Кинтедотхи - По словам делегата Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхуонг, городские железные дороги определены как важная основа общественного пассажирского транспорта, решающая проблемы дорожных заторов и снижающая загрязнение окружающей среды в крупных городах...
Решение проблемы пробок на дорогах, снижение загрязнения окружающей среды
Участвуя в обсуждении в Группе 1 (Делегация Национального собрания города Ханоя) содержания программы 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания, делегат Национального собрания Нгуен Фи Тхыонг - директор Департамента транспорта Ханоя выразил свое согласие с необходимостью срочного принятия Резолюции Национального собрания о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию системы городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине.
По словам делегата, Постановление позволит оперативно разрешить институциональные трудности и проблемы, выявленные на практике в Ханое и Хошимине при организации инвестиций в развитие городской железнодорожной сети, с целью конкретизации реализации Постановления 15/2022 Политбюро о развитии столицы Ханоя, Постановления № 31/2022 Политбюро о развитии города Хошимина и Заключения № 49-KL/TW Политбюро.
«Выпуск резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине крайне необходим и срочный для скорейшего ввода этих проектов в эксплуатацию и строительство, тем самым создавая синхронную инфраструктуру. Особенно для такой специфической местности, как Вьетнам, развитие железнодорожной системы очень важно, оно будет способствовать снижению транспортных расходов, особенно расходов на логистику, которые в настоящее время составляют большую долю в стоимости товаров и услуг» - заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Та Динь Тхи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя)
По мнению делегатов, городские железные дороги определены как важная основа общественного пассажирского транспорта, решающая проблему дорожных заторов и снижающая загрязнение окружающей среды в крупных городах. Опыт внедрения системы городского железнодорожного транспорта в Китае показывает, что помимо снижения загруженности дорог и загрязнения окружающей среды, она также способствует ежегодному росту ВВП в крупных городах. В частности: ВВП Шэньчжэня увеличивается на 3–3,5% в год; Пекин, Шанхай выросли на 2,8-3% в год; ВВП Уханя, Нанкина, Чэнду, Тяньцзиня, Чунцина увеличился на 2% в год.
Согласно ориентации планирования, для Ханоя (14 маршрутов общей протяженностью 619,1 км) и для Хошимина (10 маршрутов общей протяженностью 510 км) в ближайшее время предстоит проделать огромный объем работы и задействовать огромный объем ресурсов, и если мы продолжим следовать старым методам и политике, применяемой в этой области, мы не сможем достичь целей планирования. За последние 20 лет Ханой и Хошимин ввели в эксплуатацию только 40,5 км/1129,1 км дорог согласно плану. Поэтому разработка конкретных механизмов и политик, особенно для этого инвестиционного сектора, является неотложной.
Соглашаясь и высоко оценивая содержание предложения правительства и в целом соглашаясь с 6 конкретными и специальными политическими группами, особенно пилотными, в проекте резолюции, представленном Национальной ассамблее для рассмотрения и утверждения на этой сессии, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фи Тхыонг сказал, что политические механизмы были тщательно изучены на основе наследования политических механизмов, которые были и эффективно применяются в сфере инвестиций в транспортную инфраструктуру в прошлом, в сочетании с обращением к практическому опыту в стране и за рубежом, а также с прогнозированием и оценкой последствий в процессе внедрения.
Реализация прорывных целей развития
Для эффективной организации реализации Резолюции, ее практического применения в связи с общими вопросами сходства, а также условиями и особенностями каждой местности в целях эффективной конкретизации политики и механизмов, делегат Нгуен Фи Тхыонг предложил рассмотреть вопрос об обновлении и дополнении политики для поощрения и защиты кадров, которые осмеливаются думать и действовать, поощряя инициативу, креативность и гибкость в организации и реализации (аналогично политике, предложенной при реализации проекта железной дороги Лаокай - Ханой - Хайфон, этот вопрос также был предложен Народным комитетом Ханоя для обновления и дополнения в процессе доработки и получения комментариев).
