Государственный капитал, вложенный в предприятия, является капиталом предприятия. Почему закон требует спрашивать разрешение?

Некоторые нецелесообразные и непрактичные положения в проекте закона «Об управлении государственным капиталом в предприятиях и инвестировании его в них» усилили опасения, что государственные предприятия упустят возможности и деловые перспективы.

Сильная децентрализация с подотчетностью

Готовящийся к представлению в Национальное собрание на 8-й сессии, которая откроется 21 октября, проект закона об управлении государственным капиталом и его инвестировании в предприятия (проект) только что был включен в повестку дня Постоянной комиссии Национального собрания на 38-й сессии.

По предложению Правительства необходимо изменить сферу регулирования в сторону того, чтобы не регулировать конкретно содержание «использования капитала и активов на предприятиях», а регулировать использование капитала и активов в направлении «вложения государственного капитала на предприятиях». Предприятиям поручено самостоятельно принимать решения по правилам мобилизации капитала, покупки, продажи, использования основных средств, управления дебиторской и кредиторской задолженностью с целью четкого определения государства как владельца капиталовложений, управления в соответствии с капитальными взносами в предприятия, отсутствия административного вмешательства в деятельность предприятий и строгой децентрализации, связанной с подотчетностью предприятий.

Представитель агентства-разработчика, заместитель министра финансов Цао Ань Туан сообщил, что в проекте предусмотрено, что правительство объединяет управление капиталом через представительный орган собственников капитала, а представительный орган собственников капитала управляет частью капитала на предприятиях с государственным инвестиционным капиталом. Премьер-министр осуществляет ряд прав собственника капитала в ряде предприятий с крупными государственными капиталовложениями, занимая ведущие, ключевые и важные национальные должности и роли в экономике в каждый период.

Согласно проекту, представительный орган собственника капитала уполномочен осуществлять полномочия и обязанности инвестора наравне с другими инвесторами, а остальные обязанности возлагаются на предприятие. На этой основе определите полномочия по кадровой работе, бизнес-стратегии, годовому бизнес-плану и распределению прибыли предприятия. Премьер-министр принимает решения только по кадровым и деловым стратегиям ряда предприятий, занимающих ключевые, важные и ведущие позиции и роли на национальном уровне в соответствии с конкретным списком в каждый период.

Г-н Ле Куанг Мань, председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи (проверяющий орган), заявил, что после предварительного изучения Постоянный комитет Комитета предложил уточнить концепцию и определить предприятия, играющие ведущую роль и занимающие ключевое положение в экономике, или предоставить общие принципы для определения; Одновременно предлагается дополнить положения о порядке и процедурах принятия решений.

Другим примечательным содержанием является принцип и порядок распределения прибыли после уплаты налогов. Правительство предлагает направлять в Инвестиционный фонд развития предприятий не более 50% средств для вложения дополнительного капитала в предприятия с целью реализации инвестиционных проектов в сфере бизнеса и проектов по повышению управленческого потенциала предприятий. Остаток средств Фонда инвестиций в развитие, оставшийся на предприятии, когда у предприятия нет необходимости или плана его использования, может быть передан в государственный бюджет или передан между предприятиями по решению Премьер-министра. Оставшуюся сумму после использования и распределения средств в соответствии с нормативными актами предприятие уплачивает в государственный бюджет.

Согласно этому плану, предполагаемая сумма, выплачиваемая в государственный бюджет за счет прибыли и дивидендов, сократится примерно на 19 847 млрд донгов в год, и предприятия смогут использовать этот источник для пополнения своего уставного капитала, который составляет 19 847 млрд донгов (согласно расчету доходов государственного бюджета на 2021 год, утвержденному Национальным собранием, общая сумма, выплачиваемая в бюджет за счет дивидендов, прибыли и прибыли предприятий после уплаты налогов, составляет 69 463 млрд донгов).

Большинство мнений в Постоянной комиссии Финансово-бюджетного комитета Национальной ассамблеи согласились с максимальным уровнем вычета, предусмотренным в проекте. Однако рекомендуется рассмотреть возможность предоставления представительному органу собственника полномочий принимать решения на конкретных уровнях на каждом предприятии.

Кроме того, предлагается предусмотреть 100% отчисления в Инвестиционный фонд развития, поскольку именно эта прибыль остается после выполнения налоговых обязательств перед государством и создает важный ресурс для предприятий, особенно малого бизнеса, предприятий обороны и безопасности, коммунальных предприятий, позволяющий им увеличивать уставный капитал, реинвестировать в производство и бизнес, расширять масштабы деятельности, повышать эффективность инвестиций и лучше выполнять поставленные политические задачи.

