконсультированию и строительству; генерального подрядчика EPC, «под ключ»; инвесторов в проекты городской железной дороги, проекты городской железной дороги по модели TOD. Порядок и процедуры реализуются в соответствии с положениями закона о торгах».

 

Модель EPC+F: частичное или полное удовлетворение потребностей инвестора в финансировании проекта посредством оказания подрядчиком поддержки инвестору в поиске высококачественных каналов финансирования, тем самым минимизируя финансовые риски для инвестора и способствуя плавной реализации проекта.

Модель генерального подрядчика EPC+O&M: эта модель объединяет модель EPC с эксплуатацией и техническим обслуживанием (O&M). Подрядчик несет ответственность не только за строительство, но и за последующую эксплуатацию и обслуживание проекта. Это помогает владельцам добиться долгосрочной эффективности эксплуатации и управления активами.

Модель EPC+F+O: это расширение модели EPC+F, включающее операции (O) в дополнение к финансам и EPC. Эта модель включает в себя не только строительство проекта, но и обслуживание и управление проектом после его эксплуатации, гарантируя возможность эффективного управления проектом на этапе эксплуатации.

Однако для диверсификации форм и мобилизации ресурсов для создания правовых коридоров для внедрения населенными пунктами делегаты предложили добавить больше содержания: Городской народный комитет имеет право принимать решение о применении модели EPC+ (например: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).

Кроме того, обновить и дополнить некоторые механизмы политики для обслуживания эксплуатации и эксплуатации после инвестиций (в настоящее время новые политики сосредоточены только на инвестициях), такие как: Политика установления норм удельных цен на эксплуатацию, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт; Политика эксплуатации и использования станций, включая совместные предприятия и социализацию в эксплуатации и эксплуатации для снижения нагрузки на бюджет; Политика в отношении пассажирских и грузовых тарифов; Политика в отношении цен на электроэнергию для целей поставки и эксплуатации.

Кроме того, делегат Нгуен Фи Тхуонг сообщил, что в Законе о столице 2024 года в статье 42 (о привлечении стратегических инвесторов) содержится политика, в которой упоминается сектор городских железных дорог. Соответственно, делегаты предложили рассмотреть возможность обновления содержания политики, связанной с привлечением стратегических инвесторов, по аналогии с Ханоем, в конкретной политике, которую должен реализовать Хошимин.

«Резолюция Национальной ассамблеи о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине, которая будет рассмотрена и одобрена на этот раз, оправдает ожидания по мобилизации максимальных инвестиционных ресурсов, устранению инвестиционных узких мест, созданию прорывов в инвестициях в развитие городской железной дороги в Ханое и Хошимине и реализации целей развития страны в духе Резолюции 13-го съезда Национальной партии», - считает делегат Нгуен Фи Тхыонг.

 

Статья 31 Закона столицы 2024 года о городском развитии, ориентированном на общественный транспорт:

1. Городское развитие, ориентированное на общественный транспорт (так называемая модель TOD), представляет собой решение для планирования, реконструкции, благоустройства и развития городских территорий, превращая узлы городского железнодорожного сообщения или узлы движения с использованием других видов общественного пассажирского транспорта в жилые, коммерческие, сервисные и офисные центры в пешей доступности от общественного транспорта для повышения эффективности землепользования, общественных работ, общественного здравоохранения, сокращения личного автотранспорта, снижения выбросов, загрязняющих окружающую среду, в сочетании с сохранением и популяризацией культурных ценностей.

Территория TOD — это территория, включающая станции, депо городских железных дорог, пункты посадки и высадки других видов общественного пассажирского транспорта и прилегающие территории, определяемые в соответствии с планами зонирования или соответствующими подробными планами строительства транспортных путей, городских железных дорог в сочетании с городской реконструкцией, благоустройством и инвестициями в развитие города.

2. При создании, принятии решений и управлении планированием городской железнодорожной системы, планированием маршрутов движения с использованием других видов общественного пассажирского транспорта и зон TOD применяются следующие правила:

а) На основе Плана развития столицы и Генерального плана развития столицы Народному комитету города разрешается регулировать функции использования земельных участков в районе TOD в целях использования земельных фондов и добавленной стоимости от земли, развития городских железнодорожных линий, других видов общественного пассажирского транспорта и развития городских территорий в районе TOD;

б) В районе TOD Городской народный комитет имеет право принимать решения о применении критериев планирования в отношении архитектуры, технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры, пространства и требований к землепользованию, отличных от тех, которые указаны в национальных технических регламентах по планированию строительства, обеспечивая соответствие Генеральному плану столицы;

c) Для территорий с утвержденными планами зонирования или эквивалентными им, но при разработке планов городских железнодорожных маршрутов или маршрутов с использованием других видов общественного пассажирского транспорта или при разработке планов районов TOD, агентство или организация, назначенные для разработки планов маршрутов или планов, имеют новые предложения, которые отличаются от утвержденного содержания планирования, затем представляют их в городской народный комитет для рассмотрения и принятия решения. Решение об утверждении плана маршрута городской железной дороги или детального планирования территории TOD имеет значение замены содержания локальной корректировки соответствующей региональной планировки в утвержденном плане зонирования или эквивалентном документе и не требует процедуры локальной корректировки ранее утвержденного проекта планировки.

3. Инвестиции в развитие городской железной дороги в городе отдаются приоритет применению модели TOD, гарантирующей современность, синхронизацию, устойчивость, а также применению следующих правил:

а) Народный совет города принимает решение об инвестиционной политике для проекта городской железной дороги в соответствии с моделью TOD в соответствии с инвестиционными фазами на каждом этапе; принять решение о разделении содержания компенсаций, поддержки и переселения на независимые проекты;

б) Городской народный комитет принимает решение об инвестировании в проекты городской железной дороги в соответствии с моделью TOD, принимает решение об инвестировании или утверждает инвестиционную политику для составных проектов, принимает решение об инвестировании в проекты по приобретению земли, компенсации, поддержке и переселению;

в) Содержание, порядок, процедуры и полномочия по оценке проектов, указанных в пунктах а и б настоящего пункта, реализуются аналогично проектам Группы А, находящимся в ведении Провинциального народного совета, в соответствии с положениями закона о государственных инвестициях;

г) Городской народный комитет уполномочен принимать решения о применении стандартов и правил для городских железнодорожных линий.

4. В районе TOD городу разрешено собирать и использовать 100% следующих доходов для развития городской железнодорожной системы, системы общественного транспорта и технической инфраструктуры, соединяющей систему общественного пассажирского транспорта:

а) Доход от прироста площади застройки объектов гражданского строительства за счет увеличения коэффициента использования земель и других планировочных показателей территорий ТОД;

б) Доход от эксплуатации добавленной стоимости земли в районе TOD;

в) Сборы за улучшение инфраструктуры.

5. Городской народный совет должен детализировать управление, эксплуатацию и функционирование городских железных дорог и зон TOD; Методика определения уровней взимания, полномочий, порядка и процедур взимания денежных средств по доходам, указанным в пункте 4 настоящей статьи, обеспечивающая исключение дублирования с другими налогами и сборами.

Источник: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html