В то же время, развитие городской железнодорожной сети Ханоя и Хошимина должно быть помещено в каждую региональную и межрегиональную связь (этот вопрос также был поднят Политбюро в ориентации развития). Согласно планированию городской железнодорожной сети, есть маршруты, соединяющие с соседними провинциями. Соответственно, делегат Нгуен Фи Тхуонг предложил обновить и дополнить содержание политического механизма для проектов городских железных дорог, соединяющих две или более провинций.
В частности: «Премьер-министр принял решение назначить город, через который проходит маршрут, компетентным органом по организации его реализации». Компетентный орган (Ханой или Хошимин) осуществляет инвестиции и строительство инфраструктуры по всему маршруту. Расчистка территории делится на составные проекты, выполняемые населенными пунктами. Компонентным проектам, связанным населенными пунктами с Ханоем и Хошимином, разрешено применять все конкретные политические механизмы настоящей Резолюции.
Наряду с этим в проекте постановления также упоминается политика «Городского народного комитета, которому разрешено принимать решения о применении определенных методов торгов для выбора консультационных, неконсультационных и строительных подрядчиков; Генеральный подрядчик EPC, «под ключ»; Инвесторы в проекты городской железной дороги, проекты городской железной дороги по модели TOD. Порядок и процедуры осуществляются в соответствии с положениями закона о торгах.
Модель EPC+F: частичное или полное удовлетворение потребностей инвестора в финансировании проекта посредством оказания подрядчиком поддержки инвестору в поиске высококачественных каналов финансирования, тем самым минимизируя финансовые риски для инвестора и способствуя плавной реализации проекта.
Модель генерального подрядчика EPC+O&M: эта модель объединяет модель EPC с эксплуатацией и техническим обслуживанием (O&M). Подрядчик несет ответственность не только за строительство, но и за последующую эксплуатацию и обслуживание проекта. Это помогает владельцам добиться долгосрочной эффективности эксплуатации и управления активами.
Модель EPC+F+O: это расширение модели EPC+F, включающее операции (O) в дополнение к финансам и EPC. Эта модель включает в себя не только строительство проекта, но и обслуживание и управление проектом после его эксплуатации, гарантируя возможность эффективного управления проектом на этапе эксплуатации.
Однако для диверсификации форм и мобилизации ресурсов для создания правовых коридоров для внедрения населенными пунктами делегаты предложили добавить больше содержания: Городской народный комитет имеет право принимать решение о применении модели EPC+ (например: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).
Кроме того, обновить и дополнить некоторые механизмы политики для обслуживания эксплуатации и эксплуатации после инвестиций (в настоящее время новые политики сосредоточены только на инвестициях), такие как: Политика установления норм удельных цен на эксплуатацию, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт; Политика эксплуатации и использования станций, включая совместные предприятия и социализацию в эксплуатации и эксплуатации для снижения нагрузки на бюджет; Политика в отношении пассажирских и грузовых тарифов; Политика в отношении цен на электроэнергию для целей поставки и эксплуатации.
Кроме того, делегат Нгуен Фи Тхыонг сообщил, что в Законе о столице 2024 года в статье 42 (о привлечении стратегических инвесторов) содержится политика, в которой упоминается сектор городских железных дорог. Соответственно, делегаты предложили рассмотреть возможность обновления содержания политики, связанной с привлечением стратегических инвесторов, по аналогии с Ханоем, в конкретной политике, которую должен реализовать Хошимин.
«Резолюция Национальной ассамблеи о пилотировании ряда конкретных и специальных механизмов и политик по развитию городской железнодорожной сети в Ханое и Хошимине, которая будет рассмотрена и одобрена на этот раз, оправдает ожидания по мобилизации максимальных инвестиционных ресурсов, устранению инвестиционных узких мест, созданию прорывов в инвестициях в развитие городской железной дороги в Ханое и Хошимине и реализации целей развития страны в духе Резолюции 13-го съезда Национальной партии», - считает делегат Нгуен Фи Тхыонг.