Не жертвуйте качеством ради скорости.

Существует единое мнение о необходимости скорейшего изучения и внесения поправок в закон, однако мнения Постоянного комитета Национального собрания по-прежнему содержат много опасений относительно качества.

Председатель экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань заявил, что среди запрещенных действий есть решения об инвестировании капитала, которые не соответствуют стратегиям и планам планирования, и что источник капитала и способность сбалансировать инвестиционный капитал не могут быть определены.

Если качество не гарантировано, пожалуйста, отложите время подачи.

- Председатель Национальной Ассамблеи Чан Тхань Ман

Подготовку законопроекта можно назвать незрелой, неполной и неясной. Если орган, разрабатывающий законопроект, подтвердит, что положения настоящего законопроекта обеспечивают устранение недостатков и качество является надлежащим, он представит его в Национальное собрание на 8-й сессии. Если это еще не гарантировано, пожалуйста, отложите подачу данного законопроекта.

«Недавно, когда мы приступили к мониторингу реализации политик и законов по управлению рынком недвижимости и развитию социального жилья, многие населенные пункты и предприятия жаловались на то, что при утверждении инвестиционной политики они требовали, чтобы инвестиционный проект соответствовал плану, но было неясно, какому плану он соответствует и каково содержание плана», — отметил г-н Тхань.

По словам председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи, это общее положение вызовет трудности в процессе реализации.

В данной поправке законопроект предусматривает, что предприятиям не разрешается инвестировать капитал для создания предприятий, вносить капитал, покупать акции или приобретать капитальные взносы в секторе недвижимости. Предприятиям с государственным капиталом также не разрешается вкладывать капитал для создания предприятий, вносить капитал или покупать акции банков, страховых компаний, компаний по ценным бумагам, венчурных фондов, инвестиционных фондов ценных бумаг, компаний по инвестициям в ценные бумаги и компаний по управлению инвестиционными фондами ценных бумаг, за исключением предприятий, функциями которых являются инвестирование и торговля государственным капиталом, а также ведение бизнеса в сфере банковского дела, страхования и ценных бумаг.

Г-н Ву Хонг Тхань обеспокоен тем, что положения проекта не соответствуют действительности, и привел в пример случай государственных предприятий, у которых после реструктуризации и реорганизации остались лишние офисы и штаб-квартиры, но им не разрешили сдавать их в аренду. Если они захотят сдать в аренду лишние офисы и штаб-квартиры, им потребуется инвестиционный проект, одобренный и принятый к исполнению компетентным органом. Это приводит к расточительству, поэтому г-н Тхань предложил пересмотреть вышеуказанное положение.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь, также обеспокоенный качеством проекта, предложил пересмотреть весь проект, чтобы последовательно отразить идеи резолюции № 12-NQ/TW о продолжении реструктуризации, внедрения инноваций и повышения эффективности государственных предприятий.

Основная идея заключается в том, что государство не вмешивается напрямую в производственную, хозяйственную и управленческую деятельность предприятий. Государственный капитал после инвестирования в предприятие определяется как актив, капитал предприятия, но предприятие должно за все просить, должно проходить процедуры для всего, тем самым теряя возможности и деловые перспективы.

«Если вы даете капитал, считайте его чужим капиталом, пусть они это делают. Вы должны просить обо всем, просто просить об уровне, просить обо всем в соответствии с этим законом, а затем следовать другому закону. Читая статью 25, я вижу, что ничего нельзя сделать», — забеспокоился г-н Динь.

Согласно статье 25 инвестиционные проекты предприятий утверждаются в соответствии с положениями настоящего Закона. После принятия компетентным органом решения об утверждении инвестиционной политики предприятие должно реализовать инвестиционный проект в соответствии с положениями инвестиционного законодательства, строительного законодательства и других соответствующих законов...

«Почему частный сектор эффективен? Потому что он экономит время, процедуры и снижает стоимость подачи заявлений здесь и там. Чтобы изучить такие документы для подачи заявлений, нужно нанять консультанта, что требует больших расходов», — сказал заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь.

Председательствующий на заседании по обсуждению заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай отметил, что для обеспечения качества законопроекта правительству следует принять во внимание мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи и проверяющих органов. «В случае, если мы не сможем получить и объяснить вовремя, правительство должно предложить подходящее время для отчета Национальному собранию, не игнорируя качество ради прогресса», — подчеркнул г-н Хай.

Источник: https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html