Статья 31 Закона столицы 2024 года о городском развитии, ориентированном на общественный транспорт:
1. Городское развитие, ориентированное на общественный транспорт (так называемая модель TOD), представляет собой решение для планирования, реконструкции, благоустройства и развития городских территорий, превращая узлы городского железнодорожного сообщения или узлы движения с использованием других видов общественного пассажирского транспорта в жилые, коммерческие, сервисные и офисные центры в пешей доступности от общественного транспорта для повышения эффективности землепользования, общественных работ, общественного здравоохранения, сокращения личного автотранспорта, снижения выбросов, загрязняющих окружающую среду, в сочетании с сохранением и популяризацией культурных ценностей.
Зона TOD — это территория, включающая станции, депо городских железных дорог, пункты посадки и высадки других видов общественного пассажирского транспорта и прилегающие территории, определяемые в соответствии с планами зонирования или соответствующими подробными планами по строительству транспортных путей, городских железных дорог в сочетании с городской реконструкцией, благоустройством и инвестициями в городское развитие.
2. При создании, принятии решений и управлении планированием городской железнодорожной системы, планированием маршрутов движения с использованием других видов общественного пассажирского транспорта и зон TOD применяются следующие правила:
а) На основе Плана развития столицы и Генерального плана развития столицы Народному комитету города разрешается регулировать функции использования земельных участков в районе TOD в целях использования земельных фондов и добавленной стоимости от земли, развития городских железнодорожных линий, других видов общественного пассажирского транспорта и развития городских территорий в районе TOD;
б) В районе TOD Городской народный комитет имеет право принимать решения о применении критериев архитектурного планирования, технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры, требований к пространству и землепользованию, отличных от тех, которые указаны в национальных технических регламентах по планированию строительства, обеспечивая соответствие Генеральному плану столицы;
в) Для территорий с утвержденными планами зонирования или эквивалентными им, но при разработке планов городских железнодорожных маршрутов или маршрутов с использованием других видов массового общественного пассажирского транспорта или при разработке планов территорий TOD, агентство или организация, уполномоченные разрабатывать планы маршрутов или планы с новыми предложениями, отличающимися от утвержденного содержания планирования, должны представить их в городской народный комитет для рассмотрения и принятия решения. Решение об утверждении плана маршрута городской железной дороги или детального планирования территории TOD имеет значение замены содержания локальной корректировки соответствующей региональной планировки в утвержденном плане зонирования или эквивалентном документе и не требует процедуры локальной корректировки ранее утвержденного проекта планировки.
3. Инвестиции в развитие городской железной дороги в городе отдаются приоритет применению модели TOD, гарантирующей современность, синхронизацию, устойчивость, а также применению следующих правил:
а) Городской народный совет принимает решение об инвестиционной политике для проекта городской железной дороги в соответствии с моделью TOD в соответствии с инвестиционными фазами на каждом этапе; принять решение о разделении содержания компенсаций, поддержки и переселения на независимые проекты;
б) Городской народный комитет принимает решение об инвестировании в проекты городской железной дороги в соответствии с моделью TOD, принимает решение об инвестировании или утверждает инвестиционную политику для составных проектов, принимает решение об инвестировании в проекты по приобретению земли, компенсации, поддержке и переселению;
в) Содержание, порядок, процедуры и полномочия по оценке проектов, указанных в пунктах а и б настоящего пункта, реализуются аналогично проектам Группы А, находящимся в ведении Провинциального народного совета, в соответствии с положениями закона о государственных инвестициях;
г) Городской народный комитет уполномочен принимать решения о применении стандартов и правил для городских железнодорожных линий.
4. В районе TOD городу разрешено собирать и использовать 100% следующих доходов для развития городской железнодорожной системы, системы общественного транспорта и технической инфраструктуры, соединяющей систему общественного пассажирского транспорта:
а) Доход от дополнительной площади застройки объектов гражданского строительства за счет увеличения коэффициента использования земель и других планировочных показателей территорий ТОД;
б) Доход от эксплуатации добавленной стоимости земли в районе TOD;
в) Сборы за улучшение инфраструктуры.
5. Городской народный совет должен детализировать управление, эксплуатацию и эксплуатацию городских железных дорог и зон TOD; Методика определения уровней взимания, полномочий, порядка и процедур взимания денежных средств по доходам, указанным в пункте 4 настоящей статьи, обеспечивающая исключение дублирования с другими налогами и сборами.
Источник: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html
Комментарий (